關(guān)于推進(jìn)科研財務(wù)助理制度建設(shè)的幾點思考

方鶯兒

（湖州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，湖州 313000）

引 言

早在2009 年，《關(guān)于鼓勵科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》中就提出了聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員，次年教育部又出臺了《高等學(xué)?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》。如今，科研助理這一理念提出已有十余年，但在科研財務(wù)助理制度的設(shè)置和應(yīng)用上還有待推廣。本文對有關(guān)內(nèi)容的分析，旨在在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實踐應(yīng)用上，進(jìn)一步延展科研財務(wù)助理相關(guān)文獻(xiàn)的理論邊界，并豐富實操經(jīng)驗，提高科研財務(wù)助理制度應(yīng)用的成功率。

一、科研財務(wù)助理職責(zé)

《意見》中明確指出，科研財務(wù)助理需“為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)”，目的是減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。具體來看，科研財務(wù)助理的職責(zé)主要包括如下內(nèi)容。

第一，預(yù)算編制和調(diào)劑?？蒲胸攧?wù)助理需與項目負(fù)責(zé)人積極溝通，充分預(yù)估項目實施可能需要的資金等資源，并細(xì)化費用科目，制訂科學(xué)合理且能有效執(zhí)行的預(yù)算計劃，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算超支行為，必要時應(yīng)與項目負(fù)責(zé)人商議，及時調(diào)整科研經(jīng)費預(yù)算，確保課題順利進(jìn)行。第二，經(jīng)費支出管理?？蒲薪?jīng)費的使用是科研課題執(zhí)行的重要內(nèi)容，同時貫穿科研活動始終，但在經(jīng)費使用和報銷上時常出現(xiàn)各種矛盾。因此，必須發(fā)揮科研財務(wù)助理在科研人員與財務(wù)人員間的樞紐作用，向科研人員普及經(jīng)費支出范圍和報銷的流程，并嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)章要求執(zhí)行報銷程序，與財務(wù)人員保持溝通，保證經(jīng)費支出的合規(guī)性。第三，財務(wù)決算。財務(wù)決算是科研項目驗收階段的核心工作，既關(guān)系到本課題的順利結(jié)題，也關(guān)系到新項目的申報，科研財務(wù)助理應(yīng)積極協(xié)助項目負(fù)責(zé)人整理項目內(nèi)容，包括明晰經(jīng)費開支、資產(chǎn)清查、編制決算報告，以及自查是否存在影響項目驗收的事項等，并配合審計人員和財務(wù)人員順利完成結(jié)題驗收。第四，其他工作。除了上述提到的方面外，科研財務(wù)助理還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、多部門溝通協(xié)調(diào)、積極宣傳并應(yīng)用財務(wù)新政等工作。

二、科研院所建立科研財務(wù)助理制度的必要性

（一）實現(xiàn)科研經(jīng)費精細(xì)化管理

在科研財務(wù)助理制度沒有實行之前，部分科研院所存在重立項、輕預(yù)算的行為，這也是因為人員考核等方面要考慮項目立項數(shù)量，所以科研人員更注重項目申請，對經(jīng)費應(yīng)用方面的考慮并不多，存在經(jīng)費追加或經(jīng)費結(jié)余過多等情況，不利于下一年度的財政分配，造成財政補(bǔ)助收入減少。而建立科研財務(wù)助理制度之后，科研財務(wù)助理能夠應(yīng)用財務(wù)思維，幫助科研人員編制更準(zhǔn)確、執(zhí)行性更強(qiáng)的科研預(yù)算，還能追蹤項目進(jìn)度、及時處理經(jīng)費報銷、保證資產(chǎn)合理應(yīng)用、接受項目課題驗收審計等，利用自身的專業(yè)性，促使科研項目高效、高質(zhì)展開，為財政預(yù)決算等提供真實有效的數(shù)據(jù)信息[1]。

（二）實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

科研院所的大部分研究人員都是科研技術(shù)出身，鮮少從財務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來，因此其對財務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握較少，在經(jīng)費支出和報銷等流程中可能存在違規(guī)行為，在與財務(wù)人員的溝通中存在理解上的差異，進(jìn)而阻滯科研項目的順利展開。而執(zhí)行科研財務(wù)助理制度后，可將這部分財務(wù)工作全權(quán)交給助理，讓他們?nèi)f(xié)調(diào)各部門的溝通，既保證了經(jīng)費的安全完整，也避免了單位內(nèi)部矛盾，緩解了部門關(guān)系。

（三）進(jìn)一步提高科研質(zhì)量

科研人員是科研院所發(fā)展的主要動力，其需保證全力進(jìn)行科學(xué)研究，不會被其他工作分去精力，而科研財務(wù)助理制度的制定與實施剛好滿足這一要求。例如項目申報環(huán)節(jié)，科研人員需要填寫項目申報表、標(biāo)準(zhǔn)測算錄入表、項目預(yù)算績效表和政府采購預(yù)算表，其中涉及的部分財務(wù)專業(yè)術(shù)語使得很多只搞技術(shù)的科研人員十分頭大，而科研財務(wù)助理正好能解決這些難題，將科研人員從這些瑣碎的事務(wù)工作中解放出來，保證課題申報進(jìn)度，扎實提升科研院所的科研實力。

三、推進(jìn)科研財務(wù)助理制度建設(shè)過程中的問題

科研財務(wù)助理制度的建設(shè)是科研院所未來發(fā)展中的一項必要工作，但在實際推進(jìn)中，各種各樣的原因?qū)е峦七M(jìn)過程困難重重，實行效果并不明顯。

（一）對科研財務(wù)助理的重視程度偏低

為進(jìn)一步貫徹落實中央深化改革、形成創(chuàng)新活力的科技管理機(jī)制要求，科研財務(wù)助理制度穩(wěn)步下沉，逐漸深入各高校與科研院所，但多停留在政策層級上，“形式重于實質(zhì)”，對科研活動的實際影響并不大。一方面，部分科研人員并未認(rèn)識到專職科研財務(wù)助理的價值作用，認(rèn)為在科研項目中做好項目研究、經(jīng)費報銷即可，沒有深入認(rèn)識到這兩項工作中大量輔助性工作的重要性，如經(jīng)費預(yù)算申請、經(jīng)費調(diào)整、項目決算等，認(rèn)為聘請科研財務(wù)助理的成本支出與效益回報不對等，對于這種“浪費科研資源”的行為持懷疑態(tài)度[2]。另一方面，行業(yè)內(nèi)的氛圍感不強(qiáng)。由于科研財務(wù)助理制度從2016 年才開始大面積普及，迄今發(fā)展不超過十年，盡管政策上已經(jīng)詳細(xì)列明了科研財務(wù)助理的作用，但科研行業(yè)的整體接受情況并不好，缺乏標(biāo)桿行業(yè)的帶領(lǐng)與應(yīng)用也是導(dǎo)致科研財務(wù)助理制度推行不徹底的重要原因。

（二）科研財務(wù)助理的經(jīng)費保障系數(shù)不高

落實科研財務(wù)助理的保障工作是確?？蒲胸攧?wù)助理制度順利實行的關(guān)鍵，但目前來看，不管是經(jīng)費保障還是崗位保障，保障系數(shù)都不高，很難增強(qiáng)科研財務(wù)助理的工作信心。

其一，缺乏穩(wěn)定和充足的經(jīng)費支持?！兑庖姟返谒捻椀谝粭l指出，“項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理”，這就意味著專職科研財務(wù)助理人員增加，相應(yīng)的經(jīng)費需求也在增加。目前，科研財務(wù)助理的薪酬從科研經(jīng)費中支出，但很多院所的科研經(jīng)費總額不足以支持其長期聘用科研財務(wù)助理，同時還會擠占勞務(wù)費等其他間接費用的配額，與項目成員存在利益沖突，造成對科研財務(wù)助理的投入不足。其二，崗位設(shè)置與聘用方式未考慮到科研財務(wù)助理的工作信心。例如：陜西省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)工程研究中心以勞務(wù)派遣方式招聘科研財務(wù)助理；中科院沈陽生態(tài)所通過項目聘用制招聘科研財務(wù)助理；南京水利科學(xué)研究院以簽訂勞務(wù)合同的方式聘用科研財務(wù)助理。大部分科研院所招聘科研財務(wù)助理的聘期不長，且在科研項目結(jié)束后往往會被解聘，相當(dāng)一部分科研財務(wù)助理的組織關(guān)系都不在科研院所中，無法與在職人員享受同等的福利待遇，晉升空間也不如其他人明朗，一定程度上打擊了科研財務(wù)助理的工作信心，降低了其工作積極性。

（三）科研財務(wù)助理的人員管理難度高

除了單位整體對科研財務(wù)助理的態(tài)度認(rèn)知和保障存在缺陷外，科研財務(wù)助理的管理也是阻滯科研院所持續(xù)推進(jìn)科研財務(wù)助理制度的難點之一。其一，待遇問題導(dǎo)致科研財務(wù)助理流動性大。由于科研財務(wù)助理不受單位重視，且大部分聘期較短，其薪資往往低于社會平均工資，加之工作壓力較大，導(dǎo)致該崗位流動性極強(qiáng)，穩(wěn)定性弱，在交接過程中可能會出現(xiàn)交接不及時、交接漏洞等，極不利于科研項目的連貫性。此外，在單位和項目組的雙重管理下，人員的頻繁變更會導(dǎo)致二者間的信息不對稱，不利于單位統(tǒng)籌管理，也不利于其安排后續(xù)培訓(xùn)等工作[3]。其二，科研財務(wù)助理的能力有待提升?？蒲胸攧?wù)助理與科研項目進(jìn)度息息相關(guān)，二者間存在較高的黏合度，在長期的協(xié)調(diào)配合下，科研財務(wù)助理會越發(fā)深入地參與到科研項目中，但與此同時，也會暴露出科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)短板，其對科研工作內(nèi)容和財務(wù)專業(yè)知識的掌握程度關(guān)系到科研財務(wù)工作的最終質(zhì)量。目前還存在部分科研財務(wù)助理不熟悉科研項目的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研工作與財務(wù)工作“兩張皮”，科研財務(wù)助理制度建設(shè)無法順利推進(jìn)。

（四）科研財務(wù)助理人員構(gòu)成欠缺合理性

上文提到，每個科研項目都應(yīng)配備相應(yīng)的科研財務(wù)助理，但就目前大部分科研院所的配置來看，鮮少能有科研院所滿足這一要求，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有兩方面：一是部分院所成立了精煉的全職科研財務(wù)助理隊伍，該隊伍基本能滿足課題項目的要求，但各科研項目內(nèi)容不一，進(jìn)度不同，各人員掌握的工作內(nèi)容不同，人員結(jié)構(gòu)失衡，長遠(yuǎn)來看對研究所的發(fā)展并不利；二是在各種因素影響下，科研財務(wù)助理人數(shù)不夠，有的課題項目分布多，有的分布少，人員結(jié)構(gòu)不合理，無法高效推進(jìn)科研工作。

四、推進(jìn)科研財務(wù)助理制度建設(shè)的幾點思考

（一）提高科研人員對科研財務(wù)助理的重視程度

思想是指導(dǎo)行動的根本，提高科研人員對科研財務(wù)助理的重視度，使其認(rèn)識到科研財務(wù)助理的重要性，是全面落實科研財務(wù)助理制度的根本做法。一方面，向科研人員宣傳科研財務(wù)助理的工作任務(wù)與具體職責(zé)，將財務(wù)事務(wù)性工作與科研事務(wù)性工作進(jìn)行區(qū)分，使其對科研財務(wù)助理的工作內(nèi)容有概括性的認(rèn)識與理解，梳理出科研經(jīng)費管理上的難點，并闡明科研財務(wù)助理能夠很好地解決這些問題，使科研人員能安心、專注地投入科研事業(yè)，以此提高其對科研財務(wù)助理的接受度。另一方面，打造優(yōu)秀示范性的科研財務(wù)助理應(yīng)用院所。除了科研人員的充分認(rèn)識以外，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的帶動對推行科研財務(wù)助理制度也起到了事半功倍的作用。有關(guān)政府部門應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)科研院所或高校協(xié)商，打造科研財務(wù)助理應(yīng)用示范基地，試點推行科研財務(wù)助理制度，并積極總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗，鼓勵各科研院所、高校在《意見》的基礎(chǔ)上制定適用于本單位的《科研財務(wù)助理制度實行辦法》《科研財務(wù)助理制度執(zhí)行手冊》等，不斷向周圍輻射，加快科研財務(wù)助理制度的普及速度[4]。

（二）規(guī)范科研財務(wù)助理的待遇管理

要想擴(kuò)充科研財務(wù)助理隊伍，必須保障其基本權(quán)益，不管是薪資待遇還是崗位體系，均應(yīng)秉持公平公正的原則進(jìn)行設(shè)計，創(chuàng)建良性競爭體系。第一，強(qiáng)調(diào)科研財務(wù)助理的經(jīng)費保障?？蒲性核谠O(shè)計科研財務(wù)助理崗位時，需綜合考慮經(jīng)費體量、項目數(shù)量，尤其應(yīng)鼓勵涉及金額高、項目數(shù)量多的課題自主聘用科研財務(wù)助理，授權(quán)科研項目一定的自主管理權(quán)，但在其他行政設(shè)計上要服從單位的統(tǒng)一管理。而一般化的科研項目，其科研財務(wù)助理經(jīng)費應(yīng)由課題組和單位共同承擔(dān)，同時也能保證經(jīng)費使用的監(jiān)管權(quán)。第二，優(yōu)化單位聘用方式?？蒲性核鶓?yīng)始終立足專業(yè)性，遵循市場規(guī)則，保障公平競爭，可采用統(tǒng)一招聘、項目自主招聘及二者相結(jié)合的招聘方式，強(qiáng)調(diào)受聘者與單位的雙向選擇。同時，為了保障編內(nèi)編外、全職兼職，以及聘任制或購買性科研財務(wù)助理都能平等參與競爭，單位還應(yīng)持續(xù)完善定價機(jī)制，防止出現(xiàn)利用制度性成本優(yōu)勢無序擴(kuò)張行為。

（三）多措并舉加強(qiáng)科研財務(wù)助理管理

科研財務(wù)助理是科研財務(wù)助理制度的管理客體，必須加強(qiáng)對這部分人員的管理，不斷充實科研財務(wù)助理制度內(nèi)容。第一，做好科研財務(wù)助理的待遇工作，降低人才的流失率。科研院所應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研財務(wù)助理的需求，建立完善且通暢的人事制度，面向不同的聘用方式，制定詳細(xì)的管理細(xì)則，明確科研財務(wù)助理的晉升渠道和成長空間，增強(qiáng)其歸屬感和向心力，以此激發(fā)其工作熱情，避免頻繁且大規(guī)模的人員流動，確?？蒲胸攧?wù)助理隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性[5]。第二，做好科研財務(wù)助理的培訓(xùn)工作，保證隊伍的素質(zhì)與質(zhì)量。從組織整體上入手，為科研財務(wù)助理量身定制培訓(xùn)計劃，切實提高其業(yè)務(wù)能力，保證其先進(jìn)性。例如昆明動物研究所，在《意見》的要求下，積極制定了《昆明動物研究所科研財務(wù)助理管理辦法（試行）》，每年組織科研財務(wù)助理集中培訓(xùn)交流會2 ～3 次，每次有科研財務(wù)助理、管理人員等近60 人參加。同時，鼓勵科研財務(wù)助理積極參與院內(nèi)外舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，如2017 年3 月，研究所選派兩名科研財務(wù)助理參與昆明分院審計組的審計；同年7 月，又選派科研財務(wù)助理參加了中國科學(xué)院舉辦的科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)討論會，積極了解科研財務(wù)助理相關(guān)政策，深入學(xué)習(xí)預(yù)算編制、項目審計等內(nèi)容，對進(jìn)一步開展相關(guān)工作有很大的幫助。

（四）優(yōu)化科研財務(wù)助理的配置工作

綜合科研院所對科研財務(wù)助理的實際要求，考慮到科研財務(wù)助理隊伍的長期發(fā)展，必須調(diào)整人員配置，保證內(nèi)部科研財務(wù)助理人才結(jié)構(gòu)的均衡性，鼓勵項目數(shù)量少、金額小的課題組共用一個科研財務(wù)助理，項目多、金額高的課題組單獨聘用科研財務(wù)助理。同時，還可以在內(nèi)部形成競聘上崗的良好氛圍，提高科研財務(wù)助理崗的競爭力，有利于實現(xiàn)最優(yōu)人崗匹配，挖掘人才潛力，增強(qiáng)科研財務(wù)助理與項目的黏合度。

結(jié) 語

綜上，科研財務(wù)助理制度的出現(xiàn)與推行應(yīng)用時間都不長，其中很多內(nèi)容還需在實踐中不斷完善，本文僅從共性角度提出了相應(yīng)的看法，要想切實推進(jìn)科研財務(wù)助理制度，還需結(jié)合科研院所實際情況綜合考慮。