“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”
——展望2024年中國經(jīng)濟(jì)

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

中共中央政治局2023 年12 月8 日召開會議，分析研究2024 年經(jīng)濟(jì)工作。會議定調(diào)了2024 年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，釋放重要信號。

中國每年GDP 增長速度和預(yù)期目標(biāo)一直備受關(guān)注。據(jù)了解，當(dāng)前國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測2024 年是5%左右，境外金融機(jī)構(gòu)包括IMF、OECD，以及高盛等投行的預(yù)測普遍在5%以下，4.5%-4.8%左右。

據(jù)新華社消息，美國IHS咨詢公司不久前在倫敦發(fā)布報告稱，按美元計算，中國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將在2024年超越美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。IHS在報告中說，到2024年，中國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)28.25萬億美元，超過美國同期的27.31萬億美元。在2025年，中國占全球經(jīng)濟(jì)的比重將由2013年的12%升至20%。

IHS 認(rèn)為，內(nèi)需即消費者支出將成為中國經(jīng)濟(jì)增長乃至全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。到2024 年，中國消費者支出水平將由當(dāng)前的3 萬億美元左右升至11 萬億美元左右，即未來10年消費者支出實際增長率將達(dá)7.7%。

根據(jù)國家政策指引和相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)， 截至2023年11月初，地方特殊再融資債券發(fā)行超一萬億元，債務(wù)率較高省市的流動性壓力大幅緩解，政府系列救助政策提振了市場預(yù)期，城投再融資難度降低，部分城投短期債務(wù)融資成本降幅甚至超4個百分點，2024年財政可能往民生傾斜，階段的潛在增長并沒有像實際增長那樣快速下行，財政繼續(xù)加碼有助于引導(dǎo)實際增長進(jìn)一步往潛在增長。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊涵指出，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2024 至2028 年，中國GDP 增速仍持續(xù)高于全球增速水平，顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速，在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中持續(xù)位居前列。中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展能為世界經(jīng)濟(jì)帶來持久動力。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的提法一以貫之，如今在后面加上了“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，如何理解這一新提法？

這一提法強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”的重要性，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的結(jié)果。要精準(zhǔn)加力，強(qiáng)化政策協(xié)同和一致性，要深化重點領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展而“立”；要以高水平對外開放，鞏固外資外貿(mào)基本盤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

會議在部署2024 年經(jīng)濟(jì)工作重點時指出，要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

“推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”……會議就著力擴(kuò)大國內(nèi)需求作出系列部署。

專家表示，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有利于加快釋放消費潛力，擴(kuò)大有效需求，拓展有效投資空間，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，推動形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵。會議從以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，深化重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平對外開放，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生九個方面進(jìn)行了重點部署。

穩(wěn)住重點產(chǎn)業(yè)鏈，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。會議明確“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道的同時，明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”“切實保障和改善民生”……會議多項部署事關(guān)民生大計。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重點要求。

在切實保障和改善民生方面，會議提出，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

會議對消費和投資的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度做了更深刻的闡述。從“三駕馬車”的角度來看，消費和投資都是需求，但是消費是終端需求，投資要承擔(dān)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運行效率的作用，而不能只簡單理解為需求，如果將投資只理解為需求，將會產(chǎn)生諸多無效投資。因此，消費的提振引發(fā)制造業(yè)投資增加以增強(qiáng)福利和效用、基建投資增加以改善消費環(huán)境等；投資增加尤其是高質(zhì)量的投資增加將創(chuàng)造和釋放需求，比如新的更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品誕生就創(chuàng)造新的需求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措。”如何抓好落實、做好相關(guān)工作？國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示將從三方面發(fā)力：

一是要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方壁壘，順暢要素流動。 二是政策上，一方面加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補(bǔ)短板項目建設(shè)。 三是盯住個案，疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。

2024 年我國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。從國際看，近年來世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，據(jù)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，2024 年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強(qiáng)；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險需要一個過程。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。隨著社會預(yù)期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉(zhuǎn)化。二是宏觀政策會對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)一萬億元國債，以及降準(zhǔn)降息、減稅降費等政策效應(yīng)將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是 有條件的。四是全面深化改革開放注入強(qiáng)大動力。我們深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機(jī)遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加速轉(zhuǎn)型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。