芬蘭對中芬北極合作的看法

文/王翰靈

隨著我國參與北極事務活動的不斷增加，北極國家日益關注我國的北極戰略、法律及相關活動。芬蘭領土的北部處于北極圈，作為北極理事會成員國，芬蘭在國際北極事務中發揮著相應的作用。2017 年4 月習近平主席對芬蘭進行國事訪問后, 芬蘭更加重視對華關系，并專門對芬蘭與中國北極合作的問題進行了較為全面而深入的研究。芬蘭總理辦公室委托時任拉普蘭大學北極研究中心主任的Timo Koivurova 教授主持研究“芬蘭與中國北極合作的機遇與挑戰”課題。課題成果報告已于2019 年2 月份完成并提交芬蘭總理辦公室。該報告代表了芬蘭權威智庫及專家對該問題的觀點，被芬蘭政府采納。其基本觀點如下：

（一）中國將增加在北極的存在并有力地參與北極事務。隨著中國作為一個大國的崛起，中國的外交政策不僅影響亞太地區，也影響了世界其他地區，包括北極。然而，由于北極地區獨特的地理、人口和經濟，中國對北極的參與與其在世界其他地區的外交有著顯著的差異。中國不是北極國家，但它尋求成為北極的參與者及合作伙伴，因此必須相應地調整其跨區域接觸政策。中國逐漸在外交政策等許多領域對美國構成挑戰，特別是在經濟領域，2018 年爆發的中美貿易戰就是很明顯的例子。中國的大國地位只會隨著時間的推移而日益鞏固。中國在北極地區的存在及其對各個政策領域的影響也可能增加。

（二）中國不再滿足于在北極成為一個規則接受者，更愿意成為一個規范制定者。這在“一帶一路”倡議及以其他形式介入北極的外交中已經體現出來。為了擴大其在北極治理中的作用，中國繼續在其北極政策中遵守國際法，包括北極理事會的各種規章、《聯合國海洋法公約》、《極地水域船舶航行安全規則》( Polar Code)和《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》。然而，像在南海問題的情況下，會出現對包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法規則如何解釋的問題。關于其北極活動，中國遵守國際法及其他相關法律框架的承諾在2018 年1 月的《中國的北極政策》白皮書中得到了體現，其中關于中國在北極的作用的界定在很大程度上是基于現有的國際規則框架。

（三）中國對北極環境的關注主要集中在氣候變化，包括北極氣候變化對中國的影響。在美國退出2015 年《巴黎協定》之后，中國和歐盟成為國際上支持應對全球氣候變化的主力。然而，遺憾的是，中國沒有參加北極理事會關于支持黑碳和甲烷框架行動執行的專家小組的工作。中國也沒有與北極理事會永久參與者組織就北極原住民的問題進行實際的合作，而新加坡和歐盟已經這么做了。

（四）2017 年習近平主席訪芬后中國與芬蘭的北極合作得到了政治層面的推動，但中國對芬蘭北極地區的投資開發尚未見成效。雙方互相增加對對方的投資，中國的投資還涉及芬蘭北部。支持中國擴大在芬蘭北極地區的活動，對芬蘭是有商業利益的。然而，中國對芬蘭北極地區的大部分投資項目尚處于初步設想和規劃階段，有很大的不確定性。一些基礎設施項目備受爭議。其中包括將芬蘭鐵路網延伸到北冰洋的項目，以及安裝連接亞洲（包括中國）和芬蘭（歐洲）的海上光纖電纜。這些項目的可行性存疑，融資方面也存在挑戰。在這些項目中，中國作為合作伙伴的作用尚不清楚，可能其作用有限。芬蘭拉普蘭的其他潛在投資尚未實現，特別是Kemij?rvi 和Kemi 兩地的兩個生物煉油廠和生物燃料項目，以及旅游住宿的進一步投資。在拉普蘭及芬蘭北部，冬季旅游和體育投資、寒冷氣候測試和數據中心等方面的合作仍有潛力，但這些設想都尚未實現。

（五）芬蘭對華北極專業知識商業化方面有很大潛力。目前最有前景的業務是極地級船舶和組件的設計和建造。在這一領域，已經有實施項目的例子，包括芬蘭Aker Arctic 公司設計中國第二個極地破冰船（“雪龍二號”），以及芬蘭W?rtsila 公司及其在中國的合資企業建造能夠在極地條件下運行的發動機。芬蘭在清潔技術和未來的破冰服務方面也有潛力。然而，到目前為止還沒有具體的活動和計劃。此外，盡管在某些領域，芬蘭產品和專業知識的“北極”標簽具有市場優勢，但并非所有行業都是如此。

（六）盡管芬蘭希望中國的投資能夠支持芬蘭北部的經濟發展，中國在北極的活動將成為芬蘭有關北極的專業知識的產品和服務的重要市場，但也存在關于與中國合作的一些擔憂。中國投資者和運營商，進而是中國政府將對拉普蘭的區域經濟乃至芬蘭的國民經濟產生太大的長遠影響。芬蘭的一些社會行動者對外國在芬蘭購買大量土地或部分地控制其戰略性基礎設施（如北冰洋鐵路）感到焦慮。一些芬蘭人擔心包括中國企業在內的外國企業在芬蘭北方的環境和社會績效以及許多投資計劃的可靠性和可行性。這些看法是基于有關企業過去在非洲或南美等地區的活動所產生的負面評估。然而，中國運營商有能力根據當地情況和監管框架進行調整，十余年來中國投資者的業績總體上有了顯著改善。對于在中國運營的芬蘭公司來說，存在有關知識產權或政治驅動決策的擔憂。

盡管現在芬蘭人對中國投資者普遍表示樂觀，但中國人在北極地區的一些做法可能會對一些芬蘭北方人的態度產生不利影響。這些做法包括：大量買地，特別是在環境、生物多樣性或景觀價值較高的地區買地；大量引進中國勞動力，以及中國建筑公司違反“公平競爭”的條款參與當地項目活動。芬蘭決策者必須對投資進行特別審查，以免中國公司對鐵路或機場等關鍵基礎設施的建設和使用產生影響。

芬蘭要維持技術專長及其發展，尤其是在極地級船舶和裝置的設計方面。但芬蘭目前對外國直接投資海事技術行業還缺乏開放性。芬蘭還應投入資源，更好地了解中國的對外影響、中國企業的運營模式，并普遍提高對中國的了解，包括提高芬蘭人的漢語水平。

應該指出，該報告是從芬蘭的國家利益出發，而芬蘭屬于西方陣營，其立場、觀點難免受到美國及西方國家意識形態及政治、經濟利益的影響，有失偏頗，甚至錯誤。其中的一些內容和說法只是設想、臆想。比如說，中國逐漸在外交政策等許多領域對美國構成挑戰，中國人大量買地，大量引進中國勞動力，中國建筑公司違反“公平競爭”的條款，有關知識產權或政治驅動決策的擔憂等。這些內容、看法和主觀想象，我們都應該用批評的眼光去看待。

2018 年我國安徽山鷹紙業股份有限公司收購芬蘭Boreal Bioref 生物煉化廠的多數股權，計劃在芬蘭北極圈以北幾十公里的城鎮凱米耶爾維（Kemij?rvi）投資建一個紙漿廠，預計每年生產50萬噸生物材料和生物化學品，包括紙漿及松油和松節油等副產品。原計劃 2018 底動工建設，2020 竣工并投入運營。2019 年6 月12 日芬蘭北部地區行政管理局才簽發了同意中工國際承建該廠的環境許可和水許可。自2020 年以來，先后爆發了新冠疫情、俄烏戰爭。2023 年4 月芬蘭正式加入北約。同時，芬蘭總理馬林因其領導的社會民主黨在議會選舉中失利而辭職。該紙漿廠投資至今沒有落地，而芬蘭政府和民間也沒有再出現關于中芬北極合作的政策或言論。