北京市供水高質量發展方案編制研究與思考

喬光毅

（北京市供水管理事務中心，北京 100073）

隨著北京城鎮化進程的加快發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉居民對供水工作提出了更高的要求。為落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，回應居民訴求，推動城鄉供水公共服務均等化，北京市政府印發了《北京市推進供水高質量發展三年行動方案（2023—2025 年）》[1]（以下簡稱《行動方案》）。現結合北京供水工作實際和現行法規政策，就《行動方案》編制背景、建設任務、制度依據等內容進行分析研究。

1 《行動方案》編制背景

1.1 城鄉供水高質量發展是落實中央部署的必然要求

2022 年4 月，習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上強調，要優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。2022 年5月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》[2]要求強化農村供水保障，強化水源保護和水質保障，健全水質檢測監測體系；實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。新修訂的《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2022）[3]將于2024 年4 月實施，該標準縮小了城鄉飲用水水質標準差距，使農村飲用水水質提升面臨新挑戰，亟需開展供水站出水水質達標能力復核和凈水工藝提升。

1.2 城鄉供水高質量發展是落實新時代首都發展的必然要求

目前，北京市城鄉供水保障不均衡問題依然突出，供水集約化、運行管理專業化、智能化水平亟待提高，與其他一線城市相比略有差距，距新時代首都高質量發展、首善標準有較大差距。

此外，從接訴即辦來看，部分區域的供水訴求居高不下，反映出城鄉供水保障和服務水平與市民高品質生活需求還有一定差距，亟需完善供水設施建設，推動互聯網、大數據、人工智能等技術的應用，提升管理和服務水平。

2 《行動方案》主要內容

《行動方案》共由7個部分構成，分別是“總體要求”“構建完善城鄉供水設施體系”“構建完善水源保護體系”“加快建立專業化供水運營服務體系”“健全完善供水監管體系”“加大資金支持力度”和“強化組織保障”。其中，“總體要求”主要包括指導思想、工作原則和工作目標，在工作目標中明確了全市供水能力提高到1 000 萬m3/d 以上、城鄉供水一體化率提升到85%以上以及重點區域供水安全系數達1.3以上等宏觀目標。“構建完善城鄉供水設施體系”按照地域劃分的方式，明確建成海淀區溫泉水廠、新建（改建）供水管線110 km 以及完成老舊供水管線消隱改造300 km 等主要建設任務。“構建完善水源保護體系”主要對水源保護工作提出了具體要求。“加快建立專業化供水運營服務體系”提出了供水專業化運營的相關要求。“健全完善供水監管體系”則提出了加強水質監督、服務監管、信息化監管以及供水法制建設4個方面要求。“加大資金支持力度”和“強化組織保障”分別從投資政策和組織保障方面提出了保障《行動方案》實施的路徑和方法。

3 供水管理工作轉變的具體表現

自2018 年北京市機構改革工作啟動以來，北京市水務局緊跟改革思路推動全市供水工作統管，而《行動方案》就是全市供水管理工作轉變后的重要成果之一，具體表現在管理機構、工作目標以及建設任務3個方面的轉變。

3.1 管理機構轉變

此前，北京市供水管理體制機制屬于城鄉二元結構，城鄉供水管理工作分別由不同的部門負責。其中，城鎮地區供水管理工作由北京市水務局供水管理處負責，其他地區為郊區水務處負責。目前，隨著機構改革工作的持續推進，北京市供水管理工作實現了全市統管的體制機制，全市城鄉供水均由北京市水務局供水管理處負責，體現了管理機構的轉變。

3.2 工作目標轉變

以往工作目標是按城鄉二元結構分別提出目標要求，而《行動方案》中提出“覆蓋城鄉的供水設施體系基本建成，總供水能力提高到1 000 萬m3/d 以上”和“城鄉供水一體化率提升到85%以上”等目標，均是按照城鄉統管的思路提出的，體現了供水工作目標的轉變。

3.3 建設任務與管理制度轉變

3.3.1 建設任務

在建設任務中不僅規劃了“建成海淀區溫泉水廠、豐臺河西第二水廠及河西第三水廠”“完成老舊供水管線消隱改造300 km”等城鎮地區建設任務，還規劃了“完成村莊供水站標準化改造提升工程300 處”“對水源保障不足的行政村，采取更新水源井、修建調蓄設施、異地搬遷等方式”等農村地區建設任務。此外，還提出“將33 個行政村納入中心城區公共供水范圍”“逐步擴大城鄉公共供水向農村地區延伸，采取‘城帶村’‘鎮帶村’方式，將公共供水管網周邊100 個行政村納入供水覆蓋范圍”等促進城鄉融合發展、拉近城鄉供水服務均等化的建設任務。這些均體現了建設思路的轉變。

3.3.2 管理制度

《行動方案》不再簡單從城鄉二元進行分類，而是根據實際情況基于不同類型提出不同的要求。其中，從水源保護的角度，提出了“科學劃定市、區、鄉鎮、村4 級飲用水水源保護區（范圍）”，按照各級政府明確了水源保護的責任；從供水服務的角度，根據不同的供水單位，提出了具體的服務體系建設要求；針對北京市自來水集體供水地區，提出了“進一步完善供水廠互濟與管網互聯、市區水務部門分級監管、市自來水集團專業化運營服務的供水保障體系”，對其他地區則提出了“加快構架專業化運營服務體系，明確管護范圍、管護內容、管護標準和服務制度，并建立績效考核制度”；從供水監督的角度，對所有供水設施提出了“建立從源頭到水龍頭的水源檢測制度，實現水源水、出廠水和管網末梢水水質檢測全覆蓋”的要求。這幾點無疑體現了管理方式的轉變。

4 建設任務和管理制度依據研究

《行動方案》中涉及的建設任務和政策基本上是法律法規、規劃和其他政策文件中相關要求的具體實施路徑和細化要求，少部分為保持一致。《行動方案》建設任務和管理制度依據對比，詳見表1。

由表1 可知，《行動方案》中的建設任務主要依據國家、北京市的相關規劃，基于現狀重點提升水廠、管網以及農村供水設施，具有提升和引導意義；而管理制度主要依據國家法律、地方性法規以及部門職責，具有較為充分的法律依據，是對目前供水相關制度的落實和細化。

5 主要內容構成的思考

對《行動方案》從內容構成和與以往文件進行比較的方式對主要內容進行思考和研究。

5.1 內容構成分析

《行動方案》中的“構建完善城鄉供水設施體系”部分主要明確了具體的建設任務，“構建完善水源保護體系”“加快建立專業化供水運營服務體系”“健全完善供水監管體系”這3個部分明確了管理制度要求。從流程監管的角度，《行動方案》基本覆蓋了水源－供水設施－用水戶的供水流程，對水源保護、供水設施運營和用戶服務等提出了具體要求。同時，從技術監管的角度，《行動方案》對供水設施的運營方式提出了專業化運營的要求，加強了水質監督和信息化監管，提升了水質水量的監管力度。此外，還引入了供水服務質量監管，將用水戶的評價傳導到供水運營單位以提升運營水平，形成了供水服務水平的正反饋。《行動方案》基本上構建了全市供水工作統管的結構框架，是拉近城鄉公共服務均等化的重要一步。

5.2 與其他文件的比較

5.2.1 比較過程

《行動方案》與《北京市進一步加強農村供水規范化管理2020 年行動方案》[12]（以下簡稱《農村2020年方案》）在農村供水管理方面進行比較分析，具體情況詳見表2。

表2 《行動方案》與《農村2020年方案》的農村供水管理內容對比

5.2.2 分析結論

由表2 可知，《行動方案》與《農村2020 方案》相比，在供水管理體制上完成了全市供水統管的轉變；在設施管理思路上，《行動方案》在專業化管理基礎上增加了供水服務和水費收繳相關內容，推行專業化運營，用以形成供水服務的正反饋，不再強調崗位培訓考核和單獨設施的運行管理也印證了這一點。總的來說，《行動方案》基本延續了《農村2020 方案》水源保護、水質管理和設施改造提升等方面內容，同時在“城帶村”“鎮帶村”、供水服務監管以及供水信息化監管方面有所突破，體現了北京供水行業向著服務均等、為民和信息化方向發展。

6 結語

通過分析《行動方案》的編制思路、建設規劃以及管理政策，認為《行動方案》在建設任務方面主要落實了國家、部委和北京市相關的規劃要求，按地域分類推進基礎設施建設；在管理制度方面，主要依據現行法律規章和部門職責等，具有較為充分依據；與往期政策進行研究相比，總結了北京市現階段供水總體發展方向和向著服務均等化、信息化發展的供水管理思路。