協力提升審計監督質效

文|葉雋

近年來，常州市人大常委會積極落實黨中央和全國人大部署要求，強化人大監督與審計監督協同聯動，在打好“組合拳”、構建“大監督”格局方面進行了創新探索。

2023年10月，常州市政府關于2022年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告提交市十七屆人大常委會第十三次會議審議，隨之一同提交的，還有一份由市審計局出具的關于市級行政事業單位國有資產管理使用情況的專項審計調查報告。這是常州市人大常委會創新審計協同模式，提升國有資產管理監督質效的一次生動實踐。目前，常州市政府提交市人大常委會的審計報告，已從單一的本級預算執行和其他財政收支審計工作報告，擴展到以其為基礎，若干專項報告為補充的“1+N”模式，其范圍涵蓋政策、資金、資產、債務等，為人大開展預算、國資、債務監督提供有力支撐，有力助推全市經濟社會高質量發展。

聚焦——人大點題，協同求突破

長期以來，人大預算審查監督由于缺乏有效手段，監督剛性不夠。常州市人大常委會積極探索發揮審計的協同作用來破解這一難題。2016年以來，圍繞重點專項資金的審查監督，市人大常委會每年確定1—2個專項資金，要求政府安排審計部門進行專項審計，并單獨出具審計報告，目前已對環保、城市長效管理、美麗鄉村建設等8個專項資金進行了專項審計，通過審計查出問題，情況摸得更準，建議提得更實，對政府及部門完善預算編制、加強預算管理起到了良好促進作用。例如，在近幾年的預算審查中，市人大財經委以突出問題為依據，對部分專項資金安排提出了針對性建議，促使財政部門先后對規劃專項、服務業專項資金進行削減或暫緩安排，對健全制度、加強跟蹤監管的意見建議進行了落實。

“審計部門把數據及其背后的情況客觀真實地呈現出來，為人大依法開展監督提供了有力的數據和事實支撐”，常州市人大常委會副主任戴士福認為，專項審計報告不僅對政府國有資產管理情況報告作了很好的補充，且反映的問題和提出的建議更具針對性，讓人大的監督更有深度、更有力度。

融通——多措并舉，協同建機制

經過幾年的實踐探索，常州市“人大監督”與“審計監督”協同聯動的路徑已基本形成，并建立起工作長效機制，形成高效聯動、環環相扣的監督閉環，切實提升了監督效能。

推進工作聯通。每年年初，市人大常委會通過發函給市政府確定專項審計項目、與市審計局面對面溝通年度“同級審”工作計劃，將人大監督的重點納入審計計劃，同向發力。年中，借助專題調研、召開集中預審會議、常委會審議等方式，不斷優化審計質量，助力人大監督。年末，市人大常委會與市審計局聯合跟蹤監督審計查出問題整改情況、聯合確定接受市人大常委會專題詢問及滿意度測評的整改單位，建立起“一督一問一評”審計整改監督模式，有力推進審計整改工作，有效發揮監督整改合力。

推進信息相通。人大預算與國資聯網監督是新形勢下利用“互聯網+”和大數據等現代信息技術加強和改進人大預算國資監督的新舉措。市人大常委會通過聯網監督系統橫向聯通審計部門，實現各類審計數據的導入，常委會組成人員、人大代表、預算審查專家可以通過查看審計資料更深入地開展預決算審查監督。

推進人員互通。一方面，市人大預算審查專家組吸收多位審計局業務骨干加入，直接參與人大預決算審查監督具體工作，提高了審查專業化水平。另一方面，選派人大有關同志任市委審計委員會成員單位聯絡員、審計行風監督員，多方位了解情況、溝通信息，增強了人大監督與審計監督的互動。

拓展——強基擴面，協同提效能

黨的十八大以來，地方人大及其常委會增加了“審查監督政府債務、監督本級人民政府對國有資產的管理”工作職能。如何履行好職責？常州市人大常委會結合人大審計協同深化預算審查監督的實踐，延伸發揮審計監督作用，在拓展協同監督效能方面邁出了新的步伐。

制度引領夯實協同之基。2022 年，在市人大常委會制定的《關于加強國有資產管理情況監督的決定》《關于加強地方人大對政府債務審查監督的工作方案》中，均強調要充分借助審計力量加強對國有資產、政府債務的監督。2023年，市人大常委會又專門出臺《關于加強地方政府債券審計工作監督的規定》，明確對地方政府債券管理使用情況開展常態化審計。

議題聯動強化協同之力。2023 年初，市人大常委會首次“點單”確定五個債券項目由市審計局進行專項審計。同年8月，市人大常委會會議同步聽取政府債券管理情況的報告和債券發行使用情況的審計報告。在國有資產監督方面，市審計局連續兩年配合市人大常委會審議，分別對企業國有資產、行政事業性國有資產開展了專項審計并提交專項審計報告。審計發現問題具體直觀，為人大審議提供有力支持，使市人大常委會調研報告更有深度、常委會組成人員的審議發言更有針對性，監督的精準性和實效性大大提升。通過持續協同監督，市政府建立起重要項目協調機制，推進項目加快建設，專項債券支出進度明顯加快，債券項目建設和債券資金使用管理水平明顯提升，政府債務風險管控力度不斷加強。又如，針對行政事業性國有資產審計查出問題和常委會審議意見，市政府及相關部門進一步厘清行政事業性國有資產家底，完善資產全生命周期管理制度，加大行政事業性房產資源盤活力度，提高資源使用效率，成效較為明顯。

從常州市人大常委會的實踐來看，人大監督與審計監督既按照法律授予權限各司其職，又建立協同機制密切配合，形成了協調配合、有力有效的監督新格局，真正做到了督之有據、督之有效，積極推動了政府及相關部門解決問題、推進工作、促進發展，凸顯了“1+1＞2”的監督成效。