協(xié)力提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效

文|葉雋

近年來，常州市人大常委會(huì)積極落實(shí)黨中央和全國人大部署要求，強(qiáng)化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在打好“組合拳”、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

2023年10月，常州市政府關(guān)于2022年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告提交市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議，隨之一同提交的，還有一份由市審計(jì)局出具的關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。這是常州市人大常委會(huì)創(chuàng)新審計(jì)協(xié)同模式，提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督質(zhì)效的一次生動(dòng)實(shí)踐。目前，常州市政府提交市人大常委會(huì)的審計(jì)報(bào)告，已從單一的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，擴(kuò)展到以其為基礎(chǔ)，若干專項(xiàng)報(bào)告為補(bǔ)充的“1+N”模式，其范圍涵蓋政策、資金、資產(chǎn)、債務(wù)等，為人大開展預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督提供有力支撐，有力助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦——人大點(diǎn)題，協(xié)同求突破

長期以來，人大預(yù)算審查監(jiān)督由于缺乏有效手段，監(jiān)督剛性不夠。常州市人大常委會(huì)積極探索發(fā)揮審計(jì)的協(xié)同作用來破解這一難題。2016年以來，圍繞重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督，市人大常委會(huì)每年確定1—2個(gè)專項(xiàng)資金，要求政府安排審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并單獨(dú)出具審計(jì)報(bào)告，目前已對(duì)環(huán)保、城市長效管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等8個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，通過審計(jì)查出問題，情況摸得更準(zhǔn)，建議提得更實(shí)，對(duì)政府及部門完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理起到了良好促進(jìn)作用。例如，在近幾年的預(yù)算審查中，市人大財(cái)經(jīng)委以突出問題為依據(jù)，對(duì)部分專項(xiàng)資金安排提出了針對(duì)性建議，促使財(cái)政部門先后對(duì)規(guī)劃專項(xiàng)、服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行削減或暫緩安排，對(duì)健全制度、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管的意見建議進(jìn)行了落實(shí)。

“審計(jì)部門把數(shù)據(jù)及其背后的情況客觀真實(shí)地呈現(xiàn)出來，為人大依法開展監(jiān)督提供了有力的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐”，常州市人大常委會(huì)副主任戴士福認(rèn)為，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告不僅對(duì)政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作了很好的補(bǔ)充，且反映的問題和提出的建議更具針對(duì)性，讓人大的監(jiān)督更有深度、更有力度。

融通——多措并舉，協(xié)同建機(jī)制

經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，常州市“人大監(jiān)督”與“審計(jì)監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的路徑已基本形成，并建立起工作長效機(jī)制，形成高效聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán)，切實(shí)提升了監(jiān)督效能。

推進(jìn)工作聯(lián)通。每年年初，市人大常委會(huì)通過發(fā)函給市政府確定專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目、與市審計(jì)局面對(duì)面溝通年度“同級(jí)審”工作計(jì)劃，將人大監(jiān)督的重點(diǎn)納入審計(jì)計(jì)劃，同向發(fā)力。年中，借助專題調(diào)研、召開集中預(yù)審會(huì)議、常委會(huì)審議等方式，不斷優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量，助力人大監(jiān)督。年末，市人大常委會(huì)與市審計(jì)局聯(lián)合跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題整改情況、聯(lián)合確定接受市人大常委會(huì)專題詢問及滿意度測評(píng)的整改單位，建立起“一督一問一評(píng)”審計(jì)整改監(jiān)督模式，有力推進(jìn)審計(jì)整改工作，有效發(fā)揮監(jiān)督整改合力。

推進(jìn)信息相通。人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新形勢下利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算國資監(jiān)督的新舉措。市人大常委會(huì)通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通審計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)各類審計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，常委會(huì)組成人員、人大代表、預(yù)算審查專家可以通過查看審計(jì)資料更深入地開展預(yù)決算審查監(jiān)督。

推進(jìn)人員互通。一方面，市人大預(yù)算審查專家組吸收多位審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干加入，直接參與人大預(yù)決算審查監(jiān)督具體工作，提高了審查專業(yè)化水平。另一方面，選派人大有關(guān)同志任市委審計(jì)委員會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員、審計(jì)行風(fēng)監(jiān)督員，多方位了解情況、溝通信息，增強(qiáng)了人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的互動(dòng)。

拓展——強(qiáng)基擴(kuò)面，協(xié)同提效能

黨的十八大以來，地方人大及其常委會(huì)增加了“審查監(jiān)督政府債務(wù)、監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理”工作職能。如何履行好職責(zé)？常州市人大常委會(huì)結(jié)合人大審計(jì)協(xié)同深化預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐，延伸發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，在拓展協(xié)同監(jiān)督效能方面邁出了新的步伐。

制度引領(lǐng)夯實(shí)協(xié)同之基。2022 年，在市人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案》中，均強(qiáng)調(diào)要充分借助審計(jì)力量加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)、政府債務(wù)的監(jiān)督。2023年，市人大常委會(huì)又專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債券審計(jì)工作監(jiān)督的規(guī)定》，明確對(duì)地方政府債券管理使用情況開展常態(tài)化審計(jì)。

議題聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化協(xié)同之力。2023 年初，市人大常委會(huì)首次“點(diǎn)單”確定五個(gè)債券項(xiàng)目由市審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。同年8月，市人大常委會(huì)會(huì)議同步聽取政府債券管理情況的報(bào)告和債券發(fā)行使用情況的審計(jì)報(bào)告。在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，市審計(jì)局連續(xù)兩年配合市人大常委會(huì)審議，分別對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)開展了專項(xiàng)審計(jì)并提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題具體直觀，為人大審議提供有力支持，使市人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告更有深度、常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言更有針對(duì)性，監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性大大提升。通過持續(xù)協(xié)同監(jiān)督，市政府建立起重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，專項(xiàng)債券支出進(jìn)度明顯加快，債券項(xiàng)目建設(shè)和債券資金使用管理水平明顯提升，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度不斷加強(qiáng)。又如，針對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計(jì)查出問題和常委會(huì)審議意見，市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步厘清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，完善資產(chǎn)全生命周期管理制度，加大行政事業(yè)性房產(chǎn)資源盤活力度，提高資源使用效率，成效較為明顯。

從常州市人大常委會(huì)的實(shí)踐來看，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督既按照法律授予權(quán)限各司其職，又建立協(xié)同機(jī)制密切配合，形成了協(xié)調(diào)配合、有力有效的監(jiān)督新格局，真正做到了督之有據(jù)、督之有效，積極推動(dòng)了政府及相關(guān)部門解決問題、推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展，凸顯了“1+1＞2”的監(jiān)督成效。