地方性法規“飛入尋常百姓家”

文|鄒祥鳳 李向 袁誠

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯陙恚┲菔腥舜蟪Ｎ瘯弁七M法治體系建設的重點與難點，堅持立法與實施并重，借助制定出臺《泰州市人大常委會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》這一契機，緊扣宣傳教育、督查推進、依法適用等關鍵環節，依法監督、持續發力，著力推進地方性法規宣傳貫徹工作出實績、見實效，真正讓“紙面法規”落到地面、走進社會。

教育先行 提升守法自覺

真正管用而有效的法律，不只寫在紙上，更要寫在人們心里。為進一步推動地方性法規深入人心，泰州市人大常委會決議明確，把每年8月份確定為“地方性法規法治宣傳月”，按照“誰執法誰普法”責任制的要求，把地方性法規的普法責任細化到具體執法單位、主管單位和服務單位，推動地方性法規宣傳工作走深走實。

“地方性法規法治宣傳月活動”期間，泰州市人大常委會在新媒體平臺開通“我們自己的地方性法規”專欄，每周更新解讀一部法規，著力打造以案釋法“微課堂”。在人大的有力推動之下，各級職能部門競相發力，舉辦了豐富多彩的普法宣傳活動，通過拍攝情景劇、詩歌朗誦、法律法規知識問答等形式，把普法宣傳活動推向高潮，在歡樂熱烈的氛圍中普及法規知識。

除了傳統的宣傳模式，各級職能部門不斷創新普法形式，研究推出了“豪哥說法”“天天說法”“小案大道理”等一系列高質量的普法微動漫、微視頻，在電視臺、微信公眾號、網站、戶外顯示屏等進行展播，用現實的場景、生動的語言宣講法律、釋法說理，群眾參與感、體驗感更強，普法形式更為群眾喜聞樂見。

“相對于城市，農村法治基礎、法治環境還比較薄弱。法規只有真正進村入戶，打通普法‘最后一公里’，法治對鄉村治理、鄉村振興的引領和保障作用才會真正有效發揮出來?！碧┲菔兴痉ň种饕撠熑笋R雅斐表示。在人大的有力推動之下，許多社區（村居）創新普法手段，采用“書畫戲曲普法”“法治故事集”“直播帶貨”等與民俗文化相融合的土法子，讓群眾聽得懂、能接受、愿參與，為推動地方性法規進村入戶勾勒了生動一筆。

督查推進 提升法治素養

泰州市人大常委會把地方性法規納入市人大任命干部任前法律知識考試的重要內容，通過考試，督促被任命人員增強人大意識和法治素養。同時，把地方性法規貫徹實施情況作為人大監督的重要內容，每年選取1—2部地方性法規，專題組織人大代表進行視察調研，采取交流座談、實地走訪、問卷調查等方式，對相關領域地方性法規實施情況進行跟蹤監督，持續督促相關部門建立健全黨政主要負責人述職述法和“誰執法誰普法”履職報告評議機制，著力推動領導干部帶頭學習、適用和貫徹地方性法規，縮短從白紙黑字到落地見效的時間差。

海陵區建立領導干部“每月講法”制度，區政府主要負責人在政府常務會上領學《泰州市消防條例》《泰州市農業面源污染防治條例》等法規。市住建局、市場監管局等紛紛把地方性法規納入黨組中心組學習內容和領導干部學法清單。各級政府將地方性法規實施納入法治政府建設規劃和計劃，完善行政執法考評制度。

“我市自主制定的地方性法規具有較強的針對性和可操作性，切合泰州實際。對照《泰州市文明行為條例》，我們結合城管職能逐條自查，特別是在城市公共空間治理、垃圾分類等方面作進一步細化，以實實在在的措施積極推動法規的實施?！碧┲菔谐枪芫指本珠L孫榮貴說。近年來，隨著人大監督力度的逐漸加強，泰州城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護領域多部地方性法規得到了有效執行。

適用為要 確保取得實效

泰州市人大常委會的決議對“推動地方性法規進入執法”予以規范，要求“將法規執行作為其依法行政的重要方面?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯谋O督、指導下，市司法局創新運用標準化、流程化方法，梳理包括地方性法規在內的法律法規執行常見問題，推動出臺《泰州市行政規范性文件管理規定》等政策文件，明確法治政府建設工作八項重點任務，通過文字說明、流程圖表、案例解析和樣板文書等相結合的方式，形成綜合執法辦案標準化指導體系，解決基層跨行業、跨領域執法能力不足的問題。

推動地方性法規進入司法，泰州各級法院、檢察院行動同樣有力。司法機關在辦理涉及城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理領域的案件，對目前已出臺的地方性法規中作出規定的，依法積極適用；在確?！鞍附Y事了”的同時，結合法規適用中發現的突出問題和社會治理漏洞，有針對性地提出對策措施，推動建章立制，實現良法善治目標。比如，法院、檢察院積極適用《泰州市垛田保護條例》，對侵害垛田等嚴重違法行為及時曝光、堅決打擊；同時，瞄準垛田保護中的“沉疴頑疾”，法院在千垛菜花景區設立巡回法庭，檢察院聯合農業農村局、自然資源和規劃局、生態環境局等制定出臺《興化市垛田聯動保護協調機制運行辦法》，加強聯合執法，推動執法端口前移、下沉，盡可能把問題化解在前端、處理在小處，切實發揮好地方性法規的震懾作用，實現有效、管用的目標。

“近年來，關于小區的物業費繳納和使用問題、物業服務質量問題，業主和物管之間矛盾糾紛不斷?！笔腥嗣駲z察院第六檢察部檢察官助理胡方響說，“《泰州市住宅物業管理條例》的出臺，為我們行使法律監督職能提供了依據。我們先后依法對小區停車、住宅專項維修資金使用等情況提起公訴，有效解決了群眾的現實困難，做到了有速度、有溫度?！睋私?，條例梳理歸納出了物業管理與服務方面公眾普遍關注的五大類問題，有針對性地提出立法對策和建議，為破解住宅物業管理中遇到的各類矛盾問題提供了法治良方。

“我們小區是老小區，一直盼望能夠裝上電梯，解決老年人上下樓的問題，但是始終都沒有能夠實現?，F在出臺了條例，政府和有關部門落實力度也很大，很快就給我們把電梯裝好了，現在上下樓方便多了，非常感謝人大做的這項工作，為我們老百姓、特別是老年人辦了一件大好事?！奔易∩徎ǘ栕≌^的朱阿姨發自內心地說。

把“紙上的法律”變為“行動中的法律”，泰州市人大常委會將始終堅持黨的領導、以人民為中心、依法實施、注重質效的原則，扎實推進地方性法規進單位、進校園、進社區、入執法、入監察、入司法，努力為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實法治保障。