以法之力繪就無錫和美鄉(xiāng)村新畫卷
——《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》立法紀(jì)實

文|馬振虎

“全票通過！”2023年12月28日下午，無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》（以下簡稱條例）。條例經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，將自2024年5月1日起正式實施。這是全國首部和美鄉(xiāng)村方面的專項地方性法規(guī)，被省人大常委會列為全省設(shè)區(qū)市立法精品示范項目。條例共8章67條，從村莊規(guī)劃與村落保護(hù)、環(huán)境提升與美麗家園、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明、保障措施與監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)全面規(guī)范，為無錫加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了有力的法治保障。

貫徹中央部署 精準(zhǔn)選題立項

黨的二十大報告強調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

近年來，無錫深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“五園五區(qū)六帶”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動，組織實施全域美村建設(shè)長效管護(hù)達(dá)標(biāo)行動等，形成了許多成熟經(jīng)驗做法，迫切需要轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)制度，以更好地引領(lǐng)、保障和促進(jìn)無錫和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

確保黨的二十大關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大決策部署在無錫得到有效落實，制定一部契合無錫地方實際的法規(guī)是以法治思維和法治方式推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在需要。無錫市人大常委會認(rèn)真領(lǐng)會、深刻把握黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的最新決策部署精神，并充分考慮無錫推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的實際需要，將制定條例列為2023 年立法計劃正式項目，提上重要立法日程，立法工作正式啟動。

堅持人大主導(dǎo) 推進(jìn)開門立法

無錫市人大常委會高度重視條例的立法工作，注重加強人大對立法工作的主導(dǎo)。市人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任徐劼多次聽取立法工作情況匯報，提出指導(dǎo)意見，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)深度參與立法方向和重點問題研究，提出具體要求。市人大常委會還會同市人民政府成立由分管副主任和分管副市長擔(dān)任“雙組長”的和美鄉(xiāng)村立法專班，加強對立法工作的協(xié)調(diào)。

按照《無錫市人大常委會關(guān)于在地方立法工作中踐行全過程人民民主的規(guī)定》，深入踐行全過程人民民主，全市域深入開展調(diào)研，全面推進(jìn)開門立法，匯民意、聚民智，是這次立法的一大特點。

在立法過程中，為全面深入了解無錫鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題，掌握第一手資料，無錫市人大常委會在全市域開展立法調(diào)研，多次赴江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)等涉農(nóng)地區(qū)，現(xiàn)場察看了解無錫和美鄉(xiāng)村建設(shè)實際情況，面對面聽取基層組織、干部群眾意見。

無錫市人大常委會堅持“線上+線下”相結(jié)合，通過無錫人大網(wǎng)站、“無錫人大發(fā)布”微信公眾號、代表履職平臺等載體，以及書面征詢、召開座談會等方式廣聚民意民智，并創(chuàng)新通過靈錫App開展和美鄉(xiāng)村立法線上問卷調(diào)查，通過市（縣）區(qū)人大常委會和立法聯(lián)系點發(fā)放和美鄉(xiāng)村立法調(diào)查問卷6900份，進(jìn)一步擴大了民意征集覆蓋面。

基層立法聯(lián)系點書面反饋修改意見，建議在條例草案中堅持農(nóng)民主體地位，鼓勵和引導(dǎo)村（居）民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“建議參照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，對草案第十四條有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，加強同省有關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在征求意見座談會上提出修改意見。

“建議在條例草案中增加和諧善治等基層社會治理的內(nèi)容，以突出‘和’的宗旨，建議完善農(nóng)村地區(qū)供氣的規(guī)定……”無錫市人大常委會立法咨詢專家提出修改建議。

無錫市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“和美鄉(xiāng)村立法受到了社會各界的普遍關(guān)注，在人大審議階段收到社會各方面對條例草案提出的修改意見建議196條。”

為更廣泛地凝聚立法智慧，無錫市人大常委會就條例草案內(nèi)容的合法性，以及主要制度的合理性、可操作性等委托江南大學(xué)法學(xué)院進(jìn)行全面論證。同時，加強同蘇州市人大常委會的聯(lián)系，就制定《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》開展協(xié)同立法，交流立法經(jīng)驗做法，研究討論農(nóng)村桿線整治等立法中的共性重點難點問題，凝聚立法共識。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”對各方面提出的修改意見建議，無錫市人大常委會注重凝聚集體智慧力量，合力破題，先后組織市人大常委會法工委、農(nóng)經(jīng)工委和市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人逐條研究吸收，一條條“原汁原味”的意見建議，成為無錫和美鄉(xiāng)村高質(zhì)量立法的源頭活水。

堅持質(zhì)量為先 注重體現(xiàn)特色

在立法過程中，無錫市人大常委會嚴(yán)格落實省人大常委會法工委關(guān)于精品立法的要求以及《無錫市人大常委會關(guān)于推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，致力打造立法精品，并專門向市委報告和美鄉(xiāng)村立法情況。

條例最鮮明的特色是注重貫徹黨和國家大政方針，體現(xiàn)了黨的二十大以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和中央深改委《深化農(nóng)村改革實施方案》等黨和國家對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最新要求，將會有力引領(lǐng)、促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“注重總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗做法，是條例的一大亮點。”無錫市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示。條例關(guān)于鼓勵運用鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則開展村莊設(shè)計，推行和美鄉(xiāng)村駐村規(guī)劃設(shè)計師制度，以及關(guān)于建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶等方面的規(guī)定，均是無錫和美鄉(xiāng)村工作成熟做法的總結(jié)提煉。

注重加強前瞻性探索性制度設(shè)計是條例的另一大亮點。條例規(guī)定“探索宅基地歸并移位、有償使用、競價選位等宅基地有效保障機制”；規(guī)定“推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實施集團(tuán)化辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮輻射帶動作用”；規(guī)定“推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化”，以及關(guān)于盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地的規(guī)定等，都具有較強的前瞻性、探索性。

條例的出臺，為無錫全面推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強勁法治動能、提供了有力法治保障，無錫全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。