用好紅色資源 凝聚奮進力量
——《江蘇省紅色資源保護利用條例》立法解讀

文|馮雷 劉蓉蓉

紅色資源是中國共產黨寶貴的精神財富和紅色血脈。習近平總書記多次強調要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。黨的二十大報告提出，要“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源”。2023年12月3日，習近平總書記在鹽城考察新四軍紀念館時，對開展革命傳統教育和愛國主義教育提出新要求。

作為紅色資源大省，我省在紅色資源保護利用方面作出了積極探索，積累了豐富的實踐經驗。面對新發展階段，紅色資源保護利用工作有了更高的要求。今年1月1日起實施的《中華人民共和國愛國主義教育法》為紅色資源保護利用工作提供了依據、指明了方向。通過立法把行之有效的經驗做法固化上升為地方性法規，加強紅色資源保護利用，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，既是歷史的責任，也是時代的要求，更是人民的期盼。

2024年1月12日，省十四屆人大常委會第七次會議通過了《江蘇省紅色資源保護利用條例》（以下簡稱條例），已于3月1日起施行。條例共6章54條，對于深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，進一步推進我省紅色資源保護利用工作，具有重要意義。條例緊緊圍繞保護利用傳承好紅色資源這一主題，立足于處理好紅色資源認定、保護、利用、傳承的關系，彰顯我省紅色資源豐富多樣、保護利用成果顯著的優勢，總結提煉實踐中好的經驗做法，謀劃了一整套制度設計。

明確紅色資源保護對象范圍

我省紅色資源種類很多，條例通過概念界定，明確紅色資源為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有重要歷史價值、紀念意義、教育功能的物質資源和非物質資源。同時，區分三個類別對紅色資源作了枚舉，使紅色資源的概念更加直觀、更加形象。

健全紅色資源工作體制機制

我省在紅色資源保護利用工作中已形成了一套黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制。條例在此基礎上進一步明確縣級以上地方人民政府、鄉鎮（街道）以及村（居）民委員會職責；規定建立省級紅色資源保護利用部門間聯席會議機制，做好統籌謀劃、研究討論、協調推進紅色資源保護利用工作，日常工作由省宣傳部門承擔；明確設區的市、縣（市、區）宣傳部門的協調指導、督促檢查職責，并對有關部門、單位的職責作出規定，讓全省上下形成紅色資源保護利用工作合力。

建立紅色資源調查認定制度

條例充分結合我省實際，以專章形式規定紅色資源調查認定制度。規定建立省、市、縣三級紅色資源名錄制度，對經調查認定的紅色資源列入名錄予以保護，確保紅色資源保護利用工作對象更加聚焦、重點更加突出。規定縣級以上地方人民政府定期組織開展紅色資源調查和征集工作，有關部門和單位應當進行記錄、整理、建檔，并加強對散落民間的紅色資源的搶救性征集；明確紅色資源名錄建議名單的提出和認定程序，并實行動態調整；要求縣級以上地方人民政府建立紅色資源名錄數據庫，實現信息共享。

完善紅色資源分類保護制度

條例對紅色資源保護制度作了進一步分類完善。在宏觀規劃上規定縣級以上地方人民政府可以組織編制紅色資源保護利用專項規劃，并與生態環境保護規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、鄉村振興規劃、文化和旅游發展規劃等相銜接。同時，充分結合江蘇實際，把紅色資源保護利用專項規劃與大運河國家文化公園建設保護規劃、長江國家文化公園建設保護規劃統籌考慮。按照紅色資源分類，對不可移動紅色物質資源、可移動紅色資源和紅色非物質資源的保護制度進行補充細化。

明確紅色資源保護責任人制度

為確定保護責任人及相關保護責任，條例規定紅色資源實行保護責任人制度，明確紅色資源所有人、使用人或者管理人為紅色資源保護責任人。保護責任人不明確的，由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責保護管理，或者由縣（市、區）人民政府指定的機構、人員負責保護管理。同時，規定紅色資源保護責任人的日常維護、修繕、修復責任，以及出現重大險情或者發現存在重大安全隱患時的報告、搶救并配合有關部門和單位開展監督檢查、維修的義務。

豐富紅色資源傳承利用方式

保護紅色資源是為了更好地利用紅色資源。條例規定了我省充分用好紅色資源總體目標要求，并分別對紅色資源研究闡釋、主題展覽、教育活動、文藝創作、媒介傳播、數字賦能等多種傳承利用方式作出規定。規定縣級以上地方人民政府在重要紀念日組織開展紀念活動，國家機關、群團組織等根據實際組織開展紅色教育活動。要求本省將紅色資源傳承弘揚融入江蘇文化品牌，利用公共空間開展紅色資源宣傳，鼓勵組織和個人創作以紅色資源為素材的文藝作品。規定縣級以上地方人民政府推進紅色資源傳承利用與旅游融合發展，打造紅色文化旅游品牌。鼓勵和引導各類市場主體利用紅色資源開發文化創意產品，鼓勵紅色資源整合和合作共建。推動建立跨區域合作機制，支持有關紅色資源管理單位組建合作聯盟加強交流合作。

創新紅色資源保障和監督措施

我省在紅色資源的保護利用方面取得了較好的成效，積累了豐富的經驗，但在保障和監督工作中還存在一些問題和不足。為此，條例有針對性地作出規定：資金保障方面——要求縣級以上地方人民政府將紅色資源保護利用所需經費納入本級財政預算，根據本地實際實施動態調整。鼓勵社會力量通過捐贈、資助、依法設立基金等方式，參與紅色資源保護利用工作。考核獎懲方面——要求縣級以上地方人民政府將紅色資源保護利用工作納入精神文明建設等考核評價體系。對在紅色資源保護利用工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。明確有關部門和單位依法對紅色資源保護利用開展日常巡查、行政執法，依法查處相關違法行為。規定檢察機關可以依法提起相關公益訴訟。優化隊伍方面——鼓勵支持高等學校科研機構參與相關專業人才培養，并在全國首創提出支持符合條件的專業人員申報文物博物、思想政治工作、檔案等專業職稱。明確紅色資源保護利用相關事業單位應當加強宣傳講解等專業人員隊伍建設。

紅色資源是中國共產黨光輝歷史和光輝思想的見證，經久不衰，歷久彌新。《江蘇省紅色資源保護利用條例》應時代而生，系統闡釋了紅色資源的精神內核和價值意蘊，創造性地提出了紅色資源保護利用和傳承的針對性措施，相信在法治的軌道上，我省將用好用活紅色資源，凝聚奮進力量，推動新時代紅色資源保護利用工作高質量發展。