財政“自我持續增長”的治理之路

●本刊評論員

現代財政這一術語有多重內涵，“提供更多公共服務”的公共財政、參與型治理的民主財政、民有民享的民生財政、收支法定的國家預算型和法治型的憲政財政等各種相互聯系、互有交集的表述從不同角度說明了財政分配和財政治理現代化應有的特征。 多年前，陸連超《新財政史：解讀歐洲歷史的新視角》一文還提出，隨著史上貢賦財政、領地財政、賦稅財政向現代財政成功轉型，現代財政應是一種“自我持續增長”(self-sustained growth)的財政。 筆者認為，“自我持續增長”的財政，不僅符合現代國家的實際，也具有現代國家財政資源供給與需求關系演變的必然性。

財政是國家治理的基礎和支柱，財政不可持續是國家治理上的重大威脅，人們常說到的“歷史周期律”證明了這一道理。 財政學中的“瓦格納公共支出增長法則”說明，進入新的歷史階段，隨著人均收入的提高，社會公共需要的規模也隨之增長，財政支出必然保持相應的速度增長。 著名財政學者馬斯格雷夫也講到，經濟成熟期財政投入對私人消費要發揮“補償性”功能，公共積累支出需要較高的增長率。 中國學者劉尚希等人運用學界風險社會論，強調當代社會公共風險的集中性、擴散性、頻發性等特征，提出財政在應對和化解各種不確定性的公共風險中，要發揮不可替代的作用。 保證與經濟發展相適應的、維持現代國家治理和公共需要的財政能力，必須找到財政“自我持續增長”之路。

財政“自我持續增長”不是對市場發揮資源配置決定性作用的否定，不能過度增加市場主體的負擔，損害再生產能力，不能產出擠出效應，影響市場主體信心和投資創業環境。 強調“自我”“持續”，要求處理好經濟與財政的關系、國富與民富的關系，把促進發展放在第一位，不能片面追求財力規模，要實現經濟發展基礎上財政能力“水到渠成”。 在收入方面，要把提高資源配置效率，發展生產力，培育可靠財源作為前提條件，以公平合理的財政負擔穩定市場主體預期、提振人民信心、優化營商環境；在財政支出方面，要真正使財政投入產生對私人支出的“補償”作用、形成乘數效應，要通過優化財力配置換出更多的私人消費和投資。 總之，只有做大“蛋糕”，財政分配才有可靠的基礎，才可具持續性。

實現財政“自我持續增長”，要提高財政工作能力。 財稅政策是重要的宏觀調控工具，有效的財稅政策既要發揮穩定的“自動調節器”功能，也要有相機斟酌實現逆周期調節的智慧。 當前經濟形勢下，要把轉移支付、減稅降費、惠民政策等積極財政政策工具用好，使財政工作在促進經濟回穩向好上發揮更大的作用。 財政分配要發揮良好的收入分配調節功能，加強對兜底性社會政策的支持，加快公共服務均等化進程。

財政是經濟問題，也是政治問題，現代財政要求有現代化的財政監督體系和能力相匹配。 現代財政治理和監督是民主化、法治化、共治化的政治過程，要通過有效的治理監督規范財權運行，實現財政預算編制和執行的程序正義、實體正義，防范財政分配中的尋租腐敗，防控財政風險的沖擊，使財政資源用于社會經濟發展、民生幸福最需要的方面。 當前，中央高度重視財政監督工作，加大反腐倡廉力度，著力提高財政績效，要使政府過緊日子，讓人民過好日子。 “政府過緊日子，人民過好日子”的辯證關系，體現了現代財政治理邏輯。 “把權力關進籠子”，使政府節用裕民，對經濟發展有巨大的促進作用，而經濟發展了，人民日子好起來，財政“自我持續增長”才可能成為現實。■