農地綜合整治中農民滿意度提升策略

楊雅潔　饒峻妮

[摘要]? 隨著新型城鎮化和鄉村振興的統籌推進，農村土地綜合整治工程在各地廣泛開展。在農村土地綜合整治工作開展過程中，農村居民不僅是土地綜合整治結果的受益人，也是土地綜合整治效果的有效檢測者。因此，要將農村居民滿意度作為農村土地綜合整治的重要出發點和立足點，充分考慮農民利益，打造宜居宜耕宜業高質量安置區；合理規劃復墾地塊，不斷改善新增耕地質量；拓寬資金投入渠道，強化基礎設施建設；落實管護責任，完善土地綜合整治管理體系。

[關鍵詞]? 農村土地綜合整治；農業現代化；鄉村振興

[作者單位]? 西南林業大學

2019年12月10日，自然資源部下發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，在全國范圍內部署開展全域土地綜合整治試點工作。在農村，土地綜合整治是優化農村土地結構和提高土地使用效益的重要手段，對提高農村土地集約利用、踐行生態文明建設、助推鄉村振興具有重大意義。在農村土地綜合整治項目推進實施的過程中，農村居民對土地綜合整治工作的滿意程度，是推動此項工作可持續開展的重要保證。農村居民對土地綜合整治工作滿意度的提升，能夠確保土地綜合整治項目的順利進行，也能夠體現土地綜合整治項目和群眾利益的有機協調；反之，不僅影響到土地綜合整治項目的正常推進，還有可能帶來更為復雜的社會矛盾。因此，在農村土地綜合整治中，要充分考慮農民切身利益，把農村居民滿意度作為農村土地綜合整治的重要出發點和立足點，高質量打造宜居宜耕宜業環境。

農地綜治中影響農民滿意度的因素

農村居民利益保障情況。自身正當利益的保障情況如何，往往是農村居民最為關心的，同時也是在農村土地綜合整治進程中涉及農村居民的最為直接、現實的問題。一方面，農村土地綜合整治過程中，必然會在一定程度上改變農村居民對土地的使用權益，很多農村居民原本應當從土地中獲得的收益受到了影響；另一方面，農村土地綜合整治過程中，很多農村居民會從舊房搬遷至安置區，面臨生活成本上升、居住條件變化等情況。在此過程中，只有將農村居民利益保障好、維護好，才能夠提升農村居民的滿意度，提升農村居民對于農村土地綜合整治的支持。

農耕條件改善情況。耕地歷來是農村居民安身立命之本，耕地是農村居民的基本生活來源。而且我國是農業大國，在絕大部分地區，農村人口數量都占絕大多數，對于耕地的依賴性十分明顯。農村土地綜合整治推進過程中，農耕條件情況如何，往往是絕大多數農村居民十分關心的。農耕條件能夠得到改善，將會有效提高農業產量，增加農村居民收入；反之，則會降低農業產量，增加農業生產成本，導致農村居民收入降低。因此，農耕條件改善情況自然成為農村居民滿意度的重要影響因素之一。

土地綜合管理水平。土地綜合管理主要是國家為維護土地制度、調整土地關系、合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。在農村土地綜合整治過程中，土地綜合管理水平直接影響到農村居民的生產生活，土地綜合管理得當，就能夠保證耕地能夠得到有效利用、土地資源得到規范化運作以及公共設施得到有效建設維護；土地綜合管理失當，就會帶來項目區耕地撂荒、棄荒，公共設施損毀、棄用等問題，給農村居民的生產生活帶來不利影響。所以在提升農村居民對農村土地綜合整治滿意度的過程中，要將土地綜合管理水平的提升作為一項重點工作予以實施。

公共基礎設施情況。農村公共基礎設施包括給排水、供電、通信、公路與橋梁、農村科教文衛，以及農村公共安全和鄉村環境管理等各種設施設備，涵蓋了農村居民日常生產生活所需要的大部分公共資源。在農村土地綜合整治的過程中，很多農村居民對于公共基礎設施后續的建設、增加、維護等情況都表現出了較大的關心，希望在農村土地綜合整治的同時能夠進一步加強公共基礎設施的建設和維護，提升農村居民生活的便利度。

農地綜治中農民滿意度提升建議

充分考慮農村居民利益，打造宜居宜耕宜業高質量安置區。農村居民從舊房搬遷至安置區，在改善居住環境方面取得了顯著成效。同時也帶來了一系列問題，如安置區基礎生活費用的增加、住房與農田的距離較遠、晾曬糧食不便以及公共服務和設施配置不完善等。因此，為充分滿足農村居民的實際生活和農耕需求，在土地整治工作中，需加強與農村居民的溝通交流，確保人居環境和農耕便利同步改善，以避免農村居民因農作距離過遠而產生撂荒的現象。一方面適度加大對農耕條件和生活條件改善的投入，另一方面適度增加搬遷補償，降低農村居民家庭的遷移成本，確保整治成效真正惠及廣大農村居民。此外，為方便群眾，必須提前規劃和建設安置區的醫療、教育、公共交通、環境衛生等公共設施，彌補農村基礎設施的不足，提高公共服務水平，實實在在提升農村居民的生活質量。在一些古跡資源比較豐富的農村地帶建設新區，應重點保護歷史建筑的完整性，保留民風民俗的獨特魅力。借助民族傳統文化優勢，打造具有地域特征和文化底蘊的特色村寨，充分利用當地一些特色資源，因地制宜，創建一個集新興社區和文化旅游綜合體于一體的新寨，提升鄉村宜居和宜業的水平，促進城鄉融合發展和鄉村全面振興。

同時，要調動社會公眾的力量，對土地綜合整治實施全程監管，以充分保障農村居民利益。各鄉鎮政府有責任對各個項目實施單位進行監督，并定期、全面地在村級政務欄中公開村級土地整理項目的實施方案、項目承建單位、施工單位、監理單位、施工進度以及補償兌現情況，以便讓社會和項目區內的廣大人民群眾進行監督，通過民主監督的力量來促進土地綜合治理工作的不斷完善與進步。各相關部門須積極回應社會各界的監督和建議，以確保土地綜合治理工作得到實質性推進。

此外，值得一提的是，土地綜合整治和安置區的建設是一個較為復雜的任務，需充分考慮農村居民的實際需求和專業建議，在規劃過程中要注重專業性，確保農村居民的生活質量提升同時實現土地的可持續利用和環境的協調發展。

合理規劃復墾地塊，不斷改善新增耕地質量。在保護耕地紅線和提高農業生產能力的背景下，合理規劃復墾地塊并保證新增耕地質量顯得尤為重要。合理規劃是指根據土地資源特點和農業發展需求，科學確定用地范圍和布局，以最大限度地保護現有優質耕地，并將復墾地塊合理安排在農業生產適宜區域內。復墾是指對荒廢或破損的土地進行修復和再利用的過程，通過科學的復墾措施恢復土地的肥力和生產能力。

合理規劃復墾地塊要求在嚴格保護耕地數量的同時，更要注重耕地質量的建設和管理。因此，在復墾過程中，應采取專業有效的措施來改良土地質量。包括但不限于土壤改良、土壤保育、水資源管理、污染防控等方面的技術手段，重點是“改、培、保、控”四字要領。其中，“改”：改良土壤。通過對農田土壤障礙因子的研究，改良酸化、鹽漬化土壤，改進耕作方式。“培”：培肥地力。通過增加有機肥，實行秸稈還田，實行測土配方施肥，來增加土壤有機質含量，平衡土壤養分。采用糧食和豆類輪作套作、固氮肥田、種植綠肥的方式，實現用地與養地結合，持續提升土壤肥力。“保”：保水保肥。通過科學合理利用水資源，確保農田灌溉水的供應和排澇，從而提高土地生產效率，通過耕作層深松、打破犁底層、加深耕層、推廣保護性耕作等措施，改善耕地的理化性狀，有效減少土壤侵蝕和水土流失，增強耕地保水保肥能力。“控”：控污修復。嚴格控施化肥、農藥，阻控重金屬、有機物污染，控制農膜殘留等。

合理規劃復墾地塊并保證新增耕地質量是推動農業可持續發展的重要舉措。必須充分考慮土壤質量和農業發展需求，加強耕地質量建設，采取有效的土地復墾措施培育健康土壤，提升耕地地力和農業生產能力，夯實農業可持續發展的基礎。

拓寬資金投入渠道，強化基礎設施建設。農村基礎設施建設資金投資規模較大，為了確保農村土地綜合整治工作的長遠、平穩發展，須對農村基礎設施建設進行全面、系統的規劃和管理，應構建多元化的投資體系，借助多方合作機制，進一步優化資源配置，充分發揮各利益相關方的作用，共同籌集和配置資金，提高農村基礎設施建設效果。一是加強對國家各種涉農資金的整合，將國土、農業、水利、環境、交通、林業等部門的相關資金進行統一管理，劃撥專款用于農村基礎設施建設，使其最優、最大限度地發揮規模效應，防止重復投資，提高資金使用效率。二是要充分利用政府宏觀調控優勢，引導金融機構、企業、社會組織等多種形式的力量參與到農村基礎設施建設中，吸引更多的資金流入到農村基礎設施建設領域。同時促進民間投資與國家發展戰略的有效銜接，提高資源利用效率，實現優勢互補。三是要充分調動村民對農村基礎設施建設的熱情，為村民們開辟多元化的參與途徑，鼓勵村民們參與到農村基礎設施建設中，并優先雇傭本地的勞動力，在解決農村居民就業增收同時進一步提高農村居民參與農村基礎設施建設的積極性，充分發揮農村居民在農村土地綜合整治工作中的輔助作用，提高土地綜合整治的實施效率與質量。

落實管護責任，完善土地綜合整治管理體系。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，農村農業生產人員不斷減少，年輕勞動力流失，農耕產量下降。部分項目區存在耕地撂荒、棄荒，公共設施損毀、棄用等問題。因此，必須嚴格執行土地綜合整治后期管護責任，堅決避免“重建輕管”現象。項目完成后，政府應及時與項目所在村組簽訂切實可行的工程移交和管護協議，明確管護主體和責任。各鄉鎮政府應加強對整理復墾后的耕地進行監督，督促新增耕地復綠工作，防止資源浪費。嚴禁在新增耕地上進行栽種和發展林果業及養殖業等非農耕活動，同時加強村集體的統一管理，明確其管護責任，并將管護工作納入村集體年度目標考核和村規民約中。為確保后期管護工作的有效進行，應指派專人負責，并建立獎懲制度，對履責有力的人員給予一定補貼和獎勵，同時對蓄意破壞基本建設設施的行為進行嚴厲懲罰，以確保土地綜合整治工作的長期效益及項目建設的持續發展。

綜上所述，在農村土地綜合整治進程不斷加快的過程中，高度重視農村居民滿意度提升，是確保農村土地綜合治理工作取得最大成效的重要舉措，也是農村土地綜合治理過程中不得不考慮的現實。一方面，農村居民滿意度提升，是開展農村土地綜合整治的重要出發點之一；另一方面，只有農村居民滿意度提升，才能夠減少相關阻力，確保農村土地綜合整治工作的順利推進。作為當地政府，應充分重視農村土地綜合整治過程中的農村居民滿意度，了解掌握農村居民關心哪些問題、在乎哪些方面，針對農村居民普遍關心在乎的重點領域，積極調整、優化，消除農村居民后顧之憂。同時，要確保群眾投訴渠道便捷通暢，及時解決因土地所有權劃分不明確、房屋拆遷賠償不公等問題引發的糾紛。這樣，才能確保農村土地綜合治理工作達到最佳狀態。