縣城帶動縣域經濟發展策略

郜惠

[摘要]? 縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是實現共同富裕的重要基礎，對經濟發展和社會穩定具有重要作用。要充分發揮縣城在市場、人才、資金、產業基礎等方面的突出優勢，引領帶動縣域經濟高質量發展。

[關鍵詞]? 縣域經濟；農村經濟；城鄉融合

[作者單位]? 山東華宇工學院

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，包括農村經濟、鄉鎮經濟和縣城經濟的具有一定包容性、區域性的特色經濟。縣城在經濟發展中具有先發優勢，在帶動縣域經濟發展中具有重要作用和力量。

縣城帶動縣域經濟發展的理論基礎

增長極理論。縣城相比鄉鎮和農村具有較好的經濟基礎，縣域經濟增長會首先發生于縣城，縣城經濟的發展會產生對農村及鄉鎮的輻射作用，最終帶動整個縣域經濟的發展。由于縣城擁有資源優勢而實現率先發展，縣城經過積累形成的經濟基礎有助于吸引先進人才和技術，通過技術創新帶動產業升級，提升經濟發展的潛力和活力，帶動縣域經濟不斷發展。

比較優勢理論。不同縣域擁有不同的資源稟賦，這也決定了不同縣域擁有不同的產業基礎和產業特色。縣域均可發揮自身比較優勢來發展經濟，通過發揮縣城的帶動作用發展特色產業，參與產業分工和區域貿易，通過生產力的提升實現縣域經濟快速發展。當前縣域勞動力較為富余，但是人才和技術相對欠缺，因此縣域可以在縣城率先發展資本密集型或勞動密集型的產業，借助縣城的特殊地理優勢與其他區域開展貿易，避免盲目引進項目和發展產業而導致的資源浪費。

產業升級理論。產業升級是通過管理和技術水平提升而實現的生產效率轉變的過程，產業結構的調整和資源配置效率的優化促進了經濟發展質量的提高。產業結構的升級與資本和技術等生產要素的供給關系密切，而產業結構升級也會受到市場需求狀況、政府政策和社會環境的影響。在產業升級理論下，產業結構逐漸由第一產業向第二產業再向第三產業轉移，而縣城作為縣域第二產業和第三產業發展的主陣地，可以通過產業升級帶動縣域經濟發展。

縣城帶動縣域經濟發展的現實基礎

人口優勢。人口是區域經濟發展的重要基礎，隨著城鎮化的不斷推進，農村地區的人口不斷遷移至縣城，導致縣城的人口數量不斷增加，這是縣城帶動縣域經濟發展的表現，而縣城人口數量的增加又在一定程度上促進了縣城對縣域經濟發展的帶動作用。除了農村人口的流入，縣城人口的自然增加和外地人口的流入也會導致縣城人口數量的增長，而縣城人口數量的增長在一定程度上帶來信息、消費、資金和技術的集聚，為縣城帶動縣域經濟發展奠定了人員基礎。

資金優勢。資金是促進經濟持續發展的重要因素，當前縣域經濟的發展在一定程度上是由投資驅動的，因此縣域資金狀況和投資數額影響著縣域經濟增長的速度和水平。縣城中的金融機構和金融市場對縣域經濟發展提供了資金支持，并且引導著資金的合理配置，使資金不斷向新項目、好項目流動。投資能夠促進生產與再生產活動的開展，同時項目投資會增加對勞務和產品的需求量，進而帶動經濟不斷發展。

產業優勢。城市化和工業化往往是相伴隨進行的，并且兩者呈現出同向的變化關系，企業在縣城中的集聚為縣域經濟發展提供了重要支撐。企業的集聚會形成產業集群，進而會促進產業分工與合作，能夠降低交易成本并降低企業的風險。以工業為例，縣域內規模以上工業增加值連年增長，工業用電量和工業稅收、工業投資等均呈現出增加趨勢，而且高新技術產業的產值在工業產值中占據一定比重，這說明當前縣域產業經濟呈現出高質量的發展勢頭。

市場優勢。縣城中產品和生產要素市場具有較大優勢，能夠形成對縣域經濟的帶動作用。各類消費品的市場大多數建立在縣城，例如縣城中的農貿市場、農產品市場、生活用品市場中的農產品多來自縣域內的農村地區，可以帶動農村經濟發展和農民收入增加，而農民收入增加又會刺激消費，消費市場不斷擴大帶動縣域經濟持續發展。

縣城帶動縣域經濟發展對策

發展農村經濟。一是農產品深加工。縣域農業基礎好，可以通過農產品深加工，增加健康、營養、安全和高端農產品的數量，在鄉鎮或農村建設農產品深加工企業并延伸產業鏈、發展產業集群，促進農村地區的經濟發展。農村地區的特色農產品產業集群既區別于縣城中的產業園區，也區別于傳統的家庭作坊，是依托縣城中加工企業的產業基礎和技術設備，結合農村生產的農產品而打造的農產品生產基地，農產品加工企業同縣城已有的包裝、物流等相關企業協作形成產業鏈。

二是發展鄉村旅游。縣域擁有豐富的旅游資源和人文歷史資源，可以為旅游產業發展提供充分條件。鄉村旅游業的發展為縣域經濟注入了活力，也為鄉村居民提供了大量就業崗位。要通過建設鄉村休閑娛樂場所，借助于鄉村美麗的自然風光打造鄉村旅游景點，吸引縣城及周邊居民前來游玩觀光，帶動縣域經濟健康發展。

三是發展農村電商。農村電商是農村經濟發展的新引擎，也是實現城鄉資源流動的渠道。農村地區可以通過發展電商來提升農產品競爭力，幫助農民增加收入來源。農村電商應當依托互聯網、農產品生產、現代物流和實體經濟，實現農產品加工、農產品銷售和農產品配送一體化，不斷延伸產業鏈，促進城鄉融合發展以及三次產業的融合發展。縣城的生產企業、快遞企業、電商企業可以入駐農村，實現資本、信息、人才、企業在農村的集聚，繼續完善交通、倉儲等基礎設施，提升農產品生產的精細化水平，按照市場供求規律和變化情況調整農產品生產結構。

發展特色產業。一是承接城市產業轉移。縣域產業轉移應當以縣城為承接重點，引進一批環境污染少、資源消耗少、技術水平高、市場效益好的企業，以政府相關部門提供的優良環境吸引優質企業向縣域轉移。要引導大型企業到縣域投資設廠，通過產業轉移使縣域呈現出優勢互補、分工合理的產業格局。

二是促進產業融合。縣域應當加快推動三次產業融合發展，特別是將農業同工業和服務業相結合，拓展農業的文化功能、生態功能和社會功能，帶動農民增收創業。縣域可以借助于縣城已有企業將種植業和加工業相結合，通過農產品深加工提升其附加值；也可以深入挖掘縣域歷史文化，發展休閑旅游和民俗文化產業，通過推出旅游、觀光、采摘和休閑、度假、購物等項目實現產業融合發展。

三是發展產業集群。縣域應當積極培育產業集群并探索產業集群發展的新模式，通過產業集聚效應促進經濟發展。縣域可以通過建立產業園區等形式發展產業集群，分析產業基礎、市場需求和市場定位，實現產業鏈上游、中游和下游的銜接，通過技術互補和產品互補吸引本土企業融入產業集群。對于農業基礎雄厚的縣域而言，在發展工業產業集群的同時還要發展農業產業集群，通過發展特色農業來促進農業產業的集群式發展，進而實現一二三產業的協調發展。

加強智力開發。一是增加科教投入。科學技術是提升縣域經濟發展質量的重要支撐，因此縣域應當繼續增加科教投入，通過增加教育和科研投入來為縣域經濟發展注入不竭動力。要通過增加科研支出來引進先進人才和先進技術，不斷增加科研經費并加大科技研發力度，借助企業建立一批科研機構和科研院所，形成一批高質量的科研成果和發明專利，并將研究成果運用到生產和管理活動中，提升經濟發展的質量。要繼續支持文化產業和文化建設，通過加強文化宣傳來提升縣域居民的凝聚力，增強縣域居民的文化自信。

二是加強職業技能培訓。要加大對職業技能型人才的培養力度，通過制定培訓計劃和培訓項目逐漸形成完善的縣域職業技能型人才培養體系，并引導縣域各類企業制定完善的人才培養機制，定期開展技能培訓活動，擴大培訓內容和范圍，提升培訓質量和效率，以滿足縣域企業對技能型人才的需要。縣域可以借助于縣域內的職業中專和技能培訓中心對縣域居民提供職業技能培訓活動，提升縣域居民的就業本領并提供就業機會。縣域政府部門應當建立多元化的產權結構，激發企業各類人員的科研熱情。

三是加大人才引進力度。要制定人才引進計劃并完善人才引進機制，通過建立創新創業基地來吸引國內外優秀人才前來工作，通過特色產業和創新項目鼓勵省內外各類人才前來創業，通過出臺優惠政策和改革戶籍制度來解決優秀人才的后顧之憂，彌補縣域在重要產業、重點項目方面高級管理人員和專業技術人員的不足。縣域特別是縣城應當完善各類人才的激勵機制，滿足各類人才的物質和精神需要，給予優秀人才外出學習和深造的機會，激發各類人才到縣域創業就業的熱情，推動縣域經濟高質量發展。