農村“三變”改革的問題與對策

李權

[摘要]? 農村“三變”改革理論源于貴州省六盤水市，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，是激發鄉村發展活力的重要抓手。洛陽地區在推進“三變”改革的過程中，存在改革理論遭遇“水土不服”、干部群眾參與度不高、開展項目效果不佳、部分項目存在經濟隱患等問題。對此，建議地方政府采取加強“三變”改革理論的研究宣傳，調整改革推進策略，充分發揮集體經濟合作社作用，調動農民參與積極性，加強監督管理等方式加以解決。

[關鍵詞]? 洛陽農村；“三變”改革；集體經濟

[基金項目]? 河南省社科聯2022年度調研課題（編號SKL-2022-2235）

[作者單位]? 中共新安縣委黨校

2021年9月27日，洛陽市第十二次黨代會提出洛陽鄉村振興“151”工作舉措，首次提出“以‘三變改革為抓手激發鄉村活力”，要求各縣區持續深化農村集體產權制度改革，推進農村集體經營性建設用地、宅基地、承包地改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民資產性收入，全面激發鄉村發展活力。

新安縣農業農村基本情況

新安縣地處豫西丘陵地區，20世紀90年代以來，該縣大力發展櫻桃、石榴、朝天椒等特色農業，成效顯著。2022年新安縣政府工作報告中提到：“完成高標準農田2.5萬畝，糧食總產量4.55億斤。新培育市級龍頭企業8家、省級示范合作社5家、市級示范合作社9家、家庭農場6家，大粒櫻桃、軟籽石榴、冬桃、朝天椒等特色種植面積達30萬畝……”

新安縣特色農業的發展，無法掩蓋全縣農業農村的問題：民營企業家經營的特色農業紅紅火火，但他們和農民之間只有簡單的土地承租關系，農民并沒有從發展得好的農業項目中增加收入；村集體經濟普遍較為薄弱，導致村集體收入少、公共開支不足，無法為群眾提供更多服務，黨群關系淡?。粡V泛存在小農經濟導致農村土地資源無法大規模整合，無法引進現代農業項目，不利于農業發展和農民增收。

“三變”改革是解決上述問題的重要抓手，因此受到了各級領導干部的重視。2021年12月，新安縣聘請“三變”改革專家盧水生教授指導全縣“三變”改革。經過一年多的努力，該縣的“三變”改革取得了一些成效，出現了一些典型村莊和重要項目，但也遇到了一些問題。

新安縣“三變”改革存在的問題

“三變”理論遭遇“水土不服”。盧水生教授曾開展過兩次全縣規模的宣講，但在具體實踐時，基層干部卻遇到了困難。對于如何分股、如何建立和運營五大合作社、如何引進新產業等，基層干部也難以把握好改革與農村各方的關系，導致絕大多數的村莊只是進行了形式上的“三變”改革。究其原因，主要在于盧水生教授的“三變”改革理論過于精密、有一定的地域局限，導致本地領導干部、群眾一知半解或完全不懂，極大影響了改革的推進。

干部群眾參與度不高。部分干部群眾比較排斥“三變”改革。相當數量的村干部聽不懂盧水生“三變”改革理論，害怕“三變”改革淪為新的形式主義，擔心需要應付大量的上級檢查考核，個別村甚至主動退出改革試點；有些村干部缺乏“三變”改革的動力，寧可躺平也不愿“冒險”搞改革。絕大部分村民沒有接受過“三變”改革培訓，不理解“三變”改革政策，看不到“三變”改革的成功案例和希望，害怕村干部和外來企業暗箱操作損害農民利益，不理解、不接受土地流轉。

已開展的項目效果不佳。突出表現在集體經濟合作社運轉不力。部分農村缺乏運營合作社的管理人才和財務人員，導致村集體經濟合作社徒有形式，“三變”改革有形無實。

存在一定的經濟隱患。部分“三變”改革項目由企業和政府推動，村集體和村民缺少話語權，存在一定的經濟隱患。一是存在套用國家資金的嫌疑。如某旅游公司運營的民宿項目，使用12個脫貧村的財政扶貧專項資金1200萬元建設25間民宿客房，然而運營一年來，客流嚴重不足，無法吸引周邊游客，難以帶動農產品銷售，極有可能成為爛尾工程。二是存在違規占用農村資源的可能。部分社會資本打著“三變”改革的旗號，低價收購、租用農村宅基地、耕地，以民宿、農文旅項目的名義建設別墅大院、生態園，有違規占用農村資源的可能。三是種植類項目存在市場風險。新安縣以土地流轉為突破口推動“三變”改革，大規模推動土地流轉，以此來實現農業規?；洜I，但大規模種植較為單一的經濟作物（如辣椒、紅薯、鮮食玉米、高粱、冬桃等），可能存在一定的市場風險。

推進新安縣“三變”改革的建議

加強“三變”改革理論的研究和宣傳。從縣委黨校、縣農業農村局等單位挑選有意愿、有能力的中青年，組成10人左右的理論研究宣講團，定期圍繞“三變”改革政策和成功案例進行深入研究，總結出比較適合本地實際的模式，以供領導參考、決策。同時積極參與本縣的“三變”改革，到改革試點村蹲點調研，及時總結改革過程中的經驗與教訓，尤其是總結“典型村莊”“典型企業”“典型項目”的經驗和做法，為全縣推廣改革提供案例和方法。

調整“三變”改革的推進策略。由“求速度”向“求實效”轉變，踏踏實實總結試點村經驗，從試點村中選樹典型、總結推廣經驗。一是深入研究、推廣以懈寺村為代表的“黨支部領辦合作社”模式。新安縣南李村鎮懈寺村抓住“黨支部領辦合作社”這個核心，簡化了盧水生教授的“三變”改革理論，成功實現了“三變”改革的目標，這一模式對其他村莊推進“三變”改革有借鑒意義。二是深入研究企業帶動的“三變”改革模式及其優缺點。新安縣返鄉鄉賢通過“三變”改革，創辦了黃河神仙灣景區、泓兵食品股份有限公司、天興生態園等，這些“三變”改革項目資金充實、運營靈活、經濟收益較好，但也存在村集體和村民話語權少、收入分配不透明等問題，建議地方政府認真研究這種模式的優點和不足。三是深入研究政府推動的“三變”改革項目，總結經驗教訓。政府推動的“三變”改革項目，不缺資金、不缺政策，為什么有些進展緩慢、有些效益極差？如何提升此類項目的效率和效益？需要縣鄉各級政府深入總結經驗，為后續開展政府投資提供借鑒。

充分發揮集體經濟合作社的作用。集體經濟合作社是“三變”改革的關鍵。一個村，能否動員村民參與改革，能否整合村內資源、資金、勞動力，關鍵靠集體經濟合作社。地方政府可以整合全縣人才，組建“三變”改革專家團，內含理論宣講員、經濟管理人才、企業家、優秀村干部等專業人才，通過理論解讀、點對點指導等方式，協助參與“三變”改革的村莊制定方案、清產核資、運營合作社，充分發揮集體經濟合作社的作用。

充分調動農民參與積極性。一是普及“三變”改革理論知識。新安縣前期的“三變”培訓主要面向鄉鎮干部、村支部書記，大部分村干部和村民沒有參與培訓，很多村民認為“三變”改革就是要收回農民的耕地和宅基地，進而對“三變”改革產生恐懼。建議政府組織行業部門專家、宣講隊員深入農村，在“三變”改革村大規模宣講改革知識，用“三變”改革的成功案例調動農民參與積極性。二是提高村民的參與度。大部分村民擔心企業家和村干部相互勾結，把持產業發展，損害村民利益，因此排斥“三變”改革。建議縣鄉政府參與各類協議的制定，切實保護村民利益，提升農民在產業發展中的話語權和監督權，提升農民參與度。

加強監督管理。一是加大對政府扶持資金的監管力度。強化對涉農資金的審計，對數額巨大、社會關注度高的資金開展全程監管；針對盲目投資“造景”、經營慘淡、長期爛尾的工程，要進行績效考核、責任追究，及時追回國家資金；完善“一把手”責任制，將涉農扶持資金的管理和經營績效列為政府、黨委工作考核的重要項目，既要考核工程進展，又要考核工程經濟效益，堅決避免基層干部使用國家資金搞“政績工程”“形象工程”。二是加強對產業項目的考核，引入退出機制。對那些占用農村資源、長期不創造效益的項目，要引入退出機制，如果企業若干年不能營利，就要求企業退出，村集體重新尋找開發商，使“死資源”變成“活資產”。三是在縣、鄉層面加強產業規劃?？h、鄉政府提前做好產業規劃，科學引導種植的種類和數量，嚴格把控農產品的質量，整合全縣的同類經濟作物，實現規模種植、集中加工、統一銷售，盡可能減少市場風險。四是建立政府主導的風險防范機制。一方面政府引導農民入股效益好的企業，另一方面建立以財政補助為主的保費分擔機制，提高經濟作物的保險覆蓋面和保障水平，保護農民利益，使農民能放心大膽地參與“三變”改革。