縣域產業鏈供應鏈生態體系的微觀考察

段昊　邵曉燕

[摘要]? 本文從企業供應鏈入手，以青島市為研究對象，依托企查查等多個數據來源，根據企業披露的供應商和客戶數據，對杭州、武漢、成都等試點城市重點企業、高校科研院所、金融機構等產業鏈供應鏈重要環節開展比較分析，從經營主體的微觀層級梳理供應鏈結構。研究認為，縣域視角下構建產業鏈供應鏈生態體系，應從以下幾個方面著手：一是推進多主體間的“協同創新聯合體”建設，優化縣域創新環境；二是依托鏈主企業推動產業鏈延鏈補鏈，推動產業戰略升級和綠色發展；三是發展中小配套企業補齊產業鏈短板，建設“穩定配套聯合體”，培育創業“種子企業”；四是注重多方參與和協同的生態體系打造，建設和完善支撐機制和保障體系。

[關鍵詞]? 產業鏈；供應鏈；縣域經濟

[基金項目]? 青島統一戰線智庫2023年度立項課題（QDTZZK2023002）；2023年度青島市哲學社會科學規劃研究項目（QDSKL2301296）

[作者單位]? 山東大學縣域發展研究院；中共青島市即墨區委黨校

企業供應鏈與區域產業鏈的建設與發展是共生關系。縣域政府關注的產業鏈建設，在微觀層面體現為縣域內企業供應鏈體系的建設。加快構建良好的產業鏈供應鏈生態體系，對于推動縣域經濟高質量發展具有重要意義。

青島市產業鏈供應鏈生態體系建設現狀

2022年10月，工信部確定成都、杭州、武漢等12個城市作為產業鏈供應鏈生態體系建設首批試點城市，要求提升產業鏈供應鏈創新能力，增強穩定性和競爭力。近幾年，青島在產業鏈供應鏈建設上成績顯著，產業集群化發展態勢良好。智能家電、軌道交通兩個產業集群入選工信部國家先進制造業集群名單（全國僅45個集群上榜），另有多個集群入選國家發展改革委認定的國家級戰略性新興產業集群（軌道交通、節能環保）、工信部認定的中小企業特色集群（膠州智慧家居、城陽橡塑材料）和科技部認定的創新型產業集群（軌道交通）。盡管成績顯著，但與先進制造業集中地深圳、廣州、蘇州以及中西部的武漢、成都等地相比，青島仍有諸多不足之處。面對城市間日益激烈的競爭，青島需要進一步完善自身產業鏈和供應鏈的生態體系，找準問題，補齊短板，實現政府、企業、科研機構、金融機構等多主體之間的協同升級，以此來提高企業、產業、區域的多層級競爭力。

存在的問題

縣域產業鏈供應鏈關鍵環節創新能力不夠強。工信部建設試點工作把提升產業鏈供應鏈創新能力作為首要任務。企業和高校科研院所是創新的主體，是產業鏈供應鏈全面升級的關鍵支撐力量，但卻是縣域發展的短板。相對于國內大多數城市，青島市縣域經濟發達，所轄縣均為全國百強縣，各縣均有自己的特色產業，并且山東大學（青島）等一批高校和西北工業大學青島研究院等一批科研機構位于縣域。青島縣域存在的問題在全國是具有普遍性的。主要問題集中在：

一是創新型中小企業數量仍不多。創新型中小企業數量上，青島穩居山東省首位，但與國內發達城市比仍有差距。截至2023年11月，青島市專精特新“小巨人”企業195家，數量僅為武漢（912家）的21.3%，深圳（754家）的25.8%，青島僅有60家專精特新“小巨人”企業位于縣域（膠州34家、平度16家、萊西10家）。相比之下，合肥196家專精特新“小巨人”企業中70家位于縣域。若考慮廣義縣域，杭州僅余杭區就有69家“小巨人”企業，更是遠遠高于青島該指標數量。

二是高校創新能力需進一步提升。目前，青島有普通高校24所（含專科11所），高校數量上全面落后于國內主要工業城市，數量僅為廣州和武漢的28.9%、成都的41.4%、合肥的44.4%，且“雙一流”高校數量少、在校生數量少。從2022年全國高校專利授權數來看，青島總數為8907項，數量僅為成都的24.9%、杭州的28.4%、廣州的29.9%，也落后于濟南市（13762項）。

三是駐青研究院創新水平需進一步提升。為彌補高校數量和質量的差距，青島近幾年大力引進和支持高校駐青研究院建設，但駐青研究院的創新水平與深圳、蘇州仍有一定差距。近三年駐青研究院專利授權年均總數為85件，而深圳各研究院年均總數約800件，蘇州各研究院年均總數約190件，駐青研究院在建設質量上仍需進一步提升。

龍頭企業供應鏈關鍵環節本地配套率低。龍頭企業在產業鏈供應鏈中處于重要地位，部分企業在產業鏈中話語權較強，成為可帶動全產業鏈升級的鏈主企業。

一是青島在龍頭企業總數上落后于國內工業強市，且縣域上市公司很少。截至2023年11月，青島共有上市公司66家（包括北交所），數量遠少于深圳（423家）、杭州（226家）等城市，甚至落后于后起之秀合肥（82家），其中僅有8家位于縣域（膠州市7家、平度市1家）。相比之下合肥市有15家上市公司位于縣域（肥西縣6家、長豐縣4家、廬江縣3家、巢湖市2家）。如果以更廣義的縣域來看，杭州余杭、蕭山等地更是遠遠領先于青島即墨等地。從上市公司行業分布來看，青島市前三位分別是批發業、專用設備制造業、橡膠和塑料制品業，相比之下，其他主要工業城市上市企業多數集中在計算機通信和電子設備制造、軟件信息服務、研究和實驗發展、商務服務等產業。

二是青島龍頭企業關鍵環節本地配套率低，位于縣域的配套企業很少。根據上市公司年報和半年報披露的供應商數據（截至2020年2月），青島供應鏈上游本地企業占比為17.2%，低于廣州（30.4%）、深圳（30.4%）、武漢（29.3%）、成都（28.2%）等主要工業城市。從企業層面來看，澳柯瑪、一汽解放等企業的本地配套率較高，均超過40%，但位于縣域的配套企業較少。澳柯瑪的本地配套企業中僅有8%位于縣域（膠州6%、平度1.5%、萊西0.5%）。類似，一汽解放、中車四方位于縣域的本地配套商分別為3%和6.5%。而海信、海爾、特銳德等一批企業本地配套率不高，位于縣域的配套商比重更低。

區域內企業間協作較少。企業間的生產協作、創新協同、物流共享等內容構成區域產業競爭優勢的基礎，是產業鏈供應鏈生態體系重要構成部分。上海—蘇州—杭州、深圳—東莞—惠州等區域協作構建了我國在全球最具競爭力的多個產業集群。而青島在膠東區域和市域內各區（市）間的協作兩個層次都有所欠缺，體現在：

一是膠東區域內企業協作較少。青島的龍頭企業如海爾、海信、一汽解放等企業上游產業鏈較長，有作為鏈主企業帶動區域內“補鏈”的潛力。但根據大數據的分析，青島大多數龍頭企業在膠東（不包括青島，下同）的配套率不超過4%。海信和海爾僅有個別供應商位于濰坊、日照，數量遠少于位于長三角和珠三角的供應商。本地配套商較多的澳柯瑪和一汽解放在膠東的配套率分別為3.9%和2.4%。

二是縣域間產業協作較少。這兩年青島開展了“萊西攻勢”“平度攻勢”，加強了產業在區域內的平衡布局和發展，但從企業層面的大數據來看，產業平衡布局并未帶來縣（市、區）間的產業分工和協作。以汽車產業為例，西海岸、李滄、即墨、萊西都有主機廠分布，零部件企業也分布于青島各區，特別是即墨區的汽車零部件專精特新企業數量居全國第二，僅次于重慶渝北區，但各縣區競大于合，不利于青島市整體產業協作發展。

對策建議

優化創新環境，高質量推進縣域間“協同創新聯合體”建設。龍頭企業是縣域創新的“魚”，供應鏈產業鏈生態體系是創新的“水”。需發揮龍頭企業牽頭作用，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯合配套企業、科研院所、高等院校、用戶等打造協同創新聯合體。政府的作用是協調人和制度供給者，應想聯合體之所想，急聯合體之所急。

一方面，縣域政府應大力推動協同創新聯合體建設。各縣應在優勢產業集群中確立牽頭龍頭企業，由龍頭企業確立創新和技術攻關的主要方向，聯合配套企業和科研院所共建創新聯合體，并明確主體間技術銜接、專業分工。政府應出面協調各主體的利益，建立包括資金投入、知識產權保護、人才培訓等各方參與和共享的共同利益機制。縣際政府可將聯合體創新成果的轉化和商業化作為評價目標，政府基于運行效果給予經費、土地及其他配套政策的支持。

另一方面，促進高校和縣域企業的協同創新。政府部門可牽線搭橋，促進高校與企業的交流。應鼓勵高校教師走進企業，協助企業提升技術能力，并使高校教師更了解產業研發和創新需求。此外，縣域政府可借鑒青島引進或共建科研院所的經驗，借助科研院所培養在職人才，并將其逐步打造為產業與高校合作的平臺，緩解縣域高端人才不足的問題。

依托鏈主企業推動產業鏈延鏈補鏈，推動產業戰略升級和綠色發展。鏈主企業是產業鏈在本地聚集和延伸的關鍵，其核心特質是位于產業鏈關鍵環節，在上下游市場定價上都具有發言權。縣域政府應進一步加強產業集群建設，在土地、金融等資源上給予傾斜，鼓勵龍頭企業建設或托管運營專業產業園區，吸引上游配套企業本地聚集。

一方面，支持戰略性領域龍頭企業成長為鏈主企業，提升鏈主企業創新能力。加大對企業研發投入的減稅優惠，通過創新券、技改資金、科研成果獎補等方式降低企業創新成本。搭建平臺，引導和支持鏈主企業、科研機構和創投機構之間合作，促進知識、技術和人才的交流與轉移。同時，政府需要加強市場監管，維護公平競爭的市場環境，防止不正當競爭和知識產權侵權行為，為鏈主企業提供一個良好的創新發展環境。

另一方面，支持民營企業發展。在認定鏈主企業、制定支持政策、表彰社會貢獻時，需對不同所有制企業一視同仁。縣域政府應進一步加大對民營企業榮譽表彰，授予更多民營企業家勞動模范的榮譽稱號，并將企業家榮譽與具體的扶持政策相聯系，提名更多的民營企業家擔任人大代表和政協委員。加強對創業企業的肯定性支持，嘗試設立“創業家風云榜”等，每年評選在創業創新領域有突出表現的民營企業家。

此外，應提升產業鏈供應鏈綠色發展能力。落實雙碳戰略的減排規劃，協同高校、科研院所、咨詢機構、環保智庫共同協助企業制定轉型策略。鼓勵企業利用廠區空間發展太陽能供電，利用廢棄物、生物質燃料、市政固體廢棄物和替代燃料來替代傳統的化石燃料，減少碳排放和自然資源消耗。

依托中小配套企業建設“穩定配套聯合體”，培育創業“種子企業”。鏈主企業供應鏈的運轉離不開大量配套企業。中小配套企業也是縣域產業競爭力的重要體現。縣域政府應探索穩定配套聯合體建設。由政府出面協調，龍頭企業牽頭，中小配套企業參與，共同明確聯合體發展目標，并在政府協調和指導下建立溝通協作機制、利益分配機制和爭端解決機制。

一方面，縣域政府支持本土配套企業成長。政府需加強與鏈主企業的溝通，積極推介本地配套企業，協助本地配套企業辦理和完善各種資質，提升本土企業進入鏈主企業供應鏈體系的比例。政府可鼓勵鏈主企業走進本土中小企業，協助中小企業提升技術水平，支持本土企業進入龍頭企業的供應鏈。縣域政府應為配套企業提供足夠的發展空間，政府規劃部門可與鏈主企業協作，規劃配套企業產業園區，鼓勵相關企業向園區聚集。由鏈主企業負責整合和協調園區內的供應商、零部件制造商、裝配企業和銷售商。縣域政府應優化創業環境，培育“種子企業”，加強對關鍵產業鏈上的創新型企業的孵化與扶持，加強高校雙創孵化器的建設，支持鏈主企業人員作為行業專家擔任創業導師等。

另一方面，縣域政府應高度重視加強配套企業引進。應發揮好鏈主企業、專業招商機構、產業園區在產業鏈招商中的作用，做好“以企引企”的工作。圍繞縣域重點發展的產業鏈，開展精準招商、定向招商，加強與行業協會、商會等機構的聯系，舉辦招商會、高端論壇等活動。鏈主企業與政府協作推動相關的政策制定和改革，為招商引資提供稅收優惠政策、土地使用權優惠和市場準入便利化等政策優惠。

注重多方參與協同的生態體系打造，建設完善支撐機制和保障體系。支撐保障體系是產業鏈供應鏈體系建設的重要組成部分。要通過多方參與的信息化建設，更精準地對接多主體間的資本、人才的供需關系，并通過多方互信機制的建立，降低交易成本，保障產業鏈供應鏈體系高效運轉。

一是建立基于工業互聯網的數智賦能機制。支持重要產業鏈龍頭企業建設二級節點，支持企業在工業互聯網改造中掌握主導權。例如，青島市支持海爾卡奧斯、酷特智能等一批從事生產線數字化改造的企業發展，借工業互聯網發展的趨勢壯大企業。

二是建立供需精準對接的融資服務機制。政府、銀行和企業之間應該建立定期溝通機制，傾聽企業的需求和意見，為企業定制金融產品和服務，并及時為企業提示風險。政府和銀行之間應加強數據共享，銀行可根據政府不同部門的大數據對企業經營狀況進行評估，決定授信額度。

三是建立協同推進人才引培機制。由政府或行業協會發起，建立產業用人單位間的人才協同發展機制，開展人才培養、人才供需對接、技術創新等方面的交流和合作，實現產業協同發展。政府、企業、高校可以共同建設人才培養項目、建立實習計劃、開展職業導師制度等，以培養適應縣域產業發展需要的高素質人才。

四是建立多方互信的信息共享機制。由政府牽頭成立由鏈主企業、主要配套企業、高校科研院所、金融機構等多方參與的聯系會議制度，推動政策、技術、市場等信息共享。同時，由政府平臺公司或以政府購買服務的方式委托第三方企業建設公共服務平臺，為重點產業鏈企業提供檢驗檢測、信息服務、科研中試、創新成果產業化等服務。

當前，全球貿易爭端、地區沖突和流行病仍可能影響供應鏈的順暢運作，給企業的經營帶來不確定性，給地方經濟安全帶來不確定性。因此，在產業鏈供應鏈生態體系建設時應充分考慮供應鏈的安全問題，通過提升供應鏈韌性，增強供應鏈抵御黑天鵝事件的能力。對縣域政府而言，既要建立多元供應鏈體系，優先推動供應鏈本地化，又要建立多元的產業體系和安全的儲備體系，建立信息共享和預警平臺，提升危機處置能力。