共同富裕目標(biāo)驅(qū)動的村莊經(jīng)營方向和對策研究

蔣長流，吳 怡

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230000）

黨的十九大報告指出， 必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報告將共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的五大特征之一。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是新發(fā)展階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕面臨的最大難點(diǎn)和阻礙，必須確保農(nóng)村在共同富裕進(jìn)程中不掉隊。而村莊經(jīng)營作為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的新理念、新模式，正逐漸突破主體單一化和以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)格局，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化、業(yè)態(tài)多元化的特征，成為驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，在實(shí)踐過程中更是成為各地推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要抓手。

從現(xiàn)有研究來看，“村莊經(jīng)營”常與“經(jīng)營農(nóng)村”“鄉(xiāng)村經(jīng)營”等概念混用，指“運(yùn)用市場化和企業(yè)化的運(yùn)作方式， 經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)擁有的各種資源， 以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效益的最大化”[1]，即運(yùn)用經(jīng)營的理念來發(fā)展農(nóng)村。其功能定位在于利用開放市場，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值，提高鄉(xiāng)村綜合競爭力。 村莊經(jīng)營具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，早在20世紀(jì)50 年代便已產(chǎn)生并在之后的不同階段演化出了不同形態(tài)，呈現(xiàn)出不同的特征，其產(chǎn)生與發(fā)展背后離不開國家政策的引導(dǎo)和推動，新發(fā)展階段國家扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求必然使得村莊經(jīng)營呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣態(tài)?，F(xiàn)有研究多側(cè)重于各種村莊經(jīng)營實(shí)踐的邏輯、影響等，對于新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下該如何推進(jìn)村莊經(jīng)營鮮有涉及，對我國村莊經(jīng)營的形態(tài)演變和發(fā)展動力的研究也有欠缺。 本文正是以此為切入點(diǎn)，深入討論村莊經(jīng)營在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕新發(fā)展階段的前進(jìn)方向，剖析村莊經(jīng)營賦能農(nóng)村共同富裕的理論邏輯，探究在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)約束下村莊經(jīng)營還需破解的難題，進(jìn)而就如何加快村莊經(jīng)營賦能農(nóng)村共同富裕提出針對性的對策建議。

1 我國村莊經(jīng)營的發(fā)展歷程

1.1 鄉(xiāng)村工業(yè)化時期的村莊經(jīng)營

我國經(jīng)營村莊的實(shí)踐最早可追溯至1958 年由人民公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊興辦的集體所有制企業(yè)[3]，即在農(nóng)業(yè)集體化的過程中，將集體掌握的部分資源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至工業(yè)生產(chǎn)，以此產(chǎn)出并占有更多剩余，但這種方式顯然與當(dāng)時的國家工業(yè)化戰(zhàn)略不相符，并不具有普遍性。

20 世紀(jì)80 年代實(shí)行土地承包政策后， 農(nóng)村土地由單一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶得以占有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余，生產(chǎn)積極性得到極大提升。國家對農(nóng)民和農(nóng)民集體的一系列賦權(quán)為集體的經(jīng)營性行為提供了制度基礎(chǔ)。 這一時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為農(nóng)戶家庭和農(nóng)村集體將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為資本積累發(fā)展工業(yè)提供了廣闊的政策空間。在當(dāng)時短缺經(jīng)濟(jì)和雙軌制的背景下，鄉(xiāng)村工業(yè)得以蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，城鄉(xiāng)收入差距為歷史最低。這一時期的村莊經(jīng)營以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，圍繞工業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)行村莊集體資源的開發(fā)，主要體現(xiàn)為集體土地的工業(yè)利用、大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人口離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社區(qū)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，客觀上打破了農(nóng)村和城市各自的自我循環(huán)和封閉，促進(jìn)了兩者的相互開放和協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。 盡管20 世紀(jì)90 年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多由集體所有轉(zhuǎn)為私人所有，企業(yè)不再承擔(dān)建設(shè)村莊的義務(wù)，但改制前后的村莊經(jīng)營本質(zhì)上都是村莊將自己所掌握的資源投入到企業(yè)中發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)， 在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中實(shí)現(xiàn)村莊土地、房屋等資產(chǎn)的增值。 不同的是，起初由于集體在土地、稅收、金融和勞動力的使用上享有政策優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展非常依賴村莊，村莊對企業(yè)的經(jīng)營擁有更多話語權(quán)， 對企業(yè)生產(chǎn)剩余享有更多份額。 而隨著市場機(jī)制的不斷完善，村莊所掌握資源的可替代性變強(qiáng)，同時經(jīng)營者的才能在愈發(fā)激烈的市場競爭中逐漸成為稀缺資源，因此轉(zhuǎn)制后企業(yè)經(jīng)營者享有集體資源支配的話語權(quán)，并對生產(chǎn)剩余享有更多份額[5]。

1.2 城市化推進(jìn)過程中的村莊經(jīng)營

20 世紀(jì)90 年代我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，伴隨著分稅制改革，工業(yè)化的重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)村資源單方面流入城市，集體經(jīng)濟(jì)空殼化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，直到21 世紀(jì)初，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正式啟動新農(nóng)村建設(shè)，中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金以項目制的形式大量輸入農(nóng)村，“三農(nóng)問題”才有所緩解。

新農(nóng)村建設(shè)時期同時也是我國城市化發(fā)展最快的時期，這一時期的村莊經(jīng)營在沿海和中西部地區(qū)有不同的表現(xiàn)，但本質(zhì)上都未脫離“經(jīng)營土地”的范疇，即通過轉(zhuǎn)讓土地獲取城市化紅利，是經(jīng)營城市在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸。沿海地區(qū)城市化進(jìn)程中農(nóng)地轉(zhuǎn)用產(chǎn)生的高額土地級差收益讓村民和村集體不惜突破國家政策限制自行開發(fā)土地，并以租地、“賣地”甚至是入股的方式轉(zhuǎn)讓給外部主體， 從而獲取城市化帶來的土地增值收益。在中西部地區(qū)則表現(xiàn)為由地方政府聯(lián)合外部資源推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，依托彈性土地政策和財政專項資金共同完成對村莊的經(jīng)營[6]。具體做法是，地方政府借助外部資本完成爭取項目資源所需要的前期配套，再將項目向資本經(jīng)營的地域集中投放，在此過程中，通過土地整理和土地增減掛鉤獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足城市用地需要，資本和地方政府共同成為土地的級差收益的剩余索取者[7]。 上述經(jīng)營村莊的行為只在少數(shù)具備開發(fā)條件的村莊進(jìn)行，這一時期的大部分村莊由于不具備發(fā)展基礎(chǔ)而僅僅停留在由國家單方面投入的建設(shè)階段。 這種只建設(shè)無有效經(jīng)營、重投入輕產(chǎn)出的模式客觀上造成了社會資源的低效配置，因此飽受爭議。

1.3 三產(chǎn)融合發(fā)展驅(qū)動的村莊經(jīng)營

進(jìn)入新時代，伴隨以追求高品質(zhì)綠色生活為主要特征的城市中等收入群體崛起，生態(tài)空間作為一種整體的、系統(tǒng)的資源單位所蘊(yùn)藏的巨大價值潛力逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的獨(dú)具特色的山水人文景觀資源也能夠通過經(jīng)營變成新的生產(chǎn)力。 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村中大量被閑置的、增值空間有限甚至無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的資源資產(chǎn)， 比如閑置房屋、政府投資形成的設(shè)施性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然景觀乃至“鄉(xiāng)愁”等非具象資源都能夠作為承接城市發(fā)展要素、承載城市發(fā)展動能的資源載體，成為城市購買鄉(xiāng)村生態(tài)、 文化產(chǎn)品和服務(wù)的依托[8]。將城市動能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動力、 培育發(fā)展新業(yè)態(tài)的過程，就是對接城市需求，將鄉(xiāng)村大量“沉睡的”資源資產(chǎn)變成可體驗(yàn)、可購買的產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)的過程，本質(zhì)上就是經(jīng)營鄉(xiāng)村的過程。因此， 新時代村莊經(jīng)營所依托的核心資源是鄉(xiāng)村的生態(tài)空間以及從多元生態(tài)空間里生長出來的各具特色的物產(chǎn)、生態(tài)和文化。村莊經(jīng)營的內(nèi)容就是圍繞特色，借助城市現(xiàn)代化要素的注入，挖掘、激活、推介鄉(xiāng)村資源，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。

三產(chǎn)融合發(fā)展下的村莊經(jīng)營與前兩個時期相比具有截然不同的特征。 鄉(xiāng)村工業(yè)化時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場軌道邏輯的重要發(fā)展方向，因此圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)發(fā)展需要開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源就成為廣大村莊的普遍選擇。這一時期村莊經(jīng)營的投入主要是鄉(xiāng)村的自然資源、 勞動力或重資本，產(chǎn)出的是工業(yè)產(chǎn)品，代價是對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞。而逆城鎮(zhèn)化下村莊經(jīng)營依賴于人才、技術(shù)、創(chuàng)新，產(chǎn)出是鄉(xiāng)村資源的價值實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)品等，衍生品是對鄉(xiāng)村自然人文資源的保護(hù)。 城市化導(dǎo)向下，土地是村莊經(jīng)營所圍繞的核心資源，在土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)移至其他用途具有顯著經(jīng)濟(jì)效益的前提下，村民和村集體會自發(fā)進(jìn)行土地整理， 從而獲得相應(yīng)收益。而那些土地轉(zhuǎn)用不具備經(jīng)濟(jì)效益的相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村自然就沒有經(jīng)營的條件和動力。 而在當(dāng)前三產(chǎn)融合發(fā)展驅(qū)動下， 生態(tài)空間所蘊(yùn)含的巨大價值潛力正在逐漸顯現(xiàn)， 村莊經(jīng)營得以脫離土地經(jīng)營的范疇， 使得位置偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)可以在自身山水上做文章， 通過挖掘推介村莊特色資源吸引人流聚集、消費(fèi)聚集，帶動鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)村莊資產(chǎn)增值。

總的來看，時代發(fā)展和制度變革是村莊經(jīng)營產(chǎn)生與發(fā)展的動因。我國的村莊經(jīng)營本質(zhì)上經(jīng)歷了從經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營土地再到經(jīng)營生態(tài)的轉(zhuǎn)變，村莊經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由工業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再到以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為核心的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與三產(chǎn)融合，村莊經(jīng)營的模式從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c資本的聯(lián)合主導(dǎo)再到社會多主體合作建設(shè)。村莊經(jīng)營的發(fā)展反映了我國發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，即從“工業(yè)化、城市化”到“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”再到“城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)”。

2 新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的發(fā)展方向

2.1 新發(fā)展階段賦予共同富裕新的內(nèi)涵和目標(biāo)要求

我國對共同富裕的認(rèn)識是一個不斷趨于理性并逐漸深化的過程。 相較于計劃經(jīng)濟(jì)時期“同等富裕、平均富裕、同步富裕”的平均占有[9]，改革開放后強(qiáng)調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，鼓勵一部分人和地區(qū)先富起來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為改革初期推進(jìn)共同富裕的階段性任務(wù)和重點(diǎn)。 自此，共同富裕成為一個有先有后、 循序漸進(jìn)的過程，要求在合理分配的基礎(chǔ)上允許一定合理差距以激發(fā)社會活力[10]。

新發(fā)展階段的共同富裕是進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段和中等收入階段的共同富裕[11]，具有新的時代內(nèi)涵。 從主體來看，新發(fā)展階段的共同富裕要實(shí)現(xiàn)的不是一部分人的富裕，而是全體人民都富裕，只在富裕程度上有差別，是全體人民共創(chuàng)共享日益豐富、先進(jìn)的物質(zhì)精神財富，共同過上幸福美好的生活。 從動力來看，全體人民為幸福美好生活不斷奮斗是實(shí)現(xiàn)共同富裕的動力源泉，要求全體人民公平獲得積累人力資本和參與共創(chuàng)共建的機(jī)會，公平共享發(fā)展成果[12]。 從內(nèi)容上看，新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的主要內(nèi)容是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的新的主要矛盾，切實(shí)縮小三大差距，滿足人民對美好生活的需要。 從實(shí)現(xiàn)路徑上來看，新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過高質(zhì)量發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，不斷“做大蛋糕”，另一方面要完善共同富裕的制度保障，以提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重，加強(qiáng)對高收入群體的規(guī)范調(diào)節(jié)為著力點(diǎn)，做到“分好蛋糕”[11]；從實(shí)現(xiàn)進(jìn)程上來看，共同富裕是一個長期而艱巨的過程，但不能因?yàn)槲冯y就停滯不前。從目標(biāo)上看，新發(fā)展階段的共同富裕旨在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的人的全面發(fā)展[13]，不僅包括物質(zhì)層面的富裕，還包括精神的自立自強(qiáng)、環(huán)境的宜居宜業(yè)、社會的和諧和睦、公共服務(wù)的普及普惠、文化產(chǎn)品的豐富共享等[12]。

2.2 新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的動力與合理定位

農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力、市民下鄉(xiāng)的歷史趨勢和綠色主義消費(fèi)潮流是三產(chǎn)融合發(fā)展下村莊經(jīng)營的動力來源，由此演化出的以“生態(tài)經(jīng)營”為本質(zhì)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式早在世紀(jì)之交便在我國的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)得到自發(fā)實(shí)踐并表現(xiàn)出明顯的市場導(dǎo)向。但農(nóng)民農(nóng)村自我發(fā)展能力的不足和制度供給的滯后導(dǎo)致村莊經(jīng)營普遍遵循著資本運(yùn)作邏輯，農(nóng)民參與及獲利的空間受限。 在新發(fā)展階段的共同富裕目標(biāo)下，我國通過主動轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)理念、加大制度創(chuàng)新力度為村莊經(jīng)營注入了新動力賦予了新定位，使新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營能夠以新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，通過高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足村莊公共利益訴求和農(nóng)民致富需求。

2.2.1 政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)是新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的動力起點(diǎn)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)重在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，表現(xiàn)出只建設(shè)、不經(jīng)營、重投入、輕產(chǎn)出的特征，因此同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重且后勁不足，不能有效解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展難題。早在2003 年，習(xí)近平同志作出了實(shí)施“千萬工程”的重大決策，要求樹立經(jīng)營村莊新理念，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與建設(shè)特色村莊結(jié)合起來，把農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個新水平。“千萬工程”實(shí)施以來取得了顯著成效，其中浙江安吉通過長效運(yùn)維基礎(chǔ)設(shè)施、保持競爭優(yōu)勢、顯化要素經(jīng)濟(jì)價值和發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)等，促使縣域美麗鄉(xiāng)村工作由建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營[14]，扎實(shí)推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。 當(dāng)前，在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求下，我國將進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，在筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)的同時抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代機(jī)遇， 促使越來越多的村莊能夠自發(fā)地從建設(shè)走向經(jīng)營。 具體到單個村莊則體現(xiàn)在項目建設(shè)的重點(diǎn)逐步由基礎(chǔ)型項目向發(fā)展型項目轉(zhuǎn)變，村莊組織建設(shè)愈發(fā)完善，社會資源向鄉(xiāng)村回流，村莊沉睡資源被撬動并轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的成果持續(xù)產(chǎn)生效益和價值[15]。

2.2.2 高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的重要導(dǎo)向

村莊經(jīng)營旨在實(shí)現(xiàn)村莊資源最優(yōu)配置和效益最大化，其發(fā)展離不開我國農(nóng)村市場化改革的不斷深化。新發(fā)展階段國家主動推進(jìn)村莊由建設(shè)走向經(jīng)營表面上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的順應(yīng)，即從以政府為主導(dǎo)的建設(shè)到讓市場發(fā)揮決定作用的經(jīng)營，實(shí)際上則意味著我國有條件在避免兩極分化的同時通過市場配置資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)代化，而其中的關(guān)鍵條件是我國在發(fā)展戰(zhàn)略上由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段推進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路。 在高質(zhì)量發(fā)展要求下，我國相繼提出了生態(tài)文明體制改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 在發(fā)展方向上，我國從走傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化道路轉(zhuǎn)向有中國特色的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興道路。這些方向性的調(diào)整疊加全球三大產(chǎn)業(yè)資本過剩的客觀現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以掙脫此前僅被作為產(chǎn)業(yè)資本階段的一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的舊體制束縛， 同時，在人民生活水平提升和需求結(jié)構(gòu)升級所帶來的逆城鎮(zhèn)化潮流的推動下，“三農(nóng)”工作成為我國實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要載體，鄉(xiāng)村振興走向農(nóng)村地域空間價值追求新發(fā)展階段。

近年來，我國在高質(zhì)量發(fā)展理念引導(dǎo)下積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， 促使經(jīng)濟(jì)效益能夠與生態(tài)效益、文化效益、社會效益之間形成正反饋，推動村莊發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)營生態(tài)成為新發(fā)展階段村莊經(jīng)營的核心。 因此，沿著高質(zhì)量發(fā)展路徑打造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民的全面發(fā)展提供平臺是新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的主要任務(wù)和目標(biāo)。不同于以往村莊經(jīng)營所指向的工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化，新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營立足于鄉(xiāng)村特色資源，指向鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的綠色化、生態(tài)化、社會化，即為城市居民提供綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品和高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生態(tài)、文化產(chǎn)品及服務(wù)，為鄉(xiāng)村居民提供便利的現(xiàn)代化生活，為鄉(xiāng)村創(chuàng)客提供包容的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)空間，打造鄉(xiāng)村生活的優(yōu)美環(huán)境，推動形成城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)的新格局。

2.2.3 服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展致富需要是新階段共同富裕目標(biāo)下村莊經(jīng)營的核心旨?xì)w

新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)驅(qū)動的村莊經(jīng)營更多表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村建設(shè)的一種新發(fā)展理念和新方向，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的責(zé)任，天然具有惠農(nóng)性、公益性。 因此，新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營將愈發(fā)強(qiáng)調(diào)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的核心地位，確保農(nóng)民能夠全方位地參與到村莊經(jīng)營的過程當(dāng)中， 成為村莊經(jīng)營成果的受益主體，享受村莊發(fā)展的紅利。

滿足村莊公共利益訴求，實(shí)現(xiàn)村民的共同富裕是村級組織經(jīng)營村莊的合法性基礎(chǔ)和核心目標(biāo)[16]。 我國在以高質(zhì)量發(fā)展提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)能力的同時，完善資產(chǎn)集體所有的制度安排，積極推進(jìn)以股份合作制為核心的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革并賦予其“特別法人”身份，激發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)營生態(tài)謀求村莊發(fā)展的動力和能力。可以預(yù)期，在市民下鄉(xiāng)和農(nóng)村要素市場化改革的推動下，多樣化的村莊將提供多樣化的價值，在市場交換中越來越稀缺，新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為掌握生態(tài)資源的市場主體，在面對其他市場主體時的議價能力會越來越強(qiáng)，在經(jīng)營村莊中將擁有更多的話語權(quán)，成為村莊經(jīng)營的主導(dǎo)力量。

3 村莊經(jīng)營賦能農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑與約束

3.1 村莊經(jīng)營賦能農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑

3.1.1 村莊經(jīng)營打造農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

共同富裕以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)， 而廣大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且由于長期的資源凈流出存在農(nóng)戶的去組織化問題， 如何能夠吸引外部要素的進(jìn)入并將農(nóng)戶組織起來共同推動村莊的發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的一大難題。 當(dāng)前，村莊經(jīng)營作為市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念，有助于拓寬鄉(xiāng)村的交易空間，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素的長期凈流出問題， 為外部資源的注入提供有效通道，激活鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的潛在生產(chǎn)力，為農(nóng)村植入多元產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)， 打造農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村存在著大量資源有待盤活，包括鄉(xiāng)村的物產(chǎn)資源、生態(tài)資源、文化資源、政府投入的大量設(shè)施性資產(chǎn)、農(nóng)戶在農(nóng)村投資形成的資產(chǎn)等，要盤活這些“沉睡資產(chǎn)”就必須挖掘推介村莊資源，讓村莊資源走出去活起來。 而資源的挖掘推介本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的外部性，且需要村莊借助外部資源的力量開展工作。如果仍保持承包制下農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式就很難實(shí)現(xiàn)資源的變現(xiàn)，一方面外部主體進(jìn)駐的成本高風(fēng)險大，另一方面不利于形成品牌推動村莊資源走出去。資源的分散占有往往使得農(nóng)戶不能與經(jīng)營者共同分享鄉(xiāng)村潛在收益的實(shí)現(xiàn)，因此容易產(chǎn)生糾紛， 難以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村多元功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊資源的有效盤活。

村莊經(jīng)營一方面能夠充分發(fā)揮集體經(jīng)營的優(yōu)勢，通過將村莊作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對鄉(xiāng)村的人、財、物、產(chǎn)、地、景進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃配置，能夠顯著降低外部主體進(jìn)入的交易成本，有助于建立多主體合作的利益協(xié)同機(jī)制，打造村莊品牌，最大程度上實(shí)現(xiàn)村莊潛在資源的變現(xiàn)，把村莊的山水人文變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。另一方面能夠拓寬農(nóng)戶家庭經(jīng)營的空間， 為農(nóng)戶提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。村莊經(jīng)營能夠通過打造鄉(xiāng)村品牌吸引消費(fèi)聚集，使得農(nóng)戶家庭種植的糧食瓜果蔬菜、養(yǎng)殖的肉禽水產(chǎn)、手工制作的特色菜肴、衣服鞋帽首飾等均可成為商品， 有助于充分調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的百業(yè)興旺。

3.1.2 村莊經(jīng)營為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供物質(zhì)保障

新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營通過盤活農(nóng)村山水資源、實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)資源價值化，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村共同富裕提供保障。 村莊經(jīng)營把村莊視為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營村莊如同經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)民作為村莊資源性資產(chǎn)的占有者相當(dāng)于企業(yè)的股東，農(nóng)民通過把其分散占有的資源投入企業(yè)中經(jīng)營，享有對企業(yè)的剩余索取權(quán)，有助于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，使村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)收益能夠替代承包地的承包經(jīng)營權(quán)收益，成為農(nóng)民的基本生活保障，從而能夠在更大程度上盤活農(nóng)村的土地資源，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)造更大的價值增量。 另外，以經(jīng)營生態(tài)為本質(zhì)以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的村莊經(jīng)營與村莊生態(tài)、文化、物產(chǎn)等資源的保護(hù)以及村莊公共利益的滿足具有內(nèi)在的耦合性，有助于在保存修復(fù)各個村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化風(fēng)貌的同時， 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)土社會關(guān)系，推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的全面的共同富裕。

3.1.3 村莊經(jīng)營推動形成共同富裕的社會條件

共同富裕的實(shí)現(xiàn)過程就是全體人民共創(chuàng)共享日益豐富先進(jìn)的物質(zhì)精神財富的過程，形成一個開放包容的、 能夠讓每個參與者都能各施所能、各展其才的環(huán)境是關(guān)鍵。 新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營輕資產(chǎn)、親環(huán)境、重創(chuàng)新，有利于形成共同富裕的社會條件。傳統(tǒng)的工業(yè)化城市化下以土地經(jīng)營為核心的村莊經(jīng)營只需通過農(nóng)戶個體或者是集體的土地流轉(zhuǎn)就可獲得巨大收益，創(chuàng)造的交易空間有限且只在少量個體間發(fā)生。不同于以往服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)、城市化或是單純農(nóng)地規(guī)?；拇迩f經(jīng)營，當(dāng)下鄉(xiāng)村資源的開發(fā)整合服務(wù)于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為核心的以三產(chǎn)融合發(fā)展為載體的泛旅游業(yè)，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展對工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件的強(qiáng)烈依賴，讓大量偏遠(yuǎn)落后的村莊也有機(jī)會依托本地的獨(dú)有的山水人文實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

綜上， 村莊經(jīng)營是推進(jìn)共同富裕的重要時機(jī)。新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營之所以能夠推進(jìn)共同富裕，一是在于其組織方式的高效性。 將村莊作為一個企業(yè)來經(jīng)營是最能夠整合農(nóng)村分散資源，降低鄉(xiāng)村內(nèi)外部交易成本，吸引外部資源注入鄉(xiāng)村， 充分挖掘并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村潛在生產(chǎn)力的方式，有助于打造農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是在于其與我國生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在的耦合性。新發(fā)展階段村莊經(jīng)營的本質(zhì)是經(jīng)營生態(tài)，我國通過不斷建立完善生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，解決鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的村民綠色發(fā)展意識不足、 生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型滯后、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，使得經(jīng)營村莊的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)、文化、社會、政治效益之間形成正向反饋，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面富裕。 三是在于其包容性，以創(chuàng)新帶動高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段經(jīng)營村莊的根本，而經(jīng)營村莊的效果越好越能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)機(jī)會越多越能夠調(diào)動社會參與的積極性從而推動創(chuàng)新，這種良性的循環(huán)能夠讓越來越多的人參與其中，有利于形成共創(chuàng)共享的良好社會條件。四是在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，共同富裕是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的自然邏輯延伸。我國在新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)的指引下逐步推進(jìn)農(nóng)村 “三塊地”改革， 嚴(yán)守農(nóng)村土地集體所有農(nóng)戶承包的改革底線，推進(jìn)“三變”改革重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為引導(dǎo)村莊經(jīng)營指向農(nóng)村共同富裕提供了堅實(shí)的制度保障。

3.2 當(dāng)前村莊經(jīng)營面臨的實(shí)踐約束

3.2.1 鄉(xiāng)村資源確權(quán)定價問題

把村莊集體所占有的資源，尤其是空間生態(tài)資源變?yōu)樾碌纳a(chǎn)力要素是新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營之所以能夠推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)，而我國當(dāng)前尚沒有形成一套完整的面向空間生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)體系，不能夠有效完成生態(tài)資源的定價以及生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化。除了空間生態(tài)資源，農(nóng)村中還存在著大量資源沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定和價值實(shí)現(xiàn)渠道，這就使得村莊難以如企業(yè)一樣形成良好的融資機(jī)制及利益與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，容易使村莊經(jīng)營變?yōu)楣I(yè)化城市化下少數(shù)人的游戲，難以形成可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 農(nóng)民主體缺位問題

新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)下的村莊經(jīng)營是為農(nóng)民而經(jīng)營，要求堅持農(nóng)民主體地位，保證全體農(nóng)民是村莊經(jīng)營的參與主體、建設(shè)主體，全面分享經(jīng)營村莊的成果。 而我國的鄉(xiāng)村建設(shè)或是村莊經(jīng)營長期存在農(nóng)民主體缺位問題。 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具體表現(xiàn)為農(nóng)民在環(huán)境整治中去參與化，在村莊規(guī)劃中被客體化，在村莊經(jīng)營中被邊緣化[17]。一方面是因?yàn)樯形葱纬赡軌虺浞终{(diào)動農(nóng)民參與村莊發(fā)展積極性的制度基礎(chǔ)。 另一方面是大力推進(jìn)城市化以來農(nóng)村生產(chǎn)要素長期凈流出所導(dǎo)致的農(nóng)民去組織化， 而農(nóng)業(yè)稅的取消更是在客觀上削弱了村集體與村民的利益聯(lián)系，尤其是在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民和村組織關(guān)系更是日漸疏遠(yuǎn)[18]。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)交流日漸頻繁，農(nóng)村利益主體愈發(fā)多元化，各種利益矛盾增加， 如果村集體不能夠切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民利益代理人的作用， 就會導(dǎo)致村莊建設(shè)或是經(jīng)營實(shí)際上是在基層政府的政績導(dǎo)向、 返鄉(xiāng)能人的私人利益導(dǎo)向或是下鄉(xiāng)資本的利益導(dǎo)向下進(jìn)行，不能夠充分反應(yīng)農(nóng)民訴求， 在實(shí)踐過程中常常出現(xiàn)惠民項目不符合實(shí)際需求的現(xiàn)象[19]，使村莊治理的公共性面臨困境。

3.2.3 資金與運(yùn)營管理人才緊缺問題

新發(fā)展階段的村莊經(jīng)營包括對村莊空間進(jìn)行整體規(guī)劃、有序開發(fā)并投入運(yùn)營，投資者和運(yùn)營者是整個過程中最為核心的兩個角色，直接影響村莊的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境，是決定村莊經(jīng)營能否推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵。而我國尚不完備的城鄉(xiāng)要素市場導(dǎo)致目前的村莊經(jīng)營普遍面臨著資金、人才的緊缺問題。 對大部分村莊而言，地方政府是唯一的投資者且在市場上難以找到相當(dāng)數(shù)量的合適的鄉(xiāng)村運(yùn)營人才。 因此，地方政府通常成為了村莊的實(shí)際經(jīng)營者。 而由地方政府主導(dǎo)的村莊經(jīng)營雖然能夠在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)村莊的快速發(fā)展， 但容易導(dǎo)致各種問題，難以真正有效配置資源， 激發(fā)廣大村莊的發(fā)展活力。 另外，地方政府容易違背市場規(guī)律，依靠持續(xù)的體制內(nèi)資源引入化解經(jīng)營風(fēng)險， 加重體制負(fù)擔(dān)[20]。 “縣-鄉(xiāng)-村”三者的權(quán)責(zé)“互倚”結(jié)構(gòu)往往會使得縣鄉(xiāng)集中力量將項目資源投入某個村莊，最終造成發(fā)展水平遠(yuǎn)超地區(qū)平均水平的“超級村莊”出現(xiàn)[7]。

4 加快村莊經(jīng)營賦能農(nóng)村共同富裕的對策建議

4.1 加快建立“兩山”轉(zhuǎn)換通道

要把握時代機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型，摸清鄉(xiāng)村生態(tài)存量，推進(jìn)以生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，配套金融供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)價值的全面激活，以此拓寬農(nóng)村交易空間，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。如此，村莊經(jīng)營才能夠積極探索多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)形式、有效促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，從而在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的同時推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。

4.2 發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用

一方面要加強(qiáng)農(nóng)村的組織建設(shè)，完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，選拔培育一批懂經(jīng)營、富有家鄉(xiāng)情懷的鄉(xiāng)村干部，引導(dǎo)村民有序參與村莊事務(wù)，激發(fā)村民參與村莊物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的熱情。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三變改革”重構(gòu)新型村級集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)集體經(jīng)營活力和個體農(nóng)戶能動性，破解農(nóng)村經(jīng)營的“統(tǒng)”“分”困局，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用。以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍由村委會代管， 隨著村集體經(jīng)濟(jì)組織活力逐漸釋放，還應(yīng)有序推進(jìn)“政經(jīng)分離”，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使新型集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸代替政府成為村莊經(jīng)營的主導(dǎo)者。另一方面要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。人力資本是新階段村莊經(jīng)營迫切需要的要素。除了通過進(jìn)一步賦權(quán)農(nóng)民、加強(qiáng)村莊組織建設(shè)，提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織的市場地位和農(nóng)民參與村莊經(jīng)營的動力，政府還應(yīng)該為廣大農(nóng)民以及有志投身鄉(xiāng)村建設(shè)的外部人才提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民走出去，提升農(nóng)民深度參與村莊經(jīng)營的能力，培育鄉(xiāng)村干部的經(jīng)營意識和能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才的回流，通過增加農(nóng)村的人力資本積累為經(jīng)營村莊提供源頭活水。

4.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

村莊經(jīng)營的發(fā)展直接受到農(nóng)村要素市場化改革步伐的制約。如今，城市化與逆城鎮(zhèn)化并行，大規(guī)模中等收入群體的綠色主義消費(fèi)需求，社會新生代注重生命價值化實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)潮流，為鄉(xiāng)村以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造財富增量提供了前所未有的巨大發(fā)展空間。 因此，新發(fā)展階段應(yīng)該在嚴(yán)守農(nóng)村土地集體所有制底線和耕地紅線的同時加大農(nóng)村改革步伐，加快建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，鼓勵市民下鄉(xiāng)，深化農(nóng)村要素的市場化改革，推動人才、資金、土地在城鄉(xiāng)地區(qū)的合理配置， 為村莊經(jīng)營提供源源不斷的資金、人才支持，以鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足新時代人民對美好生活的向往， 形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

4.4 引導(dǎo)形成有效競爭環(huán)境

地方政府在村莊經(jīng)營中應(yīng)該充當(dāng)投資者和制度提供者角色，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，通過金融體制創(chuàng)新暢通村莊融資渠道、分散村莊經(jīng)營風(fēng)險，引導(dǎo)形成有效競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場力量的支撐作用，且不應(yīng)直接介入村莊的經(jīng)營過程。 為避免出現(xiàn)村莊兩極分化， 政府應(yīng)將項目資源向相對落后農(nóng)村地區(qū)傾斜，為更多村莊建立自我經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)，同時打破已經(jīng)具備良好經(jīng)營條件的村莊對原有政府扶持的依賴，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展。

我國村莊經(jīng)營本質(zhì)上經(jīng)歷了由經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營土地再到經(jīng)營生態(tài)的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)驅(qū)動的村莊經(jīng)營以政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)為起點(diǎn)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為核心服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展致富需要，能夠通過有效配置資源、 帶動鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)發(fā)展、推動社會共建共享等形成農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障和社會條件。 然而村莊經(jīng)營在實(shí)踐過程中仍面臨著鄉(xiāng)村資源確權(quán)定價體制機(jī)制不健全、農(nóng)民主體缺位、資金與運(yùn)營管理人才緊缺的問題，制約著新階段扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程。未來應(yīng)從推進(jìn)農(nóng)村資源的價值化實(shí)現(xiàn)出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)， 在有條件的村莊展開政經(jīng)分離，建立農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系， 鼓勵農(nóng)民走出去，以此提高農(nóng)民及農(nóng)民集體參與村莊經(jīng)營的動力和能力。 同時應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立完善的城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，鼓勵城市人才資金技術(shù)下鄉(xiāng)，為村莊經(jīng)營提供源頭活水。 在此過程中地方政府應(yīng)該逐漸退出村莊經(jīng)營者角色，加大對經(jīng)濟(jì)相對落后村莊的項目支持，引導(dǎo)形成有效的競爭環(huán)境。