公共管理視角下城市交通擁堵問題治理研究

文/明陸陸

城市交通是市民生活當(dāng)中不可缺少的生活元素，隨著工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私家車成為家庭的不可或缺的交通工具。私家車給交通出現(xiàn)帶來方便的同時，城市的公共交通擁堵也隨之日益增加，交通擁堵帶來的環(huán)境問題、市民出行時間成本的增加等問題成為各個城市的困擾，影響人們的生活質(zhì)量和幸福感。城市交通作為一項準(zhǔn)公共物品，政府又維護(hù)和保養(yǎng)的責(zé)任。本文從公共管理角度出發(fā)對公共交通擁堵問題就行探究和分析，從而為城市交通擁堵提出解決方案。

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，交通擁堵問題已經(jīng)成為一種城市通病，大大增加了市民的出行成本，甚至影響人們的工作和出行心情，影響著城市生活的幸福感。交通擁堵過程中，汽車無法正常形式，汽車怠速狀態(tài)下油耗遠(yuǎn)高于行駛過程中，并且容易造成汽油的燃燒不充分，加劇城市環(huán)境污染問題。因此，治理城市交通擁堵成為各級政府的重要任務(wù)。

一、造成交通擁堵的主要原因

1.交通需求的增長。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口遷移到城市當(dāng)中，造成城市人口的急劇增長，尤其城市的中心城區(qū)。人口的變遷給城市交通帶來壓力，造成城市交通設(shè)施的供不應(yīng)求。另外，加上人民生活水平的提高，機(jī)動保有量增加，城市私家車出行成為常態(tài)化。這就造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求。2.基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計不足。城市的發(fā)展規(guī)劃是一個長期規(guī)劃，在過去城市發(fā)展設(shè)計沒有考慮到現(xiàn)在城市的規(guī)模和需求，造成了當(dāng)初設(shè)計不能滿足現(xiàn)在交通需求。造成道路狹窄，路網(wǎng)密度不足，很多老城區(qū)還有斷頭路、瓶頸路等問題。3.違章違停多，執(zhí)法不到位。首先，城區(qū)汽車保有量大，停車位匱乏已經(jīng)成為很多城市的問題，停車難、亂停車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加劇了交通擁堵的產(chǎn)生。另外，在市區(qū)一些不文明闖紅燈、不按規(guī)定行車等問題也容易造成大面積擁堵，影響出行。其次，交通事故發(fā)生以后，人們處于爭執(zhí)狀態(tài)，等待交警來處理過程中，車依然占據(jù)車道，讓其他車輛通行緩慢，造成擁堵。4.城市建設(shè)施工。城市基礎(chǔ)設(shè)施施工也是造成城市交通擁堵的重要原因。有時候局部道路修正，就會封路或者繞行的狀態(tài)。占道施工工位占用道路資源，干擾路面道路通行的重要原因之一，這種局部封閉具有多發(fā)性、易發(fā)性和日常性，對于城市交通影響最大。5.學(xué)校上學(xué)高峰。孩子是家庭中處于家庭重要位置，孩子上下學(xué)安全成為家長關(guān)切問題。每天親自車接車送到校門口成為常態(tài)化。這也加劇了學(xué)校周圍在上學(xué)放學(xué)高峰的擁堵問題的發(fā)生。

二、公共管理視角下交通擁堵治理措施

1.深化公共交通管理體制改革。首先，要建立科學(xué)的公共交通管理職能體系，充分發(fā)揮政府的職能作業(yè)，在公共交通擁堵管制的過程中，堅持政企分開、統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展的原則，講交通的建設(shè)、活動和管理系統(tǒng)起來。發(fā)揮政府的管理職能，擴(kuò)大公共交通企業(yè)的經(jīng)營權(quán)限。同時由政府出面，明確各部門職責(zé)，明確分工，統(tǒng)籌城市部門形成治堵專項工作，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各種交通形式的優(yōu)勢，減少交通資源的浪費。其次，完善公共交通法治建設(shè)，通過完善交通法規(guī)建設(shè)，保障公共交通服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公共交通市場秩序和人民群眾的切實利益，以規(guī)則制度形式明確公共交通運營行業(yè)的職能。2.引入市場機(jī)制，增加公共交通服務(wù)供給。交通擁堵的重要原因是私家車增加，如果通過公共交通滿足人民出行需求，增強(qiáng)公共交通服務(wù)供給，可以有效較少私家車出行比例，緩解交通壓力。引入市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變原有公共交通企業(yè)的“壟斷”位置，可以刺激企業(yè)通過提升服務(wù)，便民為民的態(tài)度，來實現(xiàn)公共交通優(yōu)質(zhì)供給。公共交通具有公益性和經(jīng)營性雙重屬性，采用市場機(jī)制，可以降低生產(chǎn)成本、改善服務(wù)意識，通過完善公共交通來緩解城市擁堵。3.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)道路運載力。由于中國城市化進(jìn)程快，很多城市在規(guī)劃之處，沒有考慮到現(xiàn)在的城市容量。尤其老城區(qū)，會出現(xiàn)道路狹窄、擁堵。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為迫在眉睫的問題，拓寬道路、保障道路通行流量、增加公共交通站點和換乘線路、增加公交車專用道、加設(shè)潮汐車道等舉措，很好的優(yōu)化和改善城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)道路的運載能力。4.科學(xué)規(guī)劃停車位。針對商業(yè)圈等一些停車難、亂停車造成道路擁堵的地方，可以通過規(guī)劃收費停車位和停車場的方式來解決停車難和道路擁堵。通過停車收費，可以較少擁堵地區(qū)的車輛使用情況，人民可以選擇公交、共享單車等形式出；把停車費作為公共收入，可以增加公共服務(wù)人員對周邊交通進(jìn)行管理和疏導(dǎo)。5.充分利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行擁堵預(yù)警。現(xiàn)在智慧平臺越來越多，包括高德地圖、百度地圖等交通APP，很方便人民規(guī)劃出行路線。增加交警部門、交通部門和交通App之間的數(shù)據(jù)共享，通過監(jiān)控車輛速度、交警事故報警、交通部門維修養(yǎng)護(hù)等信息的共享，讓人們提前預(yù)知道路擁堵情況，繞路通行，緩解擁堵道路的擁堵壓力。