建設(shè)項(xiàng)目新增材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理研究

王浩 陳一果 葉晨曦

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，人們對(duì)建筑材料設(shè)備的要求越來越高，越來越多樣化，其價(jià)格又受到市場(chǎng)供求關(guān)系、材料技術(shù)參數(shù)、銷售渠道等多方面影響。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于設(shè)計(jì)圖紙、清單編制、業(yè)主需求等多因素綜合作用，難免在招標(biāo)清單中有遺漏的材料設(shè)備，材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)流程各建設(shè)單位大同小異，最核心的問題是能否與承包人達(dá)成一致。能否順利完成價(jià)格認(rèn)定，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算的順利推進(jìn)，同樣關(guān)系到建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)的問題，因此研究如何減少認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、如何保障詢價(jià)的準(zhǔn)確性、如何解決當(dāng)事雙方詢價(jià)結(jié)果爭(zhēng)議顯得尤為迫切。

一、新增材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)發(fā)生原因分析及應(yīng)對(duì)策略

1. 由于合同清單漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述存在問題

在招標(biāo)清單編制階段，往往由于客觀或主觀原因的清單漏項(xiàng)直接導(dǎo)致材料缺項(xiàng)，或者由于清單編制階段的項(xiàng)目特征描述與圖紙不匹配間接導(dǎo)致。以上情況基本都是由于清單編制人員的原因，在清單編制階段，要盡量避免此類問題發(fā)生，清單編制要由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師擔(dān)任，且需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、圖紙深度，合理分配清單編制任務(wù)，例如土建專業(yè)可以分為基坑支護(hù)與土石方部分、建筑結(jié)構(gòu)部分、建筑裝飾、玻璃幕墻部分，合理分配任務(wù)，增加交叉復(fù)核，可以有效避免清單漏項(xiàng)。對(duì)于圖紙中表達(dá)描述不清的材料設(shè)備，清單編制人要及時(shí)提醒設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)無法明確回復(fù)的材料設(shè)備，建議業(yè)主召開《材料設(shè)備規(guī)格參數(shù)協(xié)調(diào)會(huì)》，建立有效的溝通機(jī)制，不能把問題留到施工階段，特別是設(shè)計(jì)以后期深化為理由的部分，一定要重點(diǎn)關(guān)注。

2. 由于正式施工圖與招標(biāo)圖存在差異

當(dāng)出現(xiàn)該種情況時(shí)，建設(shè)單位一般是無法直接避免的，我們可以通過方案比選、擇優(yōu)選擇的方法，將對(duì)投資的影響降到最低。若是由招標(biāo)圖中的一種材料變化為另一種材料，需要判定變化的必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，對(duì)不必要的變化，要在收到圖紙第一時(shí)間提出，避免施工單位后期以已采購(gòu)或已實(shí)施為理由，導(dǎo)致不必要的損失。對(duì)于招標(biāo)圖沒有，施工圖新增的材料，需要判定是否有新增的必要，或者是否有合同清單中已有的可替代材料。在設(shè)計(jì)人員的視角，材料的選擇具有多樣性，在滿足規(guī)范的情況下，可以任意選擇，但是在造價(jià)成本角度，施工圖中的材料選擇要盡量與合同清單中已有的統(tǒng)一，避免新增材料認(rèn)價(jià)。以上問題一方面是技術(shù)問題，更多的是與設(shè)計(jì)的溝通問題，同時(shí)需要清單編制人有較強(qiáng)的建筑材料知識(shí)儲(chǔ)備，有較多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

3. 設(shè)計(jì)變更新增材料認(rèn)價(jià)

設(shè)計(jì)變更新增材料與前面提到的類似，但是設(shè)計(jì)變更基本上都是已確定必然發(fā)生。但是設(shè)計(jì)變更有個(gè)特點(diǎn)，對(duì)于必然發(fā)起的主動(dòng)變更，有時(shí)為了不影響現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位先發(fā)電子版給施工單位，發(fā)給施工單位的同時(shí)完善甲方的審批流程，待造價(jià)咨詢?nèi)税l(fā)現(xiàn)變更合規(guī)性有問題，或者有可替代更經(jīng)濟(jì)方案時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已實(shí)施或已采購(gòu)，導(dǎo)致已成定局。對(duì)于變更類新增材料，要和設(shè)計(jì)單位建立緊密的聯(lián)系，任何設(shè)計(jì)單位在發(fā)給施工單位正式或非正式的變更單、技術(shù)核定單、圖紙答疑等資料之前，一定要發(fā)給建設(shè)單位或造價(jià)咨詢單位，在判定風(fēng)險(xiǎn)后才能下發(fā)實(shí)施。

4. 材料設(shè)備品牌變化

目前大部分項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，即提供了主要材料設(shè)備品牌庫(kù)，在后期施工過程中，可能由于前期對(duì)市場(chǎng)品牌的調(diào)研不足、供需條件變化、地理位置、廠家不再生產(chǎn)此類產(chǎn)品等原因，在實(shí)際施工中需要新增品牌，最終導(dǎo)致需要認(rèn)價(jià)。為了避免此類情況發(fā)生，需要加強(qiáng)招標(biāo)前期對(duì)市場(chǎng)品牌的調(diào)研工作，通過調(diào)研類似項(xiàng)目的品牌庫(kù)，走訪主要品牌的工廠，與材料協(xié)會(huì)交流等方式對(duì)項(xiàng)目需要約定品牌的材料進(jìn)行逐一調(diào)查，特別涉及市場(chǎng)上較少的新材料、新設(shè)備等，在材料品牌策劃階段就應(yīng)好材料供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，充分調(diào)研，從而有備無患。

二、保障詢價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性

1. 做好材料設(shè)備詢價(jià)準(zhǔn)備工作

通過前期控制或優(yōu)化，若還是必然發(fā)生新增材料設(shè)備時(shí)，我們將進(jìn)入正式詢價(jià)階段。首先進(jìn)行材料設(shè)備詢價(jià)的準(zhǔn)備工作，材料設(shè)備詢價(jià)的準(zhǔn)備工作主要是新增材料設(shè)備的詢價(jià)要素統(tǒng)計(jì)，包括材料設(shè)備參數(shù)、工程量、計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間、付款形式、品牌或檔次、采購(gòu)地域、標(biāo)準(zhǔn)詢價(jià)單制作等。

（1）材料設(shè)備參數(shù)。材料設(shè)備參數(shù)是一項(xiàng)非常重要的詢價(jià)依據(jù)，對(duì)于圖紙表達(dá)不清的要找設(shè)計(jì)正式回復(fù)，對(duì)于設(shè)計(jì)無法明確的，可以先進(jìn)行市場(chǎng)“探詢”，即通過事前詢價(jià)，從廠家或供應(yīng)商處獲得相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，將詢得的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)情況反饋給設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)選擇，例如鋼結(jié)構(gòu)防火涂料，設(shè)計(jì)僅明確了耐火極限，但是防火涂料種類眾多，有厚性、薄性兩種防火涂料，不同型號(hào)對(duì)應(yīng)不同耐火極限，涂抹厚度也不相同，可以通過市場(chǎng)探詢，了解到其技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，類似項(xiàng)目使用情況，最終反饋給設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)選擇，主動(dòng)推進(jìn)認(rèn)價(jià)工作。

（2）材料設(shè)備的工程量、實(shí)施時(shí)間、付款方式會(huì)影響到材料價(jià)格。若工程量大，運(yùn)費(fèi)和成本可以適當(dāng)攤低，例如某項(xiàng)目用到裝飾陶板，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，需要定制磨具，一套磨具費(fèi)用需要5萬元，若工程量不提供較準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致詢價(jià)結(jié)果異常或誤判；實(shí)施時(shí)間會(huì)影響廠家的生產(chǎn)排期，同時(shí)廠家也需要根據(jù)原材市場(chǎng)波動(dòng)規(guī)律，考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)；付款方式需要考慮一定的資金成本，回款越快，成本越低。

（3）確定新增材料設(shè)備的品牌或檔次要求。品牌或檔次的確定也非常重要，若設(shè)計(jì)、建設(shè)單位無法確定，我們可以根據(jù)類似項(xiàng)目，提供多品牌或多檔次的價(jià)格供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位選擇，避免后期與施工單位的詢價(jià)材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于無品牌和檔次要求的材料設(shè)備，需要通過查詢報(bào)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、注冊(cè)資金、成立年限、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)關(guān)系等，綜合分析其檔次，供業(yè)主、設(shè)計(jì)決策提供依據(jù)，也將作為與施工方核對(duì)價(jià)格的依據(jù)。

（4）不同地域。對(duì)同一種材料在不同地域采購(gòu)的價(jià)格也不盡相同，當(dāng)出現(xiàn)該種情況時(shí)，需要和建設(shè)單位溝通，是否需要選擇較遠(yuǎn)的但是更經(jīng)濟(jì)的材料。當(dāng)出現(xiàn)該種情況影響金額較大時(shí)，一定要及時(shí)溝通，也可以組織召開專題會(huì)，避免后期與施工單位或財(cái)評(píng)審計(jì)單位存在爭(zhēng)議。

除以上幾點(diǎn)外，當(dāng)需要詢價(jià)的材料設(shè)備數(shù)量較多時(shí)，一般由多人分工進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，為了保證詢價(jià)的合理性、有效性，建議統(tǒng)一整理制作詢價(jià)單，由專業(yè)人員審核后再分配給詢價(jià)人員，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。

2. 材料設(shè)備詢價(jià)途徑多樣化

在進(jìn)行材料設(shè)備詢價(jià)時(shí)，建議采用多途徑、多方法同步進(jìn)行。

（1）通過電話、微信詢價(jià)。針對(duì)有品牌或檔次要求的，一般是通過官方經(jīng)銷商渠道進(jìn)行電話詢價(jià)，官方經(jīng)銷商渠道一般通過官方網(wǎng)站電話、正在實(shí)施項(xiàng)目材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位推薦等方式獲得，在詢價(jià)時(shí)，除非廠家直接報(bào)價(jià)外，代理或經(jīng)銷商報(bào)價(jià)需要提供授權(quán)委托書，保證詢價(jià)渠道的有效性。

（2）通過網(wǎng)站詢價(jià)。網(wǎng)站詢價(jià)分為兩類，一部分是網(wǎng)上已有成交的采購(gòu)價(jià)，采購(gòu)價(jià)需要綜合分析項(xiàng)目類型規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、工程量、采購(gòu)時(shí)間、地域等是否滿足我項(xiàng)目要求，建議僅做參考；另一部分是通過有償委托的形式，委托有獨(dú)立詢價(jià)能力的網(wǎng)站，按照我方需求進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，例如慧訊網(wǎng)、造價(jià)通、廣聯(lián)達(dá)都可以進(jìn)行有償詢價(jià)，對(duì)于金額占比大、詢價(jià)困難的材料，都可以通過單獨(dú)委托的形式進(jìn)行詢價(jià)。

（3）參考類似項(xiàng)目?jī)r(jià)格。類似項(xiàng)目?jī)r(jià)格更多情況下是作為對(duì)比參照，且一般是對(duì)比同規(guī)模、同檔次、同時(shí)期的項(xiàng)目，當(dāng)詢價(jià)結(jié)果和參考類似項(xiàng)目差異較大時(shí)，就要分析原因，在未得出合理理由之前，不能提前定案，很多情況下，材料設(shè)備價(jià)格被財(cái)評(píng)或?qū)徲?jì)質(zhì)疑，都是相較于類似項(xiàng)目差異較大，沒有合理理由而被審減。

（4）實(shí)地考察。了解材料供應(yīng)商、代理商的實(shí)際情況，通過走訪廠家、現(xiàn)場(chǎng)考察、建材市場(chǎng)買賣等情況，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)線、材料特點(diǎn)、品牌影響力、價(jià)格等各方面進(jìn)行充分的實(shí)地取證，形成考察記錄、詢價(jià)報(bào)告。

3. 報(bào)價(jià)單的格式標(biāo)準(zhǔn)

所有的報(bào)價(jià)單，都需要廠家蓋章，經(jīng)銷商、代理商需要同時(shí)提供有效的授權(quán)證明，若特殊情況不能蓋章，也必須由授權(quán)人簽字，同時(shí)留存聯(lián)系電話，保證報(bào)價(jià)單的真實(shí)有效。對(duì)于返回的報(bào)價(jià)單，要及時(shí)整理對(duì)比，對(duì)于價(jià)格差異較大的廠家，不能直接主觀地廢棄，要主動(dòng)聯(lián)系溝通報(bào)價(jià)差異的原因，若理由不充分，可以廢棄重詢，若理由充分，需要分析評(píng)判其它廠家的報(bào)價(jià)。

4. 其它注意事項(xiàng)

（1）詢價(jià)有別于采購(gòu)，目的是了解市場(chǎng)價(jià)格，需要注意詢價(jià)過程中的角色，以承包人、業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢單位不同身份選得的價(jià)格差異較大，需要根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。

（2）在向材料商介紹工程情況等相關(guān)信息時(shí)，可以適當(dāng)做一些變通，不一定要把完全真實(shí)的情況和盤托出，對(duì)詢價(jià)有幫助的內(nèi)容進(jìn)行一定介紹。

三、與施工單位、財(cái)評(píng)（審計(jì)）單位價(jià)格爭(zhēng)議解決

1. 與施工單位的詢價(jià)爭(zhēng)議解決方法

（1）在實(shí)施之前若與施工單位存在爭(zhēng)議，可以通過以下途徑解決：

①共同市場(chǎng)電話詢價(jià)。可以施工單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、業(yè)主同時(shí)在場(chǎng)電話詢價(jià)，保證詢價(jià)的真實(shí)性。

②可以共同舉證，查找最近其它類似或相同材料的認(rèn)價(jià)結(jié)果，作為直接或間接的認(rèn)價(jià)依據(jù)。

③若施工單位不認(rèn)同電話詢價(jià)和類似項(xiàng)目認(rèn)價(jià)，最后可以采用實(shí)地走訪廠家詢價(jià)，廠家由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢單位共同協(xié)商達(dá)成一致后確定，確定的過程建議通過正式會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要。

（2）盡量避免實(shí)施后認(rèn)價(jià)，若無法避免地發(fā)生了，在實(shí)施之后若與施工單位存在爭(zhēng)議，首先還是盡量采用實(shí)施前的一套方法說服施工單位，若個(gè)別材料實(shí)在無法達(dá)成一致，可以讓施工單位舉證，舉證的資料包括價(jià)格異常原因分析、價(jià)格構(gòu)成要素拆分、實(shí)際采購(gòu)交易記錄。

（3）為了避免施工單位無理取鬧，阻礙認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作推進(jìn)，可以在合同條款中約定：“若因施工單位的原因?qū)е抡J(rèn)質(zhì)核價(jià)無法達(dá)成一致，影響項(xiàng)目推進(jìn)，建設(shè)單位可以無條件對(duì)該部分另行委托施工，相關(guān)費(fèi)用在施工單位支付款中予以扣除。”也可以在認(rèn)質(zhì)核價(jià)流程管理辦法中優(yōu)化認(rèn)價(jià)程序，例如成都市某政府平臺(tái)公司，認(rèn)質(zhì)核價(jià)管理辦法中明確整個(gè)認(rèn)價(jià)流程不需要施工單位簽字蓋章報(bào)送，由咨詢單位出具報(bào)甲方審批，審批完成以后，甲方將以《告知函》紅頭文件的形式發(fā)給施工單位，施工單位若有異議，可以正式回函申述，否則將作為后期進(jìn)度款、變更、結(jié)算的依據(jù)。

2. 與財(cái)評(píng)（審計(jì)）單位的價(jià)格爭(zhēng)議

與審核單位價(jià)格爭(zhēng)議主要是來源于兩個(gè)方面：

（1）價(jià)格本身不合理。我們?cè)诓牧蟽r(jià)格報(bào)送之前，一定要全面梳理材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)、材料品牌檔次、材料供給市場(chǎng)情況等價(jià)格構(gòu)成要素，參照詢價(jià)準(zhǔn)備工作中的資料，所有價(jià)格來源要有依據(jù)，詢價(jià)要有記錄，這是避免價(jià)格爭(zhēng)議的根源。

（2）審核方對(duì)該材料認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致誤判。財(cái)評(píng)（審計(jì)）方審減不可能是無理由，也是基于他們的依據(jù)資料出具審核結(jié)果，我們需要找到審減的核心原因，若是因?yàn)閷?duì)材料的技術(shù)參數(shù)、品牌、市場(chǎng)情況或類似項(xiàng)目?jī)r(jià)格了解不充分導(dǎo)致的價(jià)格認(rèn)定偏差，我們需要第一時(shí)間提供技術(shù)參數(shù)、廠家聯(lián)系方式、報(bào)價(jià)單、市場(chǎng)調(diào)研情況等依據(jù)資料，以說服審核單位。

四、總結(jié)

施工過程中的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)已經(jīng)成為一項(xiàng)非常普遍和棘手的問題，不僅表現(xiàn)在詢價(jià)的過程、與施工單位的爭(zhēng)議，還關(guān)系到后期項(xiàng)目審計(jì)，制定規(guī)范合理的詢價(jià)管理制度和詢價(jià)方法是解決爭(zhēng)議的基礎(chǔ)，同時(shí)從源頭避免或減少施工過程中的新增材料是解決該類問題的關(guān)鍵。對(duì)完成認(rèn)價(jià)的材料設(shè)備及時(shí)分類和歸檔，形成自己的詢價(jià)資源庫(kù)，在今后的詢價(jià)工作中能夠得到充分利用。