穩住房地產 做強建筑業 創新投融資推進宜昌住建領域高質量發展

葉幫斌

2024年的宜昌，迎來國家和省級戰略疊加機遇期、長江經濟帶加速發展期。宜昌，正在“更有效益”抓投資，挖掘“更大潛能”擴消費，促進投資和消費有效協同，加快打造區域性消費中心。宜昌市住建領域乘勢而上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央經濟工作會議精神，站在中國人居環境獎的新起點上，聚力提振信心、優化結構、強化服務，切實穩住房地產、做強建筑業、創新投融資，加快推進重點項目建設和行業發展，努力實現住建事業穩中有進、競進作為。

穩住房地產市場

2024年，我們將聚焦轉方式、調結構，通過“三降三提”推動房地產業在穩中穩規模、調結構、防風險。通過降首付、降利率、降稅費，提剛需、提品質、提服務，保持合理增長、可持續增長。預計2024年開發投資415億元、建筑面積600萬平方米，努力實現正增長。

活融資穩增長。繼續落實好首套房利率下調、認房不認貸、以舊換新、租售同權等政策，建立房地產融資協調機制，持續調整住房公積金貸款使用政策，加強政銀企對接，引導金融機構針對性創新推出信貸產品。建立優質房地產開發項目名單，“一項目一方案”落實融資支持，加大開發貸、個貸投放力度，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。

促銷售穩增長。以消費者實際需求為核心，推出符合百姓想要的戶型結構、功能配套的住宅產品，滿足不同群體住房需求。進一步細分市場，提高住宅品質，積極引導開發建設超低能耗、生態環保、健康宜居的高品質住宅，推出白云山、曹家畈等一批低密優質住宅項目，加快第四代住宅項目上市，根據購房者需求進行個性化定制、柔性化生產，實現住宅產品多層次供給，從“有沒有”向“優不優”轉變。立足人口和建成區面積“兩個300萬”能級目標，推動擴大購房剛需，支持改善性需求，降低購房、換房門檻，提振房地產消費信心。線上線下聯動多渠道多路徑擴銷，辦好“迎春安居嘉年華”“房交會”等促銷活動。

轉模式促增長。以市場需求為導向，常態化開展住房供需調查，精準把握群眾住房需求，打通供需兩側，更好激活需求端，改革供給側，以需定供、以需定建、供需適配，推動去化周期保持合理區間。建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，科學配置要素資源。促進供需對接，圍繞好房子全產業鏈和全生命周期，搭建住房供應鏈和綠色建造供應鏈，實施住房供需匹配工程。加大優質土地供應，實現精準供地，盤活存量土地，推出“凈地”出讓，降低拿地成本，優化用地規劃限制，加強與頭部房企對接招商，激活房地產投資。推進拿地即開工，著力早開工、早建設、早上市。

擴剛需穩增長。落實好《宜昌市加快城區人口集聚行動實施方案（2023—2025）》，做實以縣城為重要載體的就地城鎮化，探索外地返鄉人員、農業轉移人口、靈活就業人員等群體租購房優惠政策。加快解決新市民、青年人、農民工住房問題，保障新市民住房無憂。給予購房激勵，對引進人才、二孩及以上家庭和新市民給予一次性購房補貼。探索市縣征收一體化安置、打通宅基地流轉與購房補貼的阻隔，鼓勵農民自愿有償退出宅基地使用權、流轉承包地經營權，支持縣域征收拆遷對象購買中心城區安置房。實施市場化租賃住房補助，完善建筑勞務工人和產業園區務工人員租賃住房保障制度。落實好面向國內高校、中職中專、技工學校在校學生預繳在宜就業住房儲備金制度。推進“以舊換新”服務新模式，加速新房、二手房置換流通。引導租購并舉，發展長租房市場，推出銷售型保障房，提升保障性住房供給量。

抓更新穩增長。全面推廣葛洲壩危舊房改造等經驗，以合作社模式推進市場化老舊小區和危舊房改造。以調整容積率為政策杠桿，拆除重建與有機更新相結合，整合閑散零星用地，打造完整社區，完善配套設施，改善居住品質。置換老舊小區居住人口結構，營造市場化便利化場景，注入文化元素，可持續增加消費現金流，盤活存量房，推動市場化運營。打造全齡友好型城市，推動相關設施建設。探索將租賃住房籌集建設與城中村綜合整治有機結合，開展規模化租賃改造，打造青年人的安居社區。望洲崗、漢宜村、汪家沖、蘇家榜等城中村改造基本完成。實施危舊房改造項目4個，改造老舊小區244個，加裝電梯300部以上，完成18個完整社區試點項目。

防風險穩增長。警惕房地產銷售和投資收縮引起的系統性連鎖反應，持續做好保交樓、保交付、保融資，強化預售資金監管，“一樓一策”做好保交樓風險化解，做到早預防、早處置、早化解。堅決防止風險外溢擴散，促進房地產市場平穩健康發展。深化商品房預售資金監管改革，實行房屋“規劃、設計、施工、運營”全生命周期管理。

做強建筑產業

2024年，我們將聚焦提質量、增效益，穩固支柱產業地位，力爭全年完成建筑業實現產值1900億，增速6%。

優化建筑業生態。實施“建筑業十百千萬培育工程”，扶持企業做優做強，支持企業申報高等級資質和獎項，扶持發展“專、精、特、新”專業施工企業，打造差異化競爭優勢，提升行業整體競爭力和產業集中度。落實好建筑業“金融八條”政策，緩解建筑業企業資金壓力。成立省外、海外服務工作站，組織湖北建造走進“一帶一路”系列活動。做好外省在宜企業服務，吸引外省企業參與宜昌建設、帶動宜昌企業發展。著力破解“接活難”和“結賬難”，促進民企國企央企聯合投標，推動不同所有制企業合作同步發展。激發活力、規范秩序，嚴厲打擊出借資質、圍標串標行為，落實“資格預審+評定分離”、信用評價、聯合體投標加分等制度，鼓勵本地企業和央企、大型企業成立聯合體。建立施工合同網簽制度，持續深化拖欠工程款專項整治、“三包一掛”專項整治，健全完善“支付擔保+過程結算+智慧主材+支付預警”機制，遏制新增工程款拖欠。一以貫之做好助企紓困，實施差異化監管，對誠信等級高的企業采取容缺辦理行政許可事項，減免繳投標保證金、農民工工資保證金等各類保證金，提高政府投資項目預付款支付比例。

強化綠色轉型。構建“綠色智能建造”產業鏈，推動建筑業工業化、數字化、綠色化轉型，實施裝配式、綠色建材與設計施工裝修一體化聯動運營，推動全產業鏈協同發展。深入推進智能建造，集中攻關“卡脖子”技術，大力推動住宅模數化研究成果轉化，以模數化推動標準化，以標準化推動工廠化，以工廠化推動規模化。推廣“BIM平臺上的裝配式+機器人”模式，加快實現建造過程和建筑產品的智能化，保持工程創優全省領先優勢。強化智慧工地建設，完善“1541”的智慧化監管體系，強化關鍵崗位人員到崗履職，實時預警、自動處罰。利用AI智能算法對工地視頻監控數據進行后臺分析，對工人“三違”行為實施“交警式”處罰，推行“建安碼”“安全分”管理，夯實施工安全生產基礎。強化標準化工地建設，推行風險動態分級管控，實行差異化精準監管。新建建筑全面執行綠色建筑標準，積極組織開展建筑光伏試點，穩步推進住建領域碳達峰。鞏固全國裝配式建筑范例城市成果，通過容積率獎勵等消化增量成本，推廣裝配式建造、裝修。加快推動磷石膏等綠色建材應用。加大建筑垃圾處理力度，綜合利用率達到50%。

創新投融資模式

2024年，我們將聚焦抓改革、穩投資，推進城市擴容提質。堅持政府投資與市場融資相結合，解決好“三大工程”的資金到位，以高水平城建項目建設補齊城市短板為牽引擴大有效投資，推動城市基礎設施建設投資健康運行。精心謀劃建設一批關鍵性、支撐性重大項目，城區共安排城建項目279個，項目總投資2052億元，計劃年度完成投資406億元；實施縣城品質提升重點項目183個。

高標準打造城市新中心。聚力建設伍家城市新中心，開工建設中央綠心起步區、柏臨河生態廊道，修復山體水系。實施東艷路過江通道、既有鴉宜鐵路改造利用等項目，加快完善新中心路網體系。開工建設新市民中心、商業中心，檔案館新館等建成投用。加快建設高鐵新城，一批市政配套工程完工，站前樞紐工程、中軸核心景觀開工建設。

高品質打造現代都市區。持續改善交通條件，開工建設城西快速路，加快夷陵長江大橋延伸段快速化改造、黃柏河大橋改建、大學路等項目，打通15條“斷頭路”“瓶頸路”。持續完善服務功能，三峽大學科技新校區、鄂西南重大疫情救治基地、“兩館一墓”等建成投用，三峽職院新校區、大劇院、科技館、會展中心加快建設，兒童公園改造、卷橋河商業項目、引水潤城一期建成投用。二馬路歷史文化街區開街運營。推進葛洲壩航運擴能工程還建配套項目建設。

高水平打造產城融合活力圈。加快建設東部產業區，開工建設雅澧路、白雅路延伸段、白港大道、疏港大道等項目，加快實施峽州大道三期、港窯路夷陵區段等項目，昌磷路一期、桃子沖路延伸段等完工通車。白洋供氣安全能力提升工程、田家河主排水工程、東部機電產業園開發項目、蘭臺科技園總部基地等開工建設，白洋中學、人才孵化中心、人才公寓等項目加快建設。開工建設白洋新城生活及商業配套完善工程、舒家嘴片區開發、產城融合示范區配套等項目。

高質量打造韌性城市安全網。完成官莊水廠建設，加快楠木溪水庫擴建，持續推進居民二次供水設施改造。實施高鐵新城及其周邊區域天然氣綜合利用，深入推進燃氣設施更新改造。深入推進國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市創建，實施污水管網補短板攻堅戰、內澇治理工程，加快推進“兩網”二期工程，排水管網修復基本完工，主要易澇點基本消除，排水防澇能力和污水收集處理效能進一步提升。孫家灣垃圾填埋場封場與生態修復工程開工建設。

突破性開展城市數字公共基礎設施建設。全面推廣全省首批試點城市成果，整合城市信息模型、一標三實、編碼賦碼，突出構建基礎平臺，推動應用體系化標準化，構建完善城市數字公共基礎設施底座平臺。加快建設三峽東岳廟數據中心、點軍宜昌電子信息產業園等項目及配套工程，城市大腦項目（二期）完工，推動宜昌實現數字化轉型。

創新城建投融資路徑。堅持運營前置、市場引領，用好城建項目籌資九大措施，探索資產變資金路徑，抓好項目資金保障。將城建項目全部納入“三庫”“兩算”（目錄庫、儲備庫、實施庫，結算、決算）體系，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批”良性循環。從流域綜合治理、城市更新、“三大工程”等方面精心謀劃好項目，爭取更多支持資金。通過EOD、TOD、平臺公司發行ReIts等金融模式，與金融機構合作，盤活城市優質存量資產。通過F+EPC+O模式，引進一批有實力的央企作為投資人，解決片區開發中產業導入、產城融合、職住平衡問題。在老舊小區改造、公園綠地建設改造中植入經營業態，增強公園自我“造血”、盈利功能，以經營性收益覆蓋運維成本，提高投資效益。扎實開展城鎮污水處理提質行動，創新污水管網投資、建設、運營特許經營方式，著力推進城鎮污水管網整治，采取“特許經營、使用者付費、按效付費”的PPP新機制，推動污水收集系統從“政府付費”向“使用者付費”轉變。

2024年，宜昌市住建系統將深入踐行人民城市理念，打造宜居韌性智慧城市，努力在穩中實現轉變、調整和提升，為宜昌實現預期經濟目標，打造“長江大保護典范城市”、“世界級宜昌”貢獻行業力量。