搶灘數字技術“新藍海”賦能住建領域高質量發展

本刊記者 馬金言

“天之所覆，地之所載，莫不盡其美，致其用”。當今時代，數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。對住建領域而言，數字技術勾勒出了行業高質量發展的“新路徑”，更是保障民生的“新動力”。

全國住房和城鄉建設工作會議明確，要大力推進數字化建設，舉全行業之力打造“數字住建”。“數字住建”的提出，是數字中國戰略在住建領域的系統承接，使得數字中國戰略在住房和城鄉建設領域的落地有了目標和方向，也有了檢視的標準。

夯實建設基礎，釋放數據要素潛能

住房和城鄉建設領域涉及面廣、點多線長，從業務邏輯起點上決定了“數字住建”在相當長的時間內處于單一業務驅動、獨立運行階段，在滿足各項業務急需的同時，逐步暴露出數據交換共享難、系統協同運用難和運維運營效益低下等突出問題，“數字住建”的整體布局亟待加強。

新形勢下的“數字住建”，應把綜合集成作為攻堅克難的科學方法和基本途徑，綜合運用各種資源，以堅持“一張藍圖繪到底”的工作定力，用關鍵性要素的集中統一帶動分領域的協調發展，使每個要素、每個環節高度協調、同頻共振、平衡發展，整體推動“數字住建”落地實施，賦能住房和城鄉建設事業高質量發展。

2023年，為統籌部署、深入指導各級住建部門數字化建設，住房和城鄉建設部信息中心深入調查研究的基礎上，結合“十四五”住房和城鄉建設信息化規劃工作成果，完成了《“數字住建”建設整體布局規劃（征求意見稿）》和《“數字住建”基礎平臺技術導則》的編制。今年，將進一步推動部、省、市三級“數字住建”數據中心建設，匯聚行業基礎數據，形成統一的基礎數據庫。以全國房屋建筑和市政設施調查數據“底板”，指導地方推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，形成統一的空間底座。繼續深化現有政務信息系統整合，理清業務邏輯聯動關系，找準數據“轉接環”，推動實現系統和數據橫向、縱向互聯互通。

以統籌集成、數據應用為導向，深入推進住建部門信息系統整合。加強住建領域數據共享應用，提升整體式高效協同治理水平，分領域推進信息系統整合工作。數字工程方面，遴選了27個試點地區，開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點；數字住房方面，重點推進全國房屋網簽備案、住房公積金、住房保障數據在部級系統的互聯互通，建設全國“數字住房”信息展示系統；數字城市方面，持續推進城市運行管理服務平臺建設，共享應用市政、社區、水務、園林等領域的運行管理數據；數字村鎮方面，按照“鎮、村、房”三個層面進行建設和整合，優先推進全國農房綜合管理信息平臺建設；數字底座方面，全面梳理部內信息資源目錄，開展部“數字住建”基礎平臺建設，實現統一數據中心、統一應用支撐、統一業務協同、統一服務窗口、統一工作門戶等基礎支撐。

搶占發展制高點，重塑建筑業新生態

近年來，數字技術驅動的浪潮翻涌，推動建筑業數字化轉型成為全行業的普遍共識，多數建筑企業紛紛制定了相關戰略。但是，數字化轉型面臨著系統性和全面性不足的問題，部分企業對于數字化實施路徑還缺乏清醒認識和系統規劃，碎片化的單點系統建設不能滿足企業全局優化的需求，難以支撐企業核心能力建設。

住建行業數字化轉型究竟應該圍繞什么方向開展？國家、行業對于住建行業數字化轉型有何要求、期待以及統一標準？隨著“數字住建”的開展，這些問題都能找到答案。

百姓需要，增進民生福祉。“數字住建”的提出為百姓在城市服務和住宅方面的消費提供了保障。目前我國建筑品質仍然有待提高，難以滿足人們日益增長的對品質住房的內在要求。打造“數字住建”，能夠在一定程度上提升建筑品質，助力改善百姓生活質量。

全國住房城鄉建設工作會上明確提到，推進住建行業數字化發展，要筑牢“數字住建”信息化基礎底座。

技術上需要用到BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等先進科技，打造智聯協同的數字工程。圍繞建筑工業化、數字化、智能化，推行工程建設項目全生命周期數字化管理，推進建筑市場與施工現場兩場聯動、智慧監管，推動智能建造與建筑工業化協同發展，推進建筑領域低碳化數字化協同轉型，促進建筑業高質量發展。

發展智能安居的數字住房。圍繞住房全生命周期管理，統籌推進住房領域系統融合、數據聯通，促進集分析研判、監管預警和政務服務為一體的綜合應用，大力提升住房領域智慧監管、智能安居水平，讓數字技術真正服務于民。

現如今，利用數字技術實現跨越式發展，全國多個地區已有較為成熟的應用：江蘇省加快推進BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理；廣東提出的加強“機器代人”等應用場景建設，企業購置、使用智能建筑專用設備符合條件的，可按規定享受投資抵免企業所得稅政策；浙江省加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑領域的集成應用……

“當前，中國正加快部署推進新基建，培育壯大數字經濟新動能，中國建筑業迎來戰略發展機遇期。”中國社會科學院“一帶一路”國際智庫專家委員會主席趙白鴿表示，“在此背景下，如何抓住數字化轉型的發展機遇，在新技術、新制造、新基建和新業態等方面取得突破，成為建筑業搶占未來發展制高點的必然選擇。”

賦能社會治理，實現共建共治共享

習近平總書記指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用”“要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這些重要論述，敏銳把握數字化轉型發展機遇，為住建領域實現社會治理數字化、智能化指明了方向。

在數字時代，數字賦能應用場景已成為優化基層社會治理模式、構建基層社會治理新格局、提升基層智慧治理能力的突破口，是新時代我國加強和創新基層治理的關鍵點。隨著數字化技術的日新月異，住建領域數字化應用日趨呈現廣覆蓋、深應用的發展趨勢。

重慶市住房城鄉建委圍繞“數字住建”建設，構建了數字住建“1+7+1+N”總體規劃，加快打造貫通市區的住房城鄉建設“一網智治”平臺，努力形成全市住建業務“一張網服務、一張圖治理、一平臺調度”的整體智治體系，更好地加強社會治理，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

江蘇南京探索線下網絡與“掌上云社區”銜接聯動，將居民參與平安建設、文明創建、助老幫扶等共治內容量化為網格積分，創建“網格＋積分制”社會治理模式。

廣東廣州扎實推進“綜治中心＋綜合網格＋最小應急單元＋智能化”建設，帶動全市176個鎮街和2817個村居綜治中心全面提檔升級，建成矛盾糾紛一站式受理、一體化調處、一攬子解決的基層社會治理實體平臺……

全國各地正響應號召，推動數字住建高質量發展，更好地與民攜手共建共享治理成果，讓社會治理更接地氣，推動人人有責、人人盡責。

用好數字力量，推進政務運行數字化轉型，出發點和落腳點就在于滿足人民群眾的美好生活需要。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，克服“重數輕人”傾向，促進全民共建共享數字化發展成果。要聚焦群眾所急所需所盼，構建住房城鄉建設領域“互聯網+政務服務”，精準識別各類主體的利益訴求，提升治理精準化水平，讓公共服務的內容更加細化、方式更加完善，充分激發多元主體參與的積極性。

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并明確提出加快建設網絡強國、數字中國，加快發展數字經濟。現如今，住建領域數字化建設應用勢頭強勁，成為新時代發展新引擎。助力業務高效精準監管的同時，也為推動住房和城鄉建設行業高質量發展提供重要數字化支撐，點亮了14億人民群眾的美好幸福生活。