把脈城市“病灶” 補齊城市短板《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》解讀

本刊記者 柯善北

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也是一個不斷發(fā)展變化的“有機體”。和人體一樣，城市在“成長”過程中也會遭遇各種“病痛”，即所謂的“城市病”。無論是“防病”還是“治病”，都需要弄清緣由、厘清脈絡(luò)，需要對城市進(jìn)行“體檢”。

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在全國地級及以上城市全面部署開展城市體檢工作，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，扎實有序推進(jìn)實施城市更新行動，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

精準(zhǔn)把脈 明晰城市“病灶”

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。1980年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率不足20%；而到了2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%。

城市化為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，也帶動了人民群眾收入水平的持續(xù)提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

與此同時，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，人口及各項資源要素不斷向城市（特別是大城市）集中，各種“城市病”也悄然滋生，如垃圾“圍城”、交通堵塞、生態(tài)環(huán)境承壓……特別是新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給不斷膨脹的城市敲響了警鐘—城市光鮮亮麗的“外表”之下，是脆弱的“里子”，需要強“筋骨”、補短板。

為了“治療”城市發(fā)展中遺留的各種“病痛”，黨中央、國務(wù)院提出實施城市更新行動，通過建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，讓城市成為美好生活的載體，為城市高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。在“治病”之前，必然有詳細(xì)的“問診”和全面的“體檢”，這樣才能“對癥下藥”實現(xiàn)“藥到病除”。

2017年2月，習(xí)近平總書記視察北京市城市總體規(guī)劃工作時作出了健全規(guī)劃實施監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護(hù)制度，建立城市體檢評估機制的重要指示。為貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)指示批示精神和中央改革任務(wù)的要求，2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市政府率先探索“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作。

2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展城市體檢試點工作的意見》，在沈陽、南京、廈門等11座城市開展城市體檢試點工作。此后，試點的范圍不斷擴大：2020年36座城市被選入體檢樣本城市，2021年增加到59個。

經(jīng)過多年試點，目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)建立了一套城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系，包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面內(nèi)容；同時，也形成一批可借鑒的寶貴經(jīng)驗和可復(fù)制的成功案例。

此次《意見》出臺，是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大城市體檢覆蓋面，在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，鞏固城市體檢工作成果。

多維切入 解決群眾急難愁盼

如何進(jìn)一步深化城市體檢力度，強化城市體檢效果？

《意見》明確，要堅持問題導(dǎo)向，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板弱項；強化成果應(yīng)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的工作機制。

顯然，《意見》首先從不同尺度、不同層級對城市體檢的重點工作進(jìn)行了明確，并設(shè)置了不同維度的指標(biāo)，著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。

住房維度，關(guān)注的是安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，著力摸清房屋使用中存在的安全隱患（特別是房屋結(jié)構(gòu)安全、燃?xì)獍踩戎攸c），設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標(biāo)。

小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面著手，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題。

街區(qū)體檢則要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接十五分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場地、老舊街區(qū)等指標(biāo)。

城區(qū)（城市）體檢要綜合評價城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置指標(biāo)。

從微觀到宏觀，《意見》在城市體檢指標(biāo)制定上各有側(cè)重，從而系統(tǒng)性地解決群眾急難愁盼問題，補齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項，指導(dǎo)各地有針對性地開展城市更新。

為了確保城市體檢效果能夠切實落地，《意見》強調(diào)，要按照輕重緩急的原則對體檢發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、診斷分析，將問題分為限時解決和盡力解決兩類，提出問題清單和整治建議清單，各城市要將城市體檢報告提出的問題清單分解落實到各區(qū)政府、各有關(guān)部門，明確整治措施和完成時限。其中，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問題，針對這類問題要做到立行立改、限時解決。

政府主導(dǎo) 多方共同參與

“醫(yī)不自醫(yī)，人不渡己。”只有站在第三方角度，才能破除“身在此山中”的迷霧，更清晰、更客觀地分析城市發(fā)展中的各種癥結(jié)所在。在工作機制上，《意見》提出，要堅持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團隊負(fù)責(zé)的工作機制。

城市體檢需要專業(yè)的人才隊伍作支撐，相較于大城市，中小城市相關(guān)人才較為欠缺。為此，《意見》特別提出，各地要加大城市體檢專業(yè)團隊和專業(yè)人員的培養(yǎng)力度。同時。《意見》也對第三方專業(yè)團隊的人才配備提出要求：應(yīng)當(dāng)配有建筑、結(jié)構(gòu)、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟等方面的專業(yè)技術(shù)人員，熟練掌握和應(yīng)用城市體檢工作方法，且長期服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

在建立總體框架的同時，《意見》還要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合本地實際，在基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，細(xì)化每項指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。

近年來，各地在遵循中央相關(guān)文件精神的前提下，因地制宜對城市體檢指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)化，取得了積極成效。

圍繞“高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化城市”的發(fā)展目標(biāo)，廈門通過城市體檢對城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價，持續(xù)提升城市品質(zhì)和顏值。2023年，在城區(qū)（城市）維度，廈門圍繞生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合職住平衡、安全韌性、智慧高效、特色指標(biāo)6個方面共設(shè)定了42項指標(biāo)，其中包括近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、單位GDP用水量、城市消防員萬人配比率等5個廈門特色指標(biāo)。經(jīng)過問卷調(diào)查，城區(qū)維度方面總體得分為80.30分，居民認(rèn)可度較高。

2023 年，成都高新區(qū)選取新北社區(qū)、和平社區(qū)作為試點社區(qū)，選取肖家河街道作為試點街道，通過設(shè)施調(diào)研踏勘、小區(qū)整體巡查、入樓入戶檢查、居民調(diào)查問卷等方式，開展試點社區(qū)內(nèi)19個居住小區(qū)共計158棟住宅樓棟的數(shù)據(jù)采集，并從“住房—小區(qū)（社區(qū)）—街區(qū)”三個層面31項指標(biāo)分別展開分析診斷評估。從小區(qū)（社區(qū)）維度和街區(qū)來看，成都高新區(qū)近年來深耕基本公共服務(wù)建設(shè)，在“幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”等九大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動打造天府之家·社區(qū)綜合體，促進(jìn)社區(qū)一老一小、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、公共活動場地等功能區(qū)整合，15分鐘基本公共服務(wù)圈不斷完善，社區(qū)綜合便利化程度顯著提升。

城市發(fā)展進(jìn)入新階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從大規(guī)模增量建設(shè)專項集約式內(nèi)涵式發(fā)展。實施城市更新行動，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，就必須以城市體檢為抓手，充分了解人民群眾的訴求，查找城市在安全韌性方面存在的短板與不足，制定科學(xué)有效的城市更新方案，真正踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨。