建設項目環境影響評價內容及環保措施探討

劉修偉

（江蘇智圓行方環保工程有限公司，江蘇 南京 210014）

引言

近年來，環保越來越受到重視。為了減小項目的環境影響，國家采取了一系列重大舉措，如修訂《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，以及制定實施的監督管理辦法，如《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》等文件。這些舉措旨在加強環境保護工作，使項目對環境的影響控制在一定范圍之內。想要完成這一目標，需要綜合考量規劃和項目選址等多方面因素，從而避免出現大的環境問題，為后續的環評工作奠定基礎

1 環境影響評價的內容

1.1 環境現狀評價

就當前的環境現狀評價而言，一方面以完成建設項目為中心，另一方面圍繞建設項目穩定進行為中心。這些項目在正常運行過程中，已經與周邊的生態環境形成了相對穩定的系統。在此基礎上，多方面搜集和科學化整理相關的調查資料，可使建設項目所在區域的具體環境情況能夠被科學的調查和細致的評估。

在國內所開展的環境綜合治理工作中，環境現狀評價是最核心且極其重要的部分。這一評價不僅能夠幫助我們預測對環境的實際影響，還可以為制定有效的治理措施提供指導，進一步提高環境治理的效果。通過現狀評價，我們可以對現有的污染物排放和環境問題進行深度分析，并有針對性地提出改進方案和措施[1]，同時還可以評估現有治理措施的有效性，為后續的環境管理提供重要參考和借鑒。

1.2 環境影響預測與評價

環境影響預測與評價可以幫助我們評估一個項目的潛在環境影響，并為制定有效的治理措施提供依據。除了對項目污染物的排放和環境問題進行深度分析外，還可以評估項目治理措施的有效性，為后續的環境管理提供參考和借鑒。環境影響預測與評價針對的是尚未開始建設的項目，通過科學的預測和分析，可以預測這一區域在未來有怎樣的環境質量情況，并具體分析在未來發展過程中第一時間預測都有哪些影響環境因素會出現，而后再預測環境質量。此外，還可以針對這些潛在的環境問題制定有效的防治方案。

1.3 跟蹤評價

大型的建設項目常常需要一種特殊的評估方式——跟蹤評估。這種評估方式在項目正在建設或已經完成后都被廣泛應用。跟蹤評估的主要目的是密切關注和評價項目的環境影響，以確保項目的建設與運營不會對周邊環境產生無法接受的負面影響。

如果項目在建設過程中表現出嚴重的環境影響，且跟之前的預測結果存在比較大的出入，這時的環保管理部門既可以要求建設單位立即暫停工作，也可以要求其及時改進環保措施。這種跟蹤評估不僅可以及時發現和糾正潛在的環境破壞問題，還可以確保項目的實施符合當地環境保護的法律和政策[2]。

在開展建設項目的環境影響評價工作時，跟蹤評估是一種特別常用的評估方式。通過持續的監督項目對環境影響的影響，可以及時發現和解決潛在的環境問題，有利于保護環境和社區的健康與安全。

2 環境影響評價與全過程環保管理的關系

環境影響評價是一種事前預防、事中控制、事后修正的全過程環保管理手段，貫穿于建設項目從無到有、從小到大的整個生命周期。在項目啟動之前，環境影響評價通過科學預測，描繪出項目可能會對環境帶來的變化，促使企業在決策階段就考慮到環保因素，避免因追求短期利益而給環境帶來不可逆轉的影響。在建設項目建設和投產運營階段，環境影響評價是實時監控和持續評估的手段，通過對項目實際運行中的環境影響進行監測和分析，可以及時發現問題并采取相應的糾正措施，確保項目與環保目標保持一致。環境影響評價作為環保管理的重要工具，使企業能夠更好地將環保理念融入日常活動，將可持續發展的理念深深植入每個決策和行動中，在追求經濟利益的同時，也能更好地保護地球家園。

3 建設項目環境影響評價中存在的問題

3.1 環境影響評價制度的銜接不到位

環境影響評價與排污許可制度之間的斷層非常較為顯著。一方面，由于不同時期的規范和標準都是動態變化的，因此環境影響評價制度不總是一成不變的，所以這一制度無法為排污許可制度提供持續穩定的基礎數據支持；另一方面，環境影響評價與排污許可的名錄之間缺乏有效對接，導致企業在執行這兩項制度時感到困惑和迷茫，進而妨礙了企業適應環保監管形勢的進程[3]。因此，需要尋找一種方式，將環境影響評價與排污許可制度更加緊密地聯系在一起，以確保它們能夠相互協調、相互促進，從而更好地服務于環保事業。

3.2 環境影響評價重點不明確

現階段，就我國建設項目的環境影響評價過程而言，其主要問題在于沒有找到評價的重點，這導致評價結果缺乏針對性和有效性。每個建設項目都有其獨特的環境污染點，這為環境影響評價帶來了挑戰。例如，鋼鐵行業主要污染來源于冶煉環節對煤炭或天然氣的消耗，這些排放的二氧化碳和二氧化硫等氣體是評價的關鍵點。然而，對于其他行業來說，評價的重點就有所不同了。

3.3 環境影響評價機制不健全

我國在建設項目環境影響評價方面尚未形成一套相對完美且全面的環境影響評價機制。一方面，盡管《環境影響評價法》和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》等法律法規對環境影響評價的體制建設進行了明確規定，但沒有詳細說明具體涉及的內容，這會導致實際操作過程中缺乏明確的指導，影響評價結果的可信度和準確性；另一方面，環境影響評價工作監督機制存在需要補齊短板、需要堵塞漏洞的情況。究其原因：部分工作人員與單位在環境影響評價工作中，只盯著經濟利益，沒有顧及和考慮環境問題和監督問題。

3.4 環境影響評價內容不全面

就現階段環境影響評價而言，一方面，要將環境保護工作總量及強度等作為關心的重點；另一方面，要統籌兼顧主要污染物總量等方面內容。然而，當前的評價主要針對建設項目對周邊環境和區域的影響，對于排放污染對環境的影響很少觸及。此外，當前的評價并未重點研究建設項目對氣候變暖等方面的影響，因此在評估其對氣候變暖的影響時，結果可能不具備針對性。

4 環境影響評價與全過程環保管理的優化

4.1 建立健全環境影響評價制度體系

當前，為了真正實現環保管理的全面覆蓋，相關機構、企業和單位必須充分認識到環境影響評價體系的重大價值，并在實際生產運營活動中逐步完善這一體系。制度化的環境影響評價體系能確保所有涉及環保評價的工作人員都能有章可循，從制度層面提升工作效率和質量。

4.2 創新環境影響評價技術

創新環境影響評價技術需要進行人才的吸引和培養，通過加大資金投入等方式方法，使得科技創新人員擁有廣闊且深遠的研發空間。就相關機構和企業而言，要將物質和精神獎勵緊密結合起來，以促進人才的凝聚和協作，讓每個技術人才都可以不斷學習和提升自己的技術應用水平，使環境影響評價更加高效，為未來的發展助力。

更為重要的是，環境影響評價對人才提出了更高的要求，因此，相關機構和企業要不遺余力地做好環境監測技術水平的提升，在土壤、大氣等監測方面投入更多的時間和精力，使得環境監測質量得到切實有效的改善。當然，要在新技術、新方法的推廣和使用上做更多的努力，以實現環境影響評價的科學性和合理性。

4.3 保證環境影響評價的專業性

在團隊建設中，人才選拔在環境影響評價中占據重要的地位。由于環境影響評價在不同階段有不同的內容和管理要求，因此監管機構和企業需要更加嚴格地篩選和招聘具備專業能力的人才。企業要在員工考核機制的完善細化上下更多的功夫，通過定期對員工進行考核等方式方法，使得工作效率得到穩步提升。此外，要在員工專業技術的培養上投入更多時間和精力，使員工不斷提升自身技能和專業技術。建立高效的環境影響評價團隊需要重視人才選拔和培養，并不斷提升員工的專業能力和工作效率。

5 環境影響評價與全過程環保管理工作的落實

5.1 項目前期環保管理分析

5.1.1 關于可研設計階段

建設項目環境保護工作涉及的層面非常多，因此需要進行詳細的研究和分析，以便了解項目對環境的具體影響。因此需要采取多種措施來減少這種影響。例如，從源頭上減少污染，選擇更環保的原輔料，優化生產工藝，使其更符合環保標準等。同時，還要考慮在生產過程中使用先進的環保技術，以減少廢物的產生和排放。

在方案設計階段，要考慮如何使項目更環保。這包括使用可再生能源、減少能源消耗、優化資源利用，以及采取其他環保措施。同時，也需要對項目進行全面的環境影響預測，以了解其對環境的真實影響。要持續關注項目的進展，收集和分析數據，以便更好地了解項目的影響和可能存在的問題，從而采取必要的措施來最大限度減少對環境的影響。

5.1.2 關于環境影響評價階段

環境影響評價是項目管理中不可或缺的一環，它關乎項目的可持續性和對環境的影響。為了確保評價的效率和準確性，需要進行深入的現狀調研和環境影響預測。

首先，了解項目的特點和產業的狀況是至關重要的。這需要收集各種數據和信息，并進行分析和評估。通過了解該行業對環境的影響，可以更好地預測項目對環境的影響，并制定出相應的環境保護措施。

其次，要注重做好整體規劃和產業定位分析。這包括對該行業的產污和排污情況進行詳細的分析，以及預測其對環境可能帶來的負面影響。同時，還要根據項目的具體情況，制定出合理、有效、可靠的環保治理方案。

最后，編制環境影響評價報告時，不僅要注重報告的簡潔性和明確性，還要充分考慮不同項目的獨特性。報告應該清晰地呈現項目的特點和產業狀況，以及其對環境的影響。此外，報告的評價深度也需要達到要求，以避免出現不必要的返工和延誤等問題。

5.2 建設期

5.2.1 初步設計

首先，關注項目的可持續性。這意味著要盡可能減少對環境的負面影響，并考慮如何利用可再生能源和資源。例如，我們可以在項目中引入太陽能和風能等可再生能源系統，使得排放污染或者環境污染都能得到有效的遏制。

其次，關注資源的有效利用和回收。這意味著要盡可能使用可回收材料和設備，以及盡可能回收利用項目產生的廢棄物和副產品，使得資源浪費和環境污染的情況大幅度減少，將項目成本控制在科學合理范圍之內。

最后，關注施工設計和細化，使在施工階段盡可能減少對自然環境的破壞和污染，盡量使用環保型的施工方法和材料，優化施工流程，以減少對環境的負面影響。

5.2.2 施工及環境保護監理

建設單位要在環境保護管理措施上出實招、見實效，通過招標途徑尋求合適的服務商來承包這些任務。重點在于明確招標文件的環保條款和規定，從而確保中標的單位能充分考慮環保因素并具有相應的環保執行能力。

在此基礎上，對于施工單位的選定，必須將環保責任和義務納入考量范圍，挑選出既專業又負責任的環保型施工單位。同時，需要找尋具備專業環保知識和經驗的環保單位及可靠的監理單位，以確保在整個施工過程中的環保工作得到有效監督和管理。

一旦施工圖紙確定并開始執行，建設單位及其委托的機構必須密切關注環保工作的設計和執行情況，及時采取各種預防和補救措施，盡可能減少施工對環境產生的負面影響，如廢氣、廢水和噪音等污染物的產生，以及建筑垃圾的合理處理等。

如果在此過程中出現環保問題，建設單位需要及時與相關單位合作，深入探討問題產生的原因，并根據實際情況采取具有針對性的措施來解決問題。這不僅能確保環保工作的持續性和有效性，還能最大限度減少對環境的損害。

5.3 投產及運行期

5.3.1 竣工環保驗收工作

根據環境保護相關法律規定，如《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》等，建設單位在項目竣工后，要以自主的方式全方位開展環境保護驗收工作。驗收小組要落實落細生態環境管理的監督責任，不留死角地檢查企業在環保設施建設和污染防治措施的執行情況，以及是否達標排放，確保企業嚴格遵守相關環保法規，同時將相關信息在生態環境局備案。

5.3.2 運行期環保管理

所有涉及環保的企業既要明晰自身需要完成哪些任務、承擔哪些責任，也需要公正合理地分配任務。在任務執行期間，不同部門要以獨立的方式完成部門的任務，保障各項工作處于良性的軌道中。此外，必須指定一名負責人全程進行監督和管理，尤其是在特殊的環保項目上，圍繞特殊的情況制定專門的環保管理措施。在項目運行過程中，要將環保檢測工作擺在突出重要的位置上，一旦發現可能影響環境的問題，必須立即反饋并采取有效的補救措施。

5.4 落實項目事中事后的環保管理

為了確保監管工作的全面和有效，需要采取一系列重要措施，尤其是要嚴格遵守并執行環境影響評價文件及其批復中提出的相關要求。這些要求是環保工作的重要基石，必須得到充分的重視和嚴格的執行[4]。

相關單位要建立健全系統完備的監管體系。在這一體系中，既要包含對企業自我審查的嚴格監督，也要包含主管部門在核查工作中的明確要求。只要是沒有達到環境保護要求的企業，一旦被發現都要受到應有的處罰，以示警告。因此，必須從實際情況出發，讓環保管理真正落地并得到有效的實施。只有這樣，才能確保環保工作得到切實的執行和有效的管理。

6 結語

隨著社會經濟的高質量和高水平發展，建設工程領域在全球的發展速度和規模較之以往發生了巨大的變化。然而，如果在發展過程中不注重環境潛在的問題和隱性的麻煩，那么對于建設項目周邊的環境來說將會帶來不可預估的嚴重危害。這也導致環境影響評價工作在全球的地位和價值持續提升。為了實現人與自然的和諧共生，我們需要不斷努力，共同保護我們賴以生存的地球家園。