環(huán)境保護管理下環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理探析

郭明坤

（廈門三安光電有限公司，福建 廈門 361100）

引言

環(huán)境保護管理已經成為經濟建設和環(huán)境發(fā)展的頭等大事。環(huán)境規(guī)劃偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃部署，凸顯綜合性、整體性及區(qū)域性特點。環(huán)境管理包括計劃、質量及技術層面的管理內容，二者之間存在著互動關系。環(huán)境規(guī)劃具備很強的指導意義，企業(yè)環(huán)境管理工作應落實環(huán)境規(guī)劃要求，執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃與管理條例，合理利用IOS14000系列管理標準，力求取得理想的環(huán)保實績。

1 環(huán)境規(guī)劃概述

在環(huán)境問題日益嚴峻的今天，為了更好地開發(fā)利用環(huán)境，與環(huán)境和諧共存，權威部門提出了環(huán)境規(guī)劃概念[1]，這是對人類活動進行規(guī)范的科學部署，也是時空維度上的整體規(guī)劃。企業(yè)管理工作中的環(huán)境規(guī)劃就是要在開展經濟生產的同時，做到對環(huán)境友好，實現(xiàn)雙方的和諧共處。要實現(xiàn)這個發(fā)展目標，需要提前制定科學合理的路徑規(guī)劃，為后續(xù)行動提供指導依據(jù)，即環(huán)境規(guī)劃方案。

2 企業(yè)環(huán)境管理概述

環(huán)境管理實際上是環(huán)境科學學科內容，是指專職管理人員通過經濟或法律途徑施加威懾力量，從整體上減少人類活動對環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。經濟建設和環(huán)境保護并存，既符合人類生存發(fā)展的迫切要求，同時又不突破環(huán)境承壓能力的極限[2]。企業(yè)開展環(huán)境管理包括下列工作內容。

第一，計劃管理。這個概念涵蓋污染控制分析、環(huán)境保護宣傳，以及企業(yè)生產等方面的工作計劃。

第二，質量管理。即遵循嚴格的質量標準，切實落實質量控制方案要求，促進環(huán)境管理提高質量和實效性。

第三，技術管理。這是環(huán)境管理中的技術手段，主要指污染治理技術。

3 企業(yè)環(huán)境規(guī)劃的具體特點

在國家發(fā)展理念不斷更新、民眾形成廣泛共識的大背景下，國內的環(huán)境規(guī)劃已經取得了長足進步。對企業(yè)來講，環(huán)境規(guī)劃具有以下特點。

第一，綜合性。開展環(huán)境規(guī)劃的目的就是要消滅企業(yè)生產過程中的環(huán)境問題，但是這不單純是環(huán)境保護的單方面問題，行動落實期間還會與企業(yè)效益、企業(yè)生產等產生千絲萬縷的聯(lián)系，過程和內容都頗為復雜。環(huán)境規(guī)劃編制的內容涉及經濟學、環(huán)境學等諸多專業(yè)知識，綜合性特點極其突出。

第二，整體性和地域性。整體性要求環(huán)境規(guī)劃要站在企業(yè)環(huán)保工作與效益長效發(fā)展的角度，從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃；地域性則要求結合企業(yè)所在地區(qū)特性及區(qū)域環(huán)保政策等明確羅列事項規(guī)劃的輕重緩急[3]。

4 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的相互關系

4.1 互動關系

環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理都隸屬于環(huán)境保護的工作范疇，是工作開展的兩個不同方面，二者之間存在著很強的互動關系。

第一，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境管理工作開展的前提條件，負責為環(huán)境管理打好基礎。環(huán)境規(guī)劃能夠對環(huán)境問題進行客觀準確的評估及識別，并在此基礎上出臺切實可行的環(huán)保行動方案，指導環(huán)境管理發(fā)展的方向。實質上，環(huán)境的規(guī)劃與管理是一種相互依存的關系，環(huán)境規(guī)劃要得到貫徹落實，離不開環(huán)境管理提供的強力支持和密切配合，而環(huán)境管理的所有行動，都是在環(huán)境規(guī)劃的總體指導下進行的，并得到環(huán)境規(guī)劃的有力支持。

第二，環(huán)境管理負責貫徹落實環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境管理具體落實并評估環(huán)境問題的行動，同時對環(huán)境問題進行控制和監(jiān)管，最終達成環(huán)保治理目標。但是環(huán)境管理的一切行動都要在環(huán)境規(guī)劃的總體及細化要求下落實，通過必要且適用的途徑和手段，最終完成環(huán)境規(guī)劃制定的總體目標。

第三，環(huán)境規(guī)劃與管理在行動開展中相互促進、優(yōu)化和提升。環(huán)境管理是一個動態(tài)變化的過程，環(huán)境規(guī)劃必須依據(jù)管理行動的開展過程和結果對自身實施優(yōu)化調整，保證二者協(xié)調一致并富有成效。環(huán)境管理需要從環(huán)境規(guī)劃中汲取經驗教訓，對管理理念及方式進行持續(xù)優(yōu)化完善。

第四，環(huán)境的規(guī)劃與管理協(xié)調落實，可以促進環(huán)保工作達成有機結合的成效，二者的科學落實有助于環(huán)境與人類社會及經濟建設的協(xié)調發(fā)展與和平共處[4]。

4.2 環(huán)境規(guī)劃指導作用

環(huán)境規(guī)劃是一種總體行動綱領，全程指導環(huán)境管理的有序進行。

第一，環(huán)境管理從環(huán)境規(guī)劃中得到行動依據(jù)和工作方向。環(huán)境規(guī)劃是在環(huán)境問題整體評估及分析的基礎上出臺的切實可行的環(huán)保治理方案，其規(guī)定了環(huán)保工作的實現(xiàn)方法和目標，以此為環(huán)境管理提供行動依據(jù)和工作指導。

第二，環(huán)境規(guī)劃能夠優(yōu)化并改進環(huán)境管理手段，通過結合環(huán)境管理的開展成效評估其方法的可行性，并據(jù)此予以優(yōu)化改進，成為環(huán)境管理新的工作方針，提高環(huán)境管理水平。

第三，環(huán)境規(guī)劃從整體上給環(huán)境管理指明了工作思路和路線。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)保工作的統(tǒng)一性綱領，它秉持經濟與環(huán)境的共同發(fā)展理念，是環(huán)境管理的總體思路。

第四，環(huán)境規(guī)劃從整體上統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)境管理工作，并提供指導性意見。環(huán)境規(guī)劃是從整體上對環(huán)境問題進行規(guī)劃組織，部門之間要通力合作，以此作為環(huán)境管理總體組織協(xié)調的行動指南，確保環(huán)境管理取得實效。

4.3 環(huán)境管理對落實及監(jiān)管環(huán)境規(guī)劃的意義

環(huán)境管理作為環(huán)境保護管理體系的重要組分，系統(tǒng)性、全面性特征突出，包括環(huán)境治理、出臺并落實環(huán)保及環(huán)境技術應用等內容。環(huán)境規(guī)劃的落實及監(jiān)管需要環(huán)境管理發(fā)揮積極作用。

第一，環(huán)境管理可監(jiān)督評估環(huán)境規(guī)劃落實情況。環(huán)境規(guī)劃的貫徹落實離不開環(huán)境管理的密切配合，通過環(huán)境管理能夠評估及監(jiān)督環(huán)境規(guī)劃的落實情況，檢查其最終成效，排查問題和不足，并對環(huán)境規(guī)劃進行優(yōu)化完善。

第二，環(huán)境管理是對環(huán)境規(guī)劃指導性的補充完善。環(huán)境規(guī)劃是一種過程，它評估并分析所有環(huán)境問題，進而出臺環(huán)境管理的行動指南。但是環(huán)境規(guī)劃并非完美無缺，通過環(huán)境管理可以排查處理環(huán)境規(guī)劃的不足之處，并及時補充完善，從而提升其指導意義。

第三，通過環(huán)境管理可積累經驗，為環(huán)境規(guī)劃反饋真實信息。環(huán)境管理是具體落實環(huán)境規(guī)劃的操作過程，在此期間可積累寶貴經驗，向環(huán)境規(guī)劃反饋真實信息，確保環(huán)境規(guī)劃更加切合實際并取得理想成效。環(huán)境管理可利用環(huán)境風險管理及環(huán)境應急響應等工作實踐，獲得工作經驗及真實信息，再反饋給環(huán)境規(guī)劃，促使其優(yōu)化改進[5]。

4.4 環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理創(chuàng)新發(fā)展

環(huán)境的規(guī)劃與管理同時隸屬于環(huán)境保護，都是重要的工作內容，通過共同創(chuàng)新，助力環(huán)境保護得到高水平發(fā)展。無論是環(huán)境規(guī)劃還是環(huán)境管理，其工作開展必須在相互依存中共同促進和發(fā)展。加大環(huán)境規(guī)劃與管理相互協(xié)調配合力度，可以實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性開展環(huán)境規(guī)劃與管理的目的，助力環(huán)保工作提升綜合效益。同時，在環(huán)境規(guī)劃與管理工作開展期間，要注重提高技術含量和技術水平，引進先進技術手段，促進環(huán)保治理提高成效。環(huán)境規(guī)劃與管理實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，有助于日常工作中提升技術水平，進而促進環(huán)保技術的創(chuàng)新發(fā)展。要實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理的協(xié)同創(chuàng)新，要提前出臺合理的工作機制，再結合相關平臺的創(chuàng)建，促進環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理進行溝通協(xié)調，從而確保環(huán)保治理工作的統(tǒng)一性和協(xié)調性。環(huán)境規(guī)劃與管理在協(xié)同創(chuàng)新過程中，要把側重點放在行動創(chuàng)新上，在工作實踐中不斷積累經驗，吸取教訓，提升環(huán)境規(guī)劃與管理的切實可行性，力爭取得實質性進展。同時，不同部門之間可以進行經驗交流與共享，促進環(huán)保工作持續(xù)向前發(fā)展。

5 企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有機結合的途徑

目前，環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理在有機結合過程中問題依然嚴重，風險與挑戰(zhàn)并存?；诖?，企業(yè)可以通過以下途徑促使環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有機結合。

第一，提升環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理措施的科學合理性及切實可行性。環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理必須建立在理論和經驗積累的基礎上，要結合區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以先進技術和科學方法開展工作實踐。同時，要加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境情況分析的結合力度，力求環(huán)保問題能得到及時排查處理，提升環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理措施的可行性，從而取得實質性成效。

第二，企業(yè)要響應政府的引導與環(huán)保號召。環(huán)境規(guī)劃與管理工作的開展，離不開政府引導，企業(yè)應積極與政府部門進行溝通、協(xié)調，展開通力合作，全面推動環(huán)保治理的貫徹執(zhí)行。

第三，企業(yè)要做好內部協(xié)調與環(huán)保管理，提高環(huán)保治理組織協(xié)調能力，整合多方資源開展工作。構建跨部門協(xié)調聯(lián)動機制，強調信息共享，開展企業(yè)環(huán)保方案的協(xié)同落實，高效開展環(huán)境規(guī)劃與管理。環(huán)保部門必須勇敢面對問題與挑戰(zhàn)，多措并舉，實現(xiàn)環(huán)保治理的總體目標[6]。

5.1 堅決貫徹落實環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理

從工作成效角度來看，環(huán)境規(guī)劃就是為環(huán)境管理打基礎的階段。具體操作期間，環(huán)境規(guī)劃不僅在總體上為環(huán)境管理制定全局戰(zhàn)略和工作部署，而且能夠對不同環(huán)境問題進行有效處理。而環(huán)境問題的排查處理過程，需要環(huán)境管理充分發(fā)揮管理職能，通過針對性措施和途徑有效處理環(huán)境問題。由此可見，環(huán)境規(guī)劃需重點做好內容編制工作，同時一定要加大環(huán)境規(guī)劃的貫徹落實力度，確保環(huán)境規(guī)劃內容落地，為環(huán)境治理提供有效手段，促進社會進步。如何有針對性地制定環(huán)境規(guī)劃內容并全面落實，還需結合理論分析開展綜合研究，加強理論建設，為環(huán)境規(guī)劃的編制及貫徹落實提供保障。理論研究講求原則、方法和防護措施，確保最終出臺的環(huán)境管理體系完全符合環(huán)境規(guī)劃內容。但是理論研究也存在很多限制性因素，比如，環(huán)境規(guī)劃內容不是千篇一律的，因為企業(yè)在發(fā)展過程中始終處于動態(tài)變化狀態(tài)，這就要求環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理也要具備同樣的動態(tài)化特征，要因時、因勢而變。要使環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理有效結合并得到高效落實，一方面，須制定健全的規(guī)劃評定制度，設置環(huán)境評審崗位，確保環(huán)境規(guī)劃得到標準規(guī)范的評定，如有必要可以專門審定標準，保證公正客觀地完成評審評定；另一方面，環(huán)境規(guī)劃并非特殊規(guī)劃，雖然它具備明顯的特殊性，但是仍適用于通過價值理論及經濟杠桿完成制定，同時也有助于粗糙細節(jié)的優(yōu)化完善。

5.2 環(huán)境規(guī)劃需結合IOS14000系列管理標準

IOS14000是一個管理標準系列，目前在環(huán)保領域得到了廣泛應用。它雖然誕生時間不長，但是應用優(yōu)勢巨大，目前已經得到世界各國及大型企業(yè)的普遍青睞與運用，而且在環(huán)境管理及企業(yè)生產管理中發(fā)揮著越來越重要的影響。國內很多企業(yè)也已經對IOS14000系列管理標準進行了引進利用，并產生成效，既提升了企業(yè)環(huán)境管理水平，又使環(huán)保質量得到了有效改善。企業(yè)要科學利用IOS14000系列管理標準，這樣可以促進企業(yè)快速接軌國際標準，有助于產品更好地融入國際貿易體系。

環(huán)境規(guī)劃是有效開展環(huán)境管理的前提保障。單就環(huán)境規(guī)劃工作來看，總體規(guī)劃和實際規(guī)劃也有不同，總體規(guī)劃是決策階段，它通過環(huán)境預測做出正確決策；實際規(guī)劃是工作開展的具體體現(xiàn)，包括前期準備及報告審批，同時還要落實日常檢查和優(yōu)化完善，因此可以說實際規(guī)劃由預測、決策、行動和管理組成。實踐證明，環(huán)境規(guī)劃必須達成維持經濟建設和資源動態(tài)平衡的目的，這與IOS14000系列管理標準目標一致。

6 結束語

人類社會的生存發(fā)展有其客觀規(guī)律，但是目前人類對環(huán)境的索取和破壞已經到了觸目驚心的程度。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境正在呼喚人類愛護環(huán)境，切實開展環(huán)境保護和管理。在此背景下，各行業(yè)企業(yè)應全面推進環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境規(guī)管理，對企業(yè)環(huán)境情況進行評估及環(huán)保問題排查，通過環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃和行之有效的具體環(huán)境管理，不斷推進環(huán)境保護工作的貫徹落實，加大企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與管理力度，維護生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。