“雙碳”戰略背景下生活垃圾分類治理研究

徐 靜

（東營市墾利區城市管理局，山東 東營 257500）

引言

通過垃圾分類，可以實現資源回收利用、有害物質處理、減少垃圾焚燒和填埋量、提升資源利用效率、培養社會大眾環保意識等多重目標，尤其是在“雙碳”戰略背景下，更需將生活垃圾分類治理作為重點工作，因地制宜地制定垃圾分類方案，多措并舉推進生活垃圾分類治理的落地見效，從根源上減少垃圾排放量，并對可回收資源進行重復利用，減少對原生資源的需求，降低能源消耗，同時實現對有害物質的分類處理，減少環境污染，促使全社會形成環境保護意識并積極參與到垃圾分類中，全面提升垃圾分類治理水平，加快推進垃圾分類無害化、減量化、資源化進程。

1 “雙碳”戰略背景下生活垃圾分類治理的重要性

1.1 改善人居環境

“雙碳”戰略是應對氣候變化的重要舉措，旨在降低全球溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖的速度。通過減少CO2排放和增加碳匯，可以有效控制大氣中溫室氣體的濃度，降低氣候變化對人類社會及生態系統的影響。因此，在“雙碳”戰略背景下，生活垃圾分類治理是一項重要的環境保護措施，可以有效地減少垃圾的產生和排放，從根源上降低碳排放量。通過分類回收可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾，并轉化為資源或進行安全處理，減少垃圾數量，減輕環境污染。垃圾的資源化利用可進一步降低對自然資源的消耗，減少碳排放量，縮減垃圾治理成本，促使資源得到循環利用。同時，通過垃圾的分類回收和分類投放，還可以減少垃圾堆積及散發異味，降低垃圾對環境和人類健康的危害，提高城市環境的整體美觀程度。除此之外，生活垃圾分類也成為人人踐行的低碳生活新時尚，低碳生活、綠色生活理念逐步內化于心、外化于行，社會大眾正以實際行動推動“雙碳”戰略背景下人居環境的優化改善和生態文明建設。

1.2 增強人們的環保意識

大力推行生活垃圾分類，便于增強居民的垃圾分類意識，引導居民養成生活垃圾分類習慣，帶動人們的思想意識向自覺愛護環境衛生的方向轉變，樹立綠色低碳環保健康生活理念，并由此形成較強的自我約束力[1]。通過廣泛的宣傳和教育，使大眾了解垃圾分類的重要性和方法，充分掌握垃圾的分類標準、分類投放方式，以及垃圾分類對環境、社會的影響，提高人們對環保問題的認識與理解。當大眾了解到垃圾分類對環境保護的重要性時，會更加關注自己的垃圾處理行為，積極參與垃圾分類活動，減少垃圾對環境的負面影響。通過垃圾分類，社會大眾能夠更清楚地意識到自己的生活方式和消費習慣對環境的影響，從而激發人們對環境保護的責任感和行動意愿，逐步養成愛護環境、勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明習慣。

1.3 推動“雙碳”戰略的實施

垃圾分類可以有效減少有機垃圾的焚燒、填埋處理量，減少溫室氣體的排放，特別是甲烷氣體的排放。甲烷是一種強效的溫室氣體，對全球變暖的影響比CO2大得多。通過垃圾分類，可以有效處理有機垃圾，減少甲烷的排放，有助于降低溫室氣體的累積和全球氣候變化[2]。同時，垃圾分類可以使可回收物得到有效回收和再利用，減少對原材料的需求，降低資源消耗，有助于實現資源的循環利用，提高資源利用效率，減少對自然環境的壓力。垃圾分類是循環經濟的重要環節，通過垃圾分類可將廢棄物轉化為資源，促進廢棄物的再利用和再生產，推動循環經濟的發展，促進資源的有效利用和產業的可持續發展。因此，生活垃圾分類治理能夠從源頭上控制及減少生活垃圾的產出量，大幅降低CO2排放量，推動雙碳戰略的全面實施。

2 生活垃圾分類治理中的難點

2.1 監督管理制度有待完善

垃圾分類治理工作不僅社會性及專業性強，更具有覆蓋面廣等特點。由于此項工作涉及的部門多，部門之間、流程之間的銜接性不足，加之信息共享程度低，缺少完善的規劃措施做支撐，由此引發的問題也較多，致使實際工作效率難以提升[3]。因此，在雙碳戰略背景下，應積極構建與社會發展相協調的監督管理制度，保障生活垃圾分類治理工作的有序進行。雖然現階段各大城市先后制定出臺了生活垃圾分類治理的多項措施，也投入了較多資金及專業人員推動該項工作，但是隨著時間的推移，投入比重會有所下降，生活垃圾分類治理的效果也難以持續提升，其作用價值無法全面體現。導致此類情況出現的主要原因是監督管理制度未能與實際情況相匹配，或存在制度措施不完善等情況，致使生活垃圾分類治理流于表面，難以取得符合預期目標的治理結果。現階段，地方性立法對垃圾分類懲罰制度的缺失或制度設計不完善，使得相應的處罰制度效果得不到有效發揮，難以起到教育、警示作用。

2.2 居民對生活垃圾分類治理的認知急需轉變

生活垃圾的分類治理離不開社會大眾的理解及支持，如果居民的環保意識薄弱，未能清楚認識到生活垃圾分類治理的重要性，盲目采取罰款等形式要求居民自主完成生活垃圾分類，會引起居民的不滿及抵觸情緒。還有部分居民缺乏對垃圾分類和減量的正確認識，甚至認為垃圾分類繁瑣且麻煩，未能主動參與到垃圾分類中，即使是在經濟發達的城市，垃圾分類的推進效率也明顯低于預期目標。這是因為生活垃圾分類治理會改變人們的個人習慣及生活方式，實際操作較為困難。居民沒有全面了解生活垃圾分類的重要性，也未接受過相關的教育和宣傳，加之對垃圾分類的影響不夠了解，因此導致對垃圾分類治理的接受度難以提升。垃圾分類需要居民花費額外的時間和精力進行垃圾的分揀、處理，如果垃圾分類系統不夠便利，如分類容器不夠充足、分類標識不明確、收集頻率不合理等，會增加居民的負擔和不便，降低他們對垃圾分類的參與度。

2.3 生活垃圾分類收運處理體系有待完善

雙碳戰略背景下的生活垃圾分類治理，需依照垃圾分類處理要求建立分類投放、分類收集、分類清運、分類處理的生活垃圾分類收運處理新體系，打通生活垃圾源頭分類減量化、回收利用資源化、末端處理無害化的分類投放收集運輸處置全鏈條。針對不同類型的垃圾，設置差異化的清運標準。如廚余垃圾往往更易腐壞，需保證清運的及時性；而有害垃圾則需重點強化安全控制，由相應資質機構選擇特定車輛清運至定點資質處理企業。要確保各類生活垃圾收集的便民性和合理性，全面科學地規劃垃圾收運機制，根據實際需求及情況加強對整體的科學統籌，基于生態性、環保性、經濟性等方面，形成更為高效的生活垃圾分類收運處理體系。與此同時，還有部分城市未對垃圾分類治理做好充足功課，在較短的時間內無法明確末端治理方法，不僅生活垃圾分類治理的設施配備不到位、不合理，更難以建立起覆蓋面廣、全鏈條的垃圾分類收運處理體系。雖然運輸及處理責任得到了明確劃分，垃圾產生源的責任卻并不清晰，難以形成全過程貫穿的分類職責制，治理流程的規范性也無法保證[4]。目前，生活垃圾分類治理方式主要為回收、填埋、焚燒及堆肥等。垃圾分類需要依靠先進的技術手段來進行有效的分揀、處理和回收，但是當前部分地區的垃圾分類技術水平相對較低，缺乏高效、精準的分類技術，直接導致垃圾分類過程中出現誤分、漏分等問題，降低了分類效果和資源回收率。除此之外，垃圾分類涉及龐大的物流系統，包括收集、運輸、處理等環節，但許多地區的物流體系并不完善，存在收集不及時、運輸不暢、處理設施不足等問題，致使垃圾分類的效率低下，不僅會增加成本，更會影響垃圾分類治理的全面推進。

3 “雙碳”戰略背景下生活垃圾分類治理的優化策略

3.1 全面優化監督管理制度

生活垃圾分類治理需全社會的共同參與及協同努力，一方面要加大宣傳力度，增強人們的垃圾分類意識，另一方面還應規范立法，充分發揮政策指引作用，結合實際情況制定出高效可行的內外約束監督制度。

3.1.1 應加強內部監督管理

制定、完善相關的法律法規、政府規章，規范垃圾分類的標準和程序，對違法行為的處罰做到有法可依、有章可循，增加違法成本，強化對垃圾分類的約束力。建立聯席會議制度，進一步明確各監督管理主體的具體權利和義務分配，將監管工作全面貫穿到垃圾分類的各項工作中。不斷優化完善工作措施，通過定期檢查、督導和考核，增強監督考核結果與各個主體之間的密切聯系。要以實情情況為主導，建立健全垃圾分類監督考核標準，因地制宜制定垃圾分類獎勵機制，加強垃圾分類工作的組織管理和執行力度，推動垃圾分類工作全面落實。

3.1.2 要重點強化外界監督

通過建立垃圾分類信息公開制度，及時向社會大眾發布垃圾分類的相關政策、措施和效果等信息，公開監督對象職責，暢通監督渠道，鼓勵公眾、社會組織、媒體等對垃圾分類治理的各個環節進行監督和評價，及時處理和回應相關問題，切實提高垃圾分類治理的透明度、公正性和高效性。同時，還需加強與社區、居民委員會等基層組織的合作，發揮社區監督的作用，促進垃圾分類工作的落地和推進。除此之外，還應加強輿論監督，發揮其系統功能，助推媒體、政府、公眾三方形成積極互動，將建設性輿論監督與評論導向有機結合，激發公眾的環保意識及積極參與生活垃圾分類治理的主動性和積極性，讓垃圾分類新時尚在全社會蔚然成風。

3.2 加強技術研發及垃圾統籌治理

在生活垃圾的分類治理階段，技術的優化配置發揮著至關重要的作用，技術水平影響著垃圾分類處理的難度及效率。這就需通過加大科研投入，推動垃圾分類技術的創新及發展，如開展垃圾分類設備和工藝的研發，提高垃圾分類的自動化、智能化水平等，垃圾資源化利用技術也應加大研發力度，提高資源回收的效率和質量。在專項技術研發階段，可將側重點放在對廚余垃圾治理方法及設施的開發上，二次污染管理技術開發與低值可回收物資源化方式等，也要納入重點范疇，積極探索更為創新且契合實況的新技術、新方式[5]。應建立健全垃圾分類的全鏈條管理體系，優化完善垃圾分類設施的規劃布局、垃圾收集運輸的協同管理、垃圾處理處置的統籌規劃等內容，因地制宜地進行統籌治理，加強各部門之間的協作，形成合力作用，全面推動垃圾分類治理工作的有序進行。

3.3 加快推進四合一資源回收

在生活垃圾分類治理階段，需按規定做好垃圾分類及回收利用兩項關鍵工作，可深入學習及借鑒我國其他地區的成功經驗，全面整合及利用政府、社區居民等不同主體的力量，全面推進垃圾減排及資源回收等各項工作，通過采取切實可行的激勵措施，引導全體居民積極參與到生活垃圾分類活動中。在前期可運用補貼措施，為生活垃圾分類積極性、參與度高的居民提供補貼，調動起其他居民對垃圾分類的熱情，促使社會大眾能夠對生活垃圾分類產生正確認識，自主參與到對應的活動中。應制定、完善相關的政策法規，明確四合一資源回收的目標、原則、要求和獎懲措施，鼓勵并支持企業、個人參與四合一資源回收，提供相應的政策支持和經濟激勵。建立覆蓋城鄉的回收網絡，包括設立回收站點、回收車輛和回收人員，并確保回收設施的合理布局和充足供應，加強對回收設施的管理和維護，提高回收效率和回收質量。

3.4 對垃圾源頭減量化

“雙碳”戰略背景下的生活垃圾分類治理，應結合實際情況采取相應措施，鼓勵、引導消費者選擇環保、可持續的產品和包裝材料，減少一次性用品的使用，政府可以通過宣傳教育、獎勵措施等方式，提升公眾對綠色消費的認知，全面推廣“零廢棄”生活方式，倡導“減少、重復利用、回收”的生活方式，鼓勵人們減少消費、重復使用物品，提高資源利用效率。企業應加強生產過程的管理，采用清潔生產技術，減少廢棄物的產生。通過優化生產工藝、節約能源及資源的循環使用，降低廢棄物的產生量。鼓勵企業實行循環經濟模式，減少廢棄物的產生和對自然資源的依賴[6]。

4 結束語

生活垃圾分類治理作為雙碳戰略背景下的重要措施，能夠在減少環境污染、提高資源回收利用率等方面發揮積極作用，但是由于生活垃圾分類的涉及面廣，涵蓋要素多，極易在實施分類治理中出現多種難題，這就需結合實際情況探索更為高效、便捷的生活垃圾分類治理路徑，通過采取可行性措施，持續推進生活垃圾分類工作提質增效，實現資源的循環利用，減少對自然資源的消耗，降低生產過程中的能源需求量及碳排放量，從而形成全社會共同推進碳減排和可持續發展的合力。