淺析水庫管理與庫區生態環境保護問題

畢付英，孔倩茜，孫浩然

（1.張店區生態環境技術服務中心，山東 淄博 255000；2.山東省煙臺生態環境監測中心，山東煙臺 264000；3.淄博文昌湖省級旅游度假區公共資源交易中心，山東 淄博 255000）

引言

生態環境是統一的自然系統，是一個相互依存、緊密聯系的有機鏈條，環境保護是一項系統工程[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國[2]。”這為完善我國的生態環境保護制度提供了方向和依據。而水庫是人類對自然環境的改造，采用一定的技術手段，對不同的物質進行處理從而形成一種具有一定的阻隔水源作用的結構。本文就水庫管理與庫區生態環境保護問題進行探討，積極響應國家十四五規劃綱要，著重解決好水庫管理與庫區生態環境保護協調發展問題。

水庫的興修，既是抵御洪水災害，又是開采水資源的一項主要措施，也是國家經濟基礎建設中不可缺少的一部分。由于水資源在時空上存在著明顯的不均勻性，因此，在國家的經濟建設進程中，水庫的建設與發展起著舉足輕重的作用。特別是近幾年來，隨著水力資源的快速開發，在產生巨大社會經濟效益的同時，也逐漸暴露出一些不科學的問題，例如：河流干涸、泥沙淤積、生態環境惡化、生物多樣性下降等[3]。隨著環境保護意識的增強，人們開始重視水庫的生態效應，其水源地生態環境保護則直接影響甚至決定著水質和工程的效益，因此，水源水庫生態環境管理在生態系統保護中至關重要。當前水庫庫區生態環境現狀并不樂觀，工業點源污染治理任務艱巨，水土流失現象依然比較嚴重。為了確保庫區的正常運行和庫區經濟、生態與社會的可持續發展，加強對水源地庫區生態敏感區環境狀況的科學監測、信息化管理具有十分重大且長遠的現實意義[4]。所以，本文對水庫目前面臨的環境問題進行了分析，并給出了針對性的對策，從而可以更好地協調水庫管理與生態環境保護之間的關系，達到人與自然和諧共生和社會可持續發展的目的。

1 水庫生態環境保護的意義

水資源管理是環境管理的重要組成部分。水庫是一種常見的水利工程，既能為農業生產提供用水，又能保護與周圍氣候、水文、土壤、地質等環境密切相關的自然環境。強化水資源利用、水利效益，能夠為生態環境保護打下良好的基礎，實現水資源有效利用，減少資源浪費。水庫生態環境與周圍氣候、入庫河流、生物、土壤、地質地貌以及人類活動息息相關，一旦水庫生態環境遭到破壞，水庫水體將喪失其使用價值，造成水質性缺水、影響生物多樣性、破壞植被物種，影響區域生態平衡。對水庫區的生態環境進行保護，既符合我國可持續發展要求，又能緩解水庫區缺水問題，是實現區域經濟與生態協調發展的關鍵，對水庫區的經濟與生態環境的和諧發展有著至關重要的意義[5]。

2 水庫存在的主要生態環境問題

2.1 水文地質環境減弱

水庫攔斷江河后，對天然河流的水文情勢產生一定的影響，其主要表現為水庫建成后，河流的水位升高、地下水和地表水量的變化。水庫的類型很多，其中，調節型水庫對水文地質條件的影響最為顯著。由于調節型水庫一般都是夏天開閘放水，冬天進行蓄水，這與自然河道蓄水放水的規律剛好相反，因此導致河流在枯水期流量增大，在豐水期流量減小[6]。水庫的蓄水會對水文環境產生巨大影響。例如，地表水發生變化會影響地下水的質量和數量，隨著地下水位的升高，水庫淹沒面積增大，這在很大概率上會造成土地沼澤化，甚至是鹽堿土地。

2.2 生物多樣性受損

水庫對人類生活和生產有著重要的意義，但同時也會對很多生物造成威脅。在修建水壩之后，庫區本身因為水位提高，導致水流速度變得緩慢，這在一定程度上會改變河道的原始狀態，從河道型變成湖泊型。此時，水文條件也會發生很大的變化，從而造成水中營養鹽類、懸浮物和沉積物都發生了變化，它們的游動路徑也有可能被阻斷，進而對水中生物活動造成了很大的影響[7]。

2.3 缺乏合理的水庫污染物處理手段

水庫的補充水源主要有四種，即：水庫上游來水、自然降水、人類活動引起的地表徑流和非承壓層淺層地下水。當前，隨著城市化進程不斷加速，大量城市河川空間被侵占，河床淤積，河床過流現象日趨嚴重。受全省地質地貌、大氣降水等因素影響，庫區補給源的水量和水質波動很大，同時也容易遭受點、線、面源等人為污染。

例如：工業、耕地和農村生活污水大量排放，沒有經過處理直接流入水庫，造成水質惡化，造成水庫水質嚴重污染。此外，葉綠素a、總磷和透明度的變化能較好地反映出水體富營養化程度。當這些污染物進入水體后，會造成水體質量和水體利用率下降，影響水生態系統穩定性及正常功能。

2.4 污水治理重點不明確

在水庫日常管理和運行過程中，管理者要制定合理有效的治理方案，以提高水庫運行效率，增強生態環境改善效果。但是，我國對水庫進行全面管理時，缺少水庫環境治理方面的專業知識，管理人員沒有明確水庫治理重點，管理模式單一，庫區管理與生態保護工作銜接不暢，導致水庫生態保護效果不理想，這為水庫提質增效管理帶來挑戰[8]。

以萌山水庫為例，該水庫是一座以防洪、灌溉、工農業供水為主的國家防洪重點中型水庫。2008年以前萌山水庫網箱養殖規模較大，接近整個庫區表面的一半，年投放魚飼料3 000噸，其中60%成為殘餌與魚類排泄物在庫底形成穩定的沉積層，是影響水庫水質氨氮指標的重要污染源。2013年，萌山水庫管理處果斷實施“管養分離”，成立公司，按企業化、市場化進行運營，使得水庫管理者的工資與績效掛鉤，理順了管理體制，找到了管理重點，使得萌山水庫的生態環境日益變好。

3 解決水庫管理及庫區生態環境保護中存在問題的對策

3.1 加強水庫流域的綜合管理政策、法律和制度體系的建設

水庫管理部門應與庫區地方政府、企業、科研院所和公眾建立信息交流渠道，更好地識別庫區環境風險和環境污染累積影響，采取相應措施積極改善庫區生態環境，完善制度保障機制。加強水庫水資源水質的規范管理，并嚴格落實法律、政策法規的要求，創建標準化管理規章制度，積極主動采取有效措施維護水資源水質，避免水質污染和生態環境問題。加強水庫規范管理還應強化水利體制機制法治管理的主要任務：一是要注重協同增效，繼續完善水利管理體制，包括完善主要湖泊流域水系、加強流域管理、完善水行政管理職能體系等；二是要雙管齊下，充分發揮市場在資源配置中的重要作用，強化政府作用，如推進水權改革、完善水價機制、強力推進水資源稅改革、強化多元化水利投融資機制和水生態建設等。積極探索產品價值實現機制和補償機制，促進河道生態保護[9]。

3.2 制定有利于生態環境保護的水庫運行方案

在水庫運行中，要以生態協調發展為目標，建立平衡型水庫運行機制，實現水庫與周邊生態環境有效協同，完善發展體系，確保所構筑的生態環境更符合規范。在此基礎上，依據庫區生態環境特點，構建濕地系統，通過植物和動物的生長空間，實現生態環境合理優化和局部環境的有效改善。在目前的水庫經營中，要適時地對水庫經營方式進行調整，根據污染物的種類和數量，制訂出一系列科學、合理的水利經營計劃，并與當前的社會環境相結合，進行水庫生態環境的保護。

水庫管理機構應積極響應國家要求，增強對生態環境的保護意識，加強對水庫環境的治理。生態環境部門也要加大對庫區水生態環境的管理力度[10]。上下部門要加強溝通，監督基層水庫生態環境保護工作的開展，深入現場進行調查和勘查，了解水庫生態污染和修復效果，指導水庫生態環境治理。水庫管理部門要強化監管意識，扛牢責任擔當，提前謀劃、合理布局，不斷提高水庫生態保護管理水平，保障人民用水安全。

3.3 做好生態環境保護宣傳工作

我國水庫多地處偏遠區域，庫區周邊公眾環保意識薄弱，要想取得保護成效，必須強化宣傳、引導，提高周邊居民、外地游客和周邊排污企業對水庫生態環境保護的認識，讓他們能夠積極地參與到水庫的管理和保護中來。小到在水庫附近設立標示牌，大到通過正規媒體途徑、網絡媒體途徑（如水庫的宣傳片、微信公眾號等）進行庫區生態環境保護知識宣傳，對典型案例進行報道，引起人們對庫區生態環境保護工作的關注，并自覺參與到維護水庫生態環境的行動中，認真履行有關水庫生態環境保護的相關規劃和倡議。

3.4 加強水環境保護措施的研究

水是生存之本、文明之源。以水庫生態環境現狀為基礎，對具體的環境保護需求和任務進行明確，對水庫防污減災的生態對策進行研究，并制定出科學合理的修復措施，使生態環境得到顯著改善。目前常用的保護方式有：（1）建立防護帶，并對庫區進行生態修復。建立灌木帶、喬木帶、果樹帶等防護帶，并在庫區周圍選取適當的地點，對庫區進行生態修復；（2）建立隔離帶。對于小流域項目可選用人工林帶，以在一定程度上增強對周圍村落的生態保護，達到一定的生態修復效果。還可依據水面條件，適時種植蘆葦等植物，形成浮島效應，以期達到凈水目的；（3）實施生態護坡工程；（4）濕地恢復工程。提出以“源頭治理”為核心，強化“點源”“面源”和“線源”三方面的綜合防治策略；（5）加強對水庫水質監控與管理方式的研究，并對水庫水質數學模型的構建進行探討。

4 結語

目前，我國已將生態環境治理與保護擺在了最重要的位置，如果水庫水源受到嚴重污染，后果將非常嚴重。水庫生態環境保護是一項惠及當前、造福后人的大事業，其產生的生態效益、經濟效益和社會效益也是相當可觀的。總而言之，對水庫生態環境進行治理和保護，必須從意識到制度，再到執行層面逐步貫徹，積極主動地配合有關工作，在每一個環節中都要加強保護和治理意識，加強系統管理，保障實施工作的規范和有序進行。在管理層面上，要將每一項具體事務都貫徹到具體的實踐中去，這樣才能使整個治理和保護工作的效果得以發揮。從政府、企業再到基層群眾，不論任何情況或任何階段，最優的管理與執行都應該得到遵守，并且應盡可能地保持一致，以便取得最優的協同效果。加大對水庫及其周邊環境的管理與保護，要根據水庫的生態環境狀況，對生態環境保護措施和治理措施進行相應的調整，在保證水庫有效利用的同時，保護好周邊生態環境。