農(nóng)村飲用水監(jiān)測質(zhì)量及提升措施

高俊紅，陳 靜

（甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 白銀 730900）

引言

安全衛(wèi)生的飲用水是保障人體健康，維護社會穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活的必要條件。但在現(xiàn)實生活中，因為經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，造成水體中存在大量的有害物質(zhì)，比如化學物質(zhì)、重金屬等污染物。這些污染物的存在對衛(wèi)生安全造成了極大威脅。近些年來，雖然我國在飲水安全領(lǐng)域采取了很多措施，也取得了很多成就，但是農(nóng)村飲用水安全問題依舊十分突出。所以，加強農(nóng)村飲水監(jiān)測質(zhì)量，采取相應(yīng)的解決措施，已經(jīng)勢在必行[1]。

1 農(nóng)村飲用水監(jiān)測歷程

我國歷來重視民眾的身心健康，對于民眾的飲水安全從建國之初就高度重視，如今，農(nóng)村飲用水監(jiān)測機制已初具規(guī)模。其發(fā)展歷程如下。

1.1 建國初期到20世紀80年代

當時，我國農(nóng)村存在飲水困難的問題，加之工業(yè)發(fā)展相對落后，污染情況不嚴重，因此，在這一時期內(nèi)，國家主要通過建設(shè)小型水利工程來解決農(nóng)村出現(xiàn)的人畜飲水、灌溉用水問題。對飲用水的監(jiān)測主要是查清水中是否存在一些比如痢疾、流行性腹瀉等水性傳染性疾病的病原，進而采取相應(yīng)的對策，取得了十分顯著的成就。建國初期我國一些傳染性流行病，比如鼠疫、血吸蟲病等徹底被消除，其中飲用水監(jiān)測功不可沒[2]。但在此時期內(nèi)，對水體污染的監(jiān)測較少，監(jiān)測機構(gòu)比較簡陋，監(jiān)測手段也較為落后。

1.2 20世紀80年代到2005年

改革開放之后，國家對于農(nóng)村飲水和環(huán)境進行了科學規(guī)劃，初步開展了農(nóng)村水質(zhì)全國范圍的摸底調(diào)查。在全國愛衛(wèi)的領(lǐng)導下，印發(fā)了《全國城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》，制定了《農(nóng)村實施“生活飲用水衛(wèi)生標準”準則》等，進一步規(guī)范了農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作。與此同時，建立了遍及全國的城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，中間曾有一段時間中斷，但在中國疾控中心成立后，全面接管了農(nóng)村飲用水的監(jiān)測工作，設(shè)置了專門的機構(gòu)進行指導，并在2003年重新啟動了農(nóng)村飲用水的監(jiān)測工作，進一步完善了監(jiān)測系統(tǒng)，將農(nóng)村飲用水監(jiān)測體系納入國家健康危害因素監(jiān)測體系中[3]。

1.3 “十一五”至今

從2005年開始，我國將農(nóng)村飲用水的監(jiān)測重點放在了安全方面。有關(guān)部門先后制定了多項措施保護農(nóng)村飲用水安全，監(jiān)測面逐漸擴大，監(jiān)測的標準逐漸提升。在監(jiān)測的經(jīng)費、機制和質(zhì)量方面得到了進一步完善，監(jiān)測結(jié)果對實際工作的指導作用極大增強。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”到“十三五”的15年內(nèi)，國家在農(nóng)村飲用水領(lǐng)域共投入資金四千多億元，十四五期間在完成農(nóng)村飲用水安全保障工作之后，國家將重點聚焦在了強化農(nóng)村飲水保障，全力助力鄉(xiāng)村振興方面，預計投入的資金超千億，因而，農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作的重要性也進一步提升[1]。當前，我國農(nóng)村飲用水監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋100%的縣（市），農(nóng)村自來水普及率達到了88%[2]。

2 農(nóng)村飲用水監(jiān)測的意義

農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作提供了基本的數(shù)據(jù)資料，為我國對農(nóng)村水質(zhì)變化趨勢的研判和進行衛(wèi)生安全管理以及做出科學規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐，同時，長期的監(jiān)測工作推動了我國農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)測體系的建立和完善。

2.1 提供農(nóng)村飲用水基本數(shù)據(jù)及變化趨勢

農(nóng)村飲用水監(jiān)測從建國初期的一片空白到如今，已構(gòu)筑了完善的體系，經(jīng)歷了曲折發(fā)展，對于我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響。通過多年的監(jiān)測，我國對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的情況已經(jīng)基本掌握，為科學研判不同時期的水質(zhì)變化提供了數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，我國衛(wèi)生部門先后制定了具有針對性的措施，以改善農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，解決實際問題。特別是在衛(wèi)生防疫方面，通過水質(zhì)監(jiān)測，對于常見的水性傳染病有了科學的判斷，并采取了切實有效的措施，消滅了水質(zhì)中存在的痢疾、腹瀉、血吸蟲等疾病源頭，改善了農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，保障了人民群眾的身體健康。同時，通過對多年飲用水監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，能夠掌握飲用水水質(zhì)何時出現(xiàn)了變化，如果水質(zhì)下降，可以回溯當時的情況，查找產(chǎn)生變化的具體原因，從而為有針對性地采取措施提供支持。通過將數(shù)據(jù)的變化繪制成圖表，也能夠研判農(nóng)村飲用水水質(zhì)未來變化的趨勢。

2.2 為農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理和改善提供了基礎(chǔ)信息

監(jiān)測數(shù)據(jù)在第一時間提交給衛(wèi)生部門之后，其結(jié)果若顯示有水質(zhì)問題，會第一時間轉(zhuǎn)交給水利部門，以便水利部門及時進行改水計劃，特別是其中含有高氟高砷等危害性較大的物質(zhì)時，水利部門可以及時進行整改和治理。有數(shù)據(jù)顯示，正是因為有了詳實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐，對于一些地區(qū)飲用水微生物超標或金屬元素超標的情況，當?shù)叵嚓P(guān)部門才能夠及時投入大量物力和資金進行治理，避免了危害的進一步擴散，有效保障了當?shù)鼐用竦纳眢w健康。

2.3 建立和完善了疾控衛(wèi)生監(jiān)測體系

長期的監(jiān)測工作，對各地區(qū)，特別是縣（市）的監(jiān)測機構(gòu)完善、硬件設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)人員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的提升產(chǎn)生了重要影響。監(jiān)測工作不僅奠定了縣級疾控機構(gòu)的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定地建立了一支素質(zhì)過硬的基層監(jiān)測隊伍。很多專家都認為，在生活條件艱苦，經(jīng)費嚴重不足的情況下，農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作長期堅持下來，這對于我國衛(wèi)生監(jiān)測工作的完善具有重大意義。假如當初沒有這樣唯一的監(jiān)測項目存在，當前縣級疾控體系的全覆蓋還將經(jīng)歷更多曲折。

3 農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作中存在的問題

當前，我國農(nóng)村飲用水安全問題已經(jīng)基本解決，村村通自來水工程也已基本實現(xiàn)。但是，隨著人們生活水平的提高，對于飲用水的標準也隨之提升，農(nóng)村飲用水的監(jiān)測工作仍舊任重道遠。

3.1 飲用水監(jiān)測范圍有待進一步擴大

當前，雖然飲用水監(jiān)測實現(xiàn)了縣級全覆蓋，但是在農(nóng)村，特別是偏遠農(nóng)村，對于一些泉井、溪水等水源地的監(jiān)測工作還存在監(jiān)測不到位的情況。造成這種情況一方面在于基層監(jiān)控人員較少，實施監(jiān)測存在一定難度，另一方面在于這些水源比較分散，無形中增加了監(jiān)測難度[3]。同時，一些地區(qū)的水源未經(jīng)消毒，生活污水或者其他工業(yè)廢水滲透到水源地附近，導致飲用水污染。在實際監(jiān)測過程中，還存在監(jiān)測間隔較長，發(fā)現(xiàn)問題的周期較長，導致安全隱患處理不及時的情況。

3.2 監(jiān)測體系有待加強

農(nóng)村飲用水的監(jiān)測主要是縣級疾控中心管理，監(jiān)測體系雖然有很大改進，但是依舊存在以下問題：一是技術(shù)人員缺乏，縣級編制較少。農(nóng)村區(qū)域面積比較大，所以開展全面監(jiān)測的難度極大。二是經(jīng)費緊張。農(nóng)村飲用水監(jiān)測并未納入縣級財政預算，所以，在經(jīng)費方面存在很大不足，導致縣級監(jiān)測機構(gòu)只能保證國家規(guī)定的監(jiān)測項目，自主監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的情況有心無力[4]。由于上述問題的存在，監(jiān)測機構(gòu)對于本區(qū)域農(nóng)村飲用水并沒有監(jiān)測的規(guī)劃，制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)都較為滯后，需要進一步完善和發(fā)展。

3.3 監(jiān)測設(shè)備相對落后

農(nóng)村飲用水監(jiān)測雖然配備有設(shè)備，但是隨著時代的快速發(fā)展變化，監(jiān)測設(shè)備的更新?lián)Q代遠遠落后于監(jiān)測需求。一些地區(qū)的監(jiān)測設(shè)備還是二十年前的設(shè)備，且一些設(shè)備破損之后，也沒有得到及時補充，所以，當前的設(shè)備僅能滿足上級單位基本的監(jiān)測要求，對于進一步擴大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測質(zhì)量還存在一定困難。監(jiān)測設(shè)備老舊落后，不僅會導致監(jiān)測效率低下，還會降低監(jiān)測的準確性。因此，除了充分利用現(xiàn)有設(shè)備克服困難，提高監(jiān)測的準確性之外，還應(yīng)該積極爭取用于改善設(shè)備的專項資金，盡快更新?lián)Q代現(xiàn)有設(shè)備。

3.4 監(jiān)測監(jiān)管措施不當

農(nóng)村飲用水水質(zhì)管理涉及多個部門，監(jiān)測監(jiān)管沒有劃分相應(yīng)的職責。疾控中心負責農(nóng)村飲用水的監(jiān)測，但并沒有明確是哪個部門的職責，紀委、監(jiān)察委、衛(wèi)生局、防疫站等都和農(nóng)村飲用水的監(jiān)管存在一些關(guān)系，但是農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作的技術(shù)性很強，非專業(yè)的人員在監(jiān)管的過程中很難發(fā)現(xiàn)問題，所以，在監(jiān)管過程中出現(xiàn)了各部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，導致監(jiān)管工作難以取得成效。因此，應(yīng)該盡快明確職責，制定切實可行的監(jiān)管方案，建立一支專業(yè)性強的監(jiān)管隊伍。

4 農(nóng)村飲用水監(jiān)測質(zhì)量的提升對策

提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測的質(zhì)量關(guān)系到當?shù)孛癖姷纳眢w健康，關(guān)系到農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興。本文從強化監(jiān)測宣傳、優(yōu)化資金投入、提升監(jiān)測監(jiān)管力度、建立監(jiān)測預警體系、編制監(jiān)測計劃和引入市場激勵機制等幾個方面就如何提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測質(zhì)量提出了自己的建議。

4.1 強化監(jiān)測宣傳

單純地依靠監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測難以取得理想的效果。農(nóng)村飲用水的監(jiān)測關(guān)系到所有居民的利益，對社會也會產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)該進一步擴大宣傳，采用各種方式宣傳農(nóng)村飲用水監(jiān)測的目的、作用等，同時還要動員社會力量參與其中，讓更多的人了解該項工作的重大意義，在監(jiān)測工作進行時能夠得到村民的支持，同時也期望社會中的其他力量參與其中。

4.2 優(yōu)化資金投入

監(jiān)測質(zhì)量能否提升，關(guān)鍵在于經(jīng)費是否充足。應(yīng)該將監(jiān)測資金納入縣、鄉(xiāng)、村三級財政規(guī)劃中，以便為農(nóng)村飲用水監(jiān)測提供必要的經(jīng)費支持。除了財政撥款之外，還應(yīng)該爭取社會力量的支持，通過籌集資金來加強監(jiān)測，比如，動員當?shù)仄髽I(yè)、愛心人士為監(jiān)測工作提供資金、技術(shù)等支持。當針對飲用水水質(zhì)出現(xiàn)問題開展治理時，除了爭取財政撥款，還要動員社會力量為水質(zhì)的改善提供人力、物力支持。

4.3 提升農(nóng)村飲用水監(jiān)測監(jiān)管力度

不同區(qū)域的監(jiān)測問題會存在差異，因此，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定和完善切實可行的監(jiān)測監(jiān)管制度，保證監(jiān)測能夠發(fā)現(xiàn)問題，為當?shù)仫嬘盟陌踩峁┍匾Ｕ稀１热纾瑢⒈O(jiān)測工作細化，明確監(jiān)測責任，做到責任到人，若出現(xiàn)問題追究相應(yīng)責任人的責任。同時，制定相應(yīng)的激勵措施，比如獎勵監(jiān)測優(yōu)秀的技術(shù)人員在職稱晉級、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮，對于工作不負責任的技術(shù)人員采取諸如高職低聘、扣發(fā)獎金、績效等懲罰措施。

4.4 建立農(nóng)村飲用水監(jiān)測預警體系

根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極構(gòu)建農(nóng)村飲用水監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過科學合理的規(guī)劃，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、真實性，保障監(jiān)測質(zhì)量。同時，可以定期發(fā)布監(jiān)測信息，讓民眾對飲用水的質(zhì)量有知情權(quán)，增強他們的參與意識，使民眾自覺參與到保護飲水資源的行動中，減少飲水資源的污染概率。同時，相關(guān)部門還要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，比如，當監(jiān)測出存在重大污染，嚴重影響民眾的身體健康時，如何在短時間內(nèi)切斷污染源，凈化水質(zhì)等。

4.5 編制農(nóng)村飲用水監(jiān)測計劃

對于農(nóng)村飲用水監(jiān)測，要制定一個詳實的、合理的規(guī)劃。其原則就是全員參與，動員農(nóng)村居民、社會力量參與到監(jiān)測之中。首先，要將監(jiān)測區(qū)域按照一級、二級、三級進行劃分，一級區(qū)域為重點監(jiān)測區(qū)域，由縣級監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測；二級為次重點監(jiān)測區(qū)域，可以派遣一些技術(shù)人員指導村民配合進行監(jiān)測；三級為一般區(qū)域，由村民進行簡單的監(jiān)測，并有技術(shù)人員進行指導[4]。其次，擴大監(jiān)測范圍。既然已經(jīng)動員民眾參與，并且一部分工作也由民眾承擔，那么，縣級監(jiān)測機構(gòu)可以抽調(diào)部分技術(shù)人員對重點區(qū)域進行長期監(jiān)測，以更準確地掌握當?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)情況。其次，有計劃地讓社會力量參與其中，比如對監(jiān)測過程進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)弄虛作假的情況。

4.6 引入市場激勵機制

首先，構(gòu)建農(nóng)村飲用水的價格機制，實現(xiàn)通過水價調(diào)節(jié)，加強節(jié)約用水的意識，最重要的是籌集的部分資金可以投入到監(jiān)測工作中。其次，根據(jù)不同用水戶，比如水廠，用水企業(yè)大戶等，按照他們對飲用水可能會造成污染的程度，對周圍的水源進行承包，監(jiān)測合格的予以表彰，不合格甚至惡化的進行懲罰。最后，將整個監(jiān)測工作納入年終的考慮之中，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考慮，企業(yè)的考慮，技術(shù)人員的考慮等等，引導社會參與到農(nóng)村飲用水的監(jiān)測之中。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲用水監(jiān)測工作關(guān)系到民眾的身體健康，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。當前，人們對于飲用水質(zhì)量的重視程度空前提高的情況下，分析當前農(nóng)村飲用水監(jiān)測中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，不僅能夠保障民眾的身體健康，更是關(guān)系到整個農(nóng)村的環(huán)境保護和社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的構(gòu)建。因此，作為基層監(jiān)測人員，必須正視存在的問題，不斷提升自身專業(yè)技能，創(chuàng)新監(jiān)測的方式方法，爭取為新時代我國基層監(jiān)測事業(yè)做出更大貢獻。