“雙碳”目標下生態環境分區管控治理路徑探索

繆沭青

（安徽環境科技研究院股份有限公司，安徽 合肥 230031）

引言

雙碳是政府出臺針對碳排放進行治理的政策，目標是實現碳達峰以及碳中和，對于環境保護具有重要的推動作用。而生態環境分區管控治理則是指根據相關原則分別對污染狀況進行治理的手段，該技術能夠區分區域內的不同污染狀況并且實現針對性的治理，進而實現環境的保護。現階段社會發展過程中，環境污染逐漸加劇，而且分區管控治理需要對污染狀況進行深入研究，具有較強的技術性，使雙碳目標的實現存在一些難點。在此背景下，本文從雙碳目標入手，淺談其特點以及實現難點，然后分析該目標下生態環境分區管控治理路徑，以實現對環境的保護。

1 雙碳目標概述

1.1 概念

雙碳目標是指國家或組織在減少溫室氣體排放方面設定的目標。具體來說，雙碳目標通常包括兩個方面：一是達到碳中和，即通過減少溫室氣體排放和增加碳匯來實現凈零排放；二是推進碳減排，即采取減少溫室氣體排放的措施，以減少對氣候變化的影響。在應對全球氣候變化的背景下，越來越多的國家和組織開始制定并努力實現雙碳目標。這些目標旨在減緩全球變暖、降低溫室氣體排放、促進可持續發展，并在未來幾十年內實現碳中和狀態。通過實施上述措施，國家和組織可以逐步實現雙碳目標，為應對氣候變化作出貢獻，并為未來的可持續發展鋪平道路。

1.2 內容

雙碳的第一個目標是實現碳排放的峰值，即在一定時間內使碳排放量達到最高水平后逐漸減少。這需要采取有效的減排措施，包括能源結構調整、能效提升、產業升級等，以降低二氧化碳等溫室氣體的排放。雙碳的另一個目標是實現碳中和，即通過增加吸收和儲存碳的能力，抵消碳排放量。可以通過森林保護、植樹造林、濕地保護等手段來提升生物吸收二氧化碳的能力，也可以通過碳捕捉和封存技術（CCS）、碳儲存等方式來降低大氣中的碳濃度。實現雙碳目標對于減緩氣候變化、保護生態環境和可持續發展具有重要意義。它需要各方共同努力，采取切實可行的措施，創造一個更加清潔、綠色和可持續的世界。

2 生態環境分區管控治理的概念與特點

2.1 概念

生態環境分區管控治理是指根據不同地區的生態環境特點和問題，制定相應的管理和治理措施，以實現對生態環境的保護、恢復和可持續利用。生態環境分區管控治理的主要目的是合理規劃和利用土地資源，保護和改善生物多樣性，防止生態環境惡化，并促進經濟社會的可持續發展。其核心思想是因地制宜。實際作業環節，生態環境分區管控治理的具體做法包括以下幾個方面：一是分區劃定。根據地區的自然環境特點、生態脆弱性和生態需求，將地區劃分為不同的生態環境分區，確定各個分區的規劃和管治策略；二是生態修復與保護。對于已經受到破壞的生態環境，采取科學、有效的措施進行修復和保護，包括植被恢復、水土保持、水資源保護等；三是污染治理。針對不同分區存在的環境污染問題，制定相應的污染治理方案，加強對污染源的管控和治理，減少污染物排放；四是生態保護與建設。加強對生態系統的保護與建設，包括濕地保護、森林資源管理、野生動植物保護等，促進生物多樣性的維護和生態系統的健康發展；此外還有產業調整與轉型，根據不同分區的產業結構和發展需求，推動產業的調整和轉型，促進綠色、低碳、可持續發展。通過科學的生態環境分區管控治理，可以有效平衡經濟發展和生態環境保護之間的關系，實現生態環境的良好狀態和人與自然的和諧發展[1]。

2.2 特點

生態環境分區管控治理具有以下幾個特點：

2.2.1 因地制宜

生態環境分區管控治理注重根據不同地區的自然環境特點、資源狀況和生態需求，制定相應的管理和治理策略。因地制宜的原則使得治理更加具體和有效，能夠更好地適應各地的實際情況[2]。

2.2.2 綜合性和系統性

生態環境分區管控治理是一個綜合性和系統性的過程，涉及多個方面的因素，包括生態環境保護、資源利用、產業發展等。需要綜合考慮各種因素之間的關系，制定一攬子的管理和治理措施。

2.2.3 防控為主

生態環境分區管控治理強調預防和控制生態環境問題的發生，采取積極的措施避免生態環境被破壞。通過科學規劃和管控手段，減少環境污染和資源浪費，提前預防生態災害的發生。

2.2.4 長期性和可持續性

生態環境分區管控治理是一個長期的過程，需要持續進行，并且追求可持續發展。它不僅關注眼前的環境問題，還著眼于未來的生態環境狀況，旨在實現人與自然的可持續共存。

3 雙碳目標下生態環境分區管控治理的優勢

雙碳目標下，生態環境保護和低碳經濟發展成為中國的重要戰略任務，其必要性主要體現在以下幾個方面：

3.1 有效保護生態環境

生態環境分區管控治理能夠幫助明確生態環境布局和功能定位，將生態環境保護與經濟社會發展相結合。通過科學規劃和精細管治，可以有效保護各地生態環境，確保生態系統的健康和可持續性。

3.2 實現低碳經濟

生態環境分區管控治理也是實現低碳經濟的關鍵措施之一。通過優化產業布局和能源結構，合理配置自然資源和環境容量，可以實現低碳轉型，促進綠色發展。

3.3 推動區域的協調發展

生態環境分區管控治理有助于推動區域協調發展，最大限度發揮各地區資源稟賦和優勢。同時，通過加強區域之間的協作與聯動，打破信息壁壘和利益藩籬，形成良性互動的區域發展格局。

3.4 提高國際競爭力

生態環境分區管控治理還能提高中國的國際競爭力。在國際上，各國對于氣候變化和環境保護的要求越來越高，生態環境分區管控治理能夠提升中國在環境保護和可持續發展方面的形象和競爭力，有利于增強我國在全球經濟和政治中的影響力。

4 雙碳目標下生態環境分區管控治理的難點

在實現雙碳目標的框架下，生態環境分區管控治理面臨一些難點，需要相關人員進行分析，以實現針對性的解決。首先是多方利益平衡問題。生態環境分區管控治理需要協調各方利益，包括政府、企業和公眾。不同利益相關方在生態環境保護和經濟發展之間存在著矛盾和權衡問題，需要尋求平衡點，使各方共同參與并從中受益；其次是存在空間限制和資源分配問題。生態環境分區管控治理需要合理規劃和配置資源，在不同區域進行生態環境管理和治理。然而，資源分配不均、空間有限等問題可能導致管治效果不盡如人意，特別是在人口密集或資源匱乏的地區；再次是治理策略和技術創新不及時。生態環境分區管控治理需要制定科學有效的治理策略和措施，并實施相應的監測和評估機制。隨著技術的不斷發展，需要不斷推動技術創新，以應對復雜多變的生態環境問題；然后是跨部門協作和信息共享溝通較少的問題，生態環境分區管控治理需要跨部門的協作和協調，涉及多個政府部門的職責和權限。信息共享和溝通是保證管治效果的關鍵，但由于信息壁壘等問題，跨部門協作和信息共享仍面臨一定困難；此外還有公眾參與方面的問題。生態環境分區管控治理需要廣泛的公眾參與和支持，促進公眾對生態環境保護的認知和行動。但公眾參與程度不一、意識水平不同等問題可能會影響治理效果，需要開展相關的教育和宣傳工作。這些難點的存在很大程度上制約了分區管控治理作業的落實，影響雙碳目標的實現，需要管理人員結合實際進行針對性的解決。

5 “雙碳”目標下生態環境分區管控治理路徑

5.1 科學規劃

規劃環節是決定分區管控治理作業流程的關鍵，會影響治理的質量與效果，需要相關人員進行深入分析。首先要進行生態環境功能定位，應根據不同地區的生態環境特點和資源稟賦，科學確定生態環境的功能定位，如保護重點生態功能區、發展產業轉型升級區、生態修復與恢復區等。確定各個功能區的具體任務和目標，合理布局生態環境保護和利用；其次是進行生態環境容量評估。要對每個分區進行生態環境容量評估，科學界定生態環境承載力，確保在經濟社會發展的同時，不超過生態環境的可持續承載能力。評估包括土地利用、水資源利用、大氣排放控制等方面的指標，以確保生態環境的健康和可持續性；再次要優化資源配置，根據各個分區的資源稟賦和經濟社會發展需求，進行資源優化配置，促進資源的高效利用和循環利用。例如，在能源結構上推動清潔能源的替代，優化產業布局，促進綠色低碳產業的發展；然后要遵循生態保護優先原則。在科學規劃中，要堅持生態保護優先原則，將生態環境保護放在首位。科學劃定生態保護紅線和生態環境敏感區，嚴格限制開發建設活動，保護生態系統的完整性和穩定性。需要注意的是，科學規劃是一個綜合性的過程，需要考慮多種因素的綜合影響，包括生態、經濟、社會等各方面因素的平衡。同時，科學規劃還需要充分考慮不同地區的差異性和可行性，因地制宜地制定相應的措施和政策，確保生態環境分區管控治理的有效性和可持續性。

5.2 完善管理機制

在雙碳目標下，完善生態環境分區管控治理的管理機制可以采取以下措施：一是建立統一的管理體系。建立生態環境分區管控治理的統一管理機構或委員會，負責協調、統籌和監督各級政府、相關部門和地方的工作。該機構可以由各級政府組成，形成跨部門、跨地區的合作機制；二是強化監管和執法力度。需要加強對生態環境分區管控治理的監管和執法力度，建立健全的監測、評估、報告和懲罰機制。嚴格執行環境保護法律法規，對違法行為進行懲處，確保各項政策和規定的有效執行；三是推動信息共享和公開透明。要建立信息共享和公開透明的機制，通過建立生態環境分區管控治理的數據平臺，匯集、共享和發布相關數據和信息。加強公眾對生態環境數據的獲取和利用，促進公眾參與和監督；四是強化地方政府參與和責任落實。必須加強地方政府在生態環境分區管控治理中的參與和責任落實。鼓勵地方政府制定和實施具體的生態環境分區管控治理計劃，并設立專門的機構和工作團隊，負責監督和推動工作的落實；此外還需要建立激勵機制和市場機制。建立激勵機制和市場機制，通過獎懲措施和經濟手段，促進各地區和企業積極推進生態環境分區管控治理的實施。例如，設立生態環境補償機制，對生態環境保護做出突出貢獻的地區和企業給予獎勵。這些措施將有助于推動雙碳目標下的生態環境分區管控治理工作的有效實施。

5.3 技術創新

治理技術是雙碳目標下實現生態環境分區管控治理的關鍵，要求作業人員引進先進的技術手段以保證治理質量。首先是生態環境監測技術，要開發和推廣高精度、高分辨率的生態環境監測技術，包括遙感技術、無人機技術、傳感器技術、虛擬現實技術等，以實時監測生態環境的變化和污染情況，進行全面的生態環境評估和數據分析；其次是低碳清潔技術，需要加快低碳清潔技術的研發和應用，推廣清潔能源、清潔生產、清潔交通等低碳技術，降低碳排放和環境污染；之后是生態環境修復技術，應探索并實踐生態環境修復技術，例如生物修復技術、生態系統重建技術等，以治理生態系統的退化和恢復受損的生態功能；然后是智慧管治技術，需要利用大數據、互聯網、人工智能等技術，實現生態環境數據集成、分析和應用，并提高生態環境管控治理的效率和準確性；應大力發展環境保護材料技術，要開發新型環境保護材料，例如可降解塑料、污染物吸附材料等，以提高環境污染治理的效率和成本效益；最后是環境風險評估技術，必須開發環境風險評估技術，能夠對生態環境保護工作中存在的潛在風險進行快速識別和預警，有效避免環境事故的發生和擴大化。技術創新需要結合實踐需求和社會發展的要求，使科技創新與生態環境管理緊密結合，為雙碳目標下的生態環境分區管控治理提供更加有效的支持和保障。

5.4 落實群眾參與

雙碳目標下的生態環境分區管控治理需要積極促進群眾參與，提高公眾對環境保護的認知度和參與度。作業單位第一步需要重視宣傳教育，通過開展宣傳教育活動，向公眾普及雙碳目標的重要性和生態環境分區管控治理的意義，增強公眾的環境意識和責任感；第二步要落實信息公開透明，確保相關政策、計劃和措施的信息公開透明，向公眾提供充分的環境數據和信息，使公眾了解生態環境分區的情況和治理進展；第三步需要鼓勵社會組織參與。鼓勵和支持環保組織、非政府組織等社會組織參與生態環境分區管控治理方案的制定、實施和監督工作，通過其在環境保護方面的專業知識和經驗，發揮相應的作用；此外還需要征求意見和建議。在制定生態環境分區管控治理方案時，廣泛征求公眾的意見和建議，通過問卷調查、網上平臺等形式收集公眾的意見和建議，提升公眾對決策的參與度和認可度；最后是加強救災意識和參與度，加強公眾的對自然災害和環境災害的救災意識，提高其應對災害的能力和參與度，促使公眾積極行動起來，共同保護生態環境。通過以上群眾參與方式，可以實現公眾的參與主體地位，增強公眾的環境責任感和主動性，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的良好局面，最終實現雙碳目標下生態環境分區管控治理的有效推進。

5.5 加強國際的合作

雙碳目標下的生態環境分區管控治理需要加強國際合作，共同應對全球氣候變化和推進可持續發展。首先要實現數據共享與交流。應加強各國在生態環境分區管控治理中的數據共享與交流，建立共享平臺和機制，促進數據標準化和互操作性，實現信息共享、經驗借鑒和技術合作；其次是政策協調與合作。要加強各國之間的政策對接和協調，共同制定和推進符合雙碳目標的生態環境分區管控治理政策措施，共享政策經驗和最佳實踐；然后是能力建設與培訓。加強發展中國家的能力建設和技術培訓，提升其在生態環境分區管控治理方面的管理與實施能力，加強人才交流與培養；此外是經驗分享與合作項目。應開展國家之間經驗分享和合作項目，通過互相學習、借鑒和合作，提高生態環境分區管控治理的效果和可持續性。通過以上國際合作的方式，各國可以共同應對氣候變化和生態環境問題，實現資源共享、風險共擔，共同建設美麗的地球家園。

6 結語

現階段社會發展過程中，雙碳目標已經成為各地區發展的關鍵，要求各級政府結合雙碳目標的規定開展作業。而生態環境分區管控治理作為現階段環境治理的關鍵，也需要在雙碳目標下進行作業。作業人員需要通過國際合作、群眾參與、技術創新以及科學規劃等手段，實現作業的落實。