環境監測對環境治理的促進作用探討

孫述娟，劉 叢

（1.濟寧市嘉祥生態環境監控中心，山東 濟寧 272400；2.山東省生態環境規劃研究院，山東 濟南 250000）

引言

自改革開放以來，我國對環境保護的重視度逐漸提升，不斷在環境監測事業上加大投入力度，力求能夠為生態環境建設提供準確的數據信息，從而采取更切實有效的環境保護對策，加快污染治理成效。與此同時，我國環境監測事業，已然成為保護國家環境安全，提高居民生活水平與質量的關鍵決定因素。尤其在科學技術不斷發展的背景下，環境監測公共服務水平更是顯著提升，能充分發揮對環境的監督和優化完善作用?，F階段，運用不同層級的環境監測網絡，能進一步為我國生態環境監測工作提供常態化支持監測體系初具規模，也形成了一系列監測規范和標準。每年都會定期形成各種類型的環境監測報告，為相關單位人員工作任務提供參考依據。雖然目前環境監測體系發展極為理想，但仍然存在諸多客觀因素制約和影響，導致部分環境監測工作停滯不前，未能滿足現代化環境監測管理的根本需求。監測體系薄弱，監測的支撐性地位還不夠牢固，技術裝備能力仍有很大的進步空間，方法仍然不夠完善，專業人才教育匱乏。為此，需要加強對環境監測工作的研究，明確其對環境治理工作帶來的促進作用，才可以保障我國環境治理工作有序推進[1]。

1 環境監測對環境治理的促進作用

1.1 完善環境評價依據

在我國的環境治理工作中，環境評價為其中的重點內容。在進行環境評價時，環境監測可以為其提供有效數據。環境監測是針對當前地區的環境污染情況進行描述的過程，隨后結合當前地區在環境污染工作中存在的問題，提出針對性的解決辦法。尤其是針對地區在環境治理上的獨立項目，只有通過環境監測才可以為其提供數據參考，明確掌握地區的污染現狀，并為后續進行地區環境質量評價提供參考[2]。

1.2 降低環境治理成本

結合我國各地區目前在環境污染上存在的各種現實問題，仍存在大量的不確定性因素對環境治理帶來負面影響，從而影響環境污染的治理效果，很難從源頭精準進行把控，也是目前地區環境污染的關鍵隱患之一。雖然可能部分環境污染問題微不足道，但一旦這些細小隱患累積到一起，久而久之自然會產生極大的負面影響，導致人類生存環境被嚴重破壞。為從根源上解決這一問題，需要針對周邊環境進行動態化監測，第一時間發現污染源，制定出針對性的治理措施，進而從根源上避免由于環境污染對環境保護帶來的負面影響，也可以降低環境治理的成本投入。除此之外，對于環境監測工作來說，必須形成常態化的管理機制，通過對每日檢查數據信息進行動態分析，才可以及時發現污染源，避免在出現重大問題之后投入更多的成本，提高環境治理的綜合效率[3]。

1.3 提升環境治理評定標準水平

目前我國的環境質量監測工作覆蓋面積較大，需要投入大量的人力以及物力資源展開動態化監測，并及時對監測信息進行匯報，深入分析自然環境的發展規律和污染現象，才可以明確環境治理的方式方法。通過環境監測工作，可以對某一區域的環境監測情況進行數據信息的動態記錄，明確該區域環境發展現狀，最終制定出環境治理措施。要對在環境監測過程中獲得的各種數據和報告進行歸檔，將其作為后續進行環境治理評定的參照標準，為環境治理評定提供強有力的理論支持[4]。

2 環境監測在環保工作中的應用優化途徑

2.1 完善環境監測法規制度體系建設

一是進一步加速環境監測法律法規體系的建設，以確保環境監測工作可以依法推進、有法可依。在這一方面，我國相關部門必須大力支持并全面推進環境法治化建設工作的開展，盡量制備并完善相關監測條款和條例，可以為環境監測工作提供一定的基礎和保障。而且還要加速出臺與之相配套的各項管理辦法，如擇業資質、機構資質、設備監管等，從多維度統一我國環境法治化建設工作；二是主動優化相關制度體系，并形成規范性環境監測的流程及標準。如針對極為重要的環境監測報告，應規范報告的制作流程，制作標準以及報告的上交頻率，選擇月報季報或年報等形式都應有統一的標準規范。要明晰各地環境監測機構的重要職能范圍，負責編制環境監測報告的同時，也必須嚴格保證各部門相互協調，共同為環境監測工作而服務，提高監測數據的精準度、全面性、有效性。其次，健全環境監測的信息規章制度，嚴格約束各監測信息的內容和形式，保證信息完整性。各地區可主動運用獨有的環保電子政務網構建智能化環境監測信息分發系統，并且將各監測數據和監測報告及時上傳，既能提高資源共享率，也有利于保證人民群眾的知情權。要完善信息共享機制，確保各環境監測數據信息能夠合理儲存共用發揮價值。除此之外，要進一步對環境監測網絡長效運行保障機制做改進力求，能夠確保環境監測工作形成常態化，監測效果保證所有監測數據信息能夠為環境污染治理提供參考依據，形成有效的監測數據信息制度[5]。

2.2 深化環境監測業務管理體系建設

一是深化環境質量監測。我國的環境監測工作已經基本覆蓋了東中部地區的建制縣、西部地區的建制市，國家地表水監測已經基本覆蓋了全國的重點流域、重點流域的主要支流、湖庫、近海海域和跨國界河流。未來，我國需要進一步強化省界斷面、地表水、飲用水水源地水質自動站建設，同時將重點聚焦于反饋區域環境實際情況的空氣自動監測站建設工作，在各個縣級城市全方位推行空氣質量監測工作，進一步擴大環境監測覆蓋范圍，爭取在“十四五”末期，實現環境監測工作的全面覆蓋。其次需要針對重點區域進行聯動監測，以京津冀、長三角和珠三角地區為重點，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢周邊城市群、長株潭城市群、川渝城市群為核心，進一步加強空氣質量聯合監測工作[6]。對于有條件、技術發展水平較為成熟的地區，可以強化區域監測指標的建設，確保其指標覆蓋率可以達到我國在環境空氣質量上的標準及要求。并針對地區的PM2.5、揮發性有機污染物、臭氧等進行例行監測。還需強化重點地區的流域地表水監測、飲用水水源監測等，結合地區所在流域污染的具體特征，針對影響地區環境水平的重點污染物展開監測，“十四五”末期，國家明確強調要落實飲用水水源的監測工作，并且必須實現全面監測覆蓋保證飲用水的安全性。而在全國全方位推行跨國界水體例行監測體系的過程中，其他環境監測工作也成為重中之重，如何有效對城鄉環境監測工作統籌規劃并推進落實是當下環境污染監測的關鍵一步。不僅要做到城市環境污染監測，對鄉村經濟建設期間環境的污染情況也必須合理進行把握，掌控其污染特征和發展規律。在“十四五”期間，正在全力推進農村環境的調查工作，并力求完善農村區域的環境監測試點工作，從而提高環境監測的整體范圍。

二是強化污染源監測。在此項工作開展之際，應首先把握好監測的著重點，這樣才能在后續開展工作時，提高針對性。一般來說，污染源的監測要充分考慮到污染物的排放問題，對現有污染物情況進行分析，并且選取合適的檢測方法，提高污染源監測的有效性，并逐步完善監測體系。常用的手工監測和自動化監測可相結合使用，既能保證提高監測的數據精準度，也能進一步為污染源監測體系完善而服務。面對越來越多高新技術的融入，在強化污染源監測工作的過程中也可嘗試引入更多高新技術，提高污染源監測的整體效果，尤其在國控重點污染源區域更要提高重視度，嚴格控制污染物的排放[7]。

三是強化環境應急監測。因環境保護工作中，往往也會形成一些突發事故問題，因此應建立環境應急監測管理機制，能夠對一些突發事項及早作出回應。尤其針對我國重點流域區域、跨國界河流等，有了環境應急監測的體制作為支持，以保障在監測工作中出現的各類問題可以及時響應，第一時間進行數據報送，確保信息通報和協調聯動的及時性，實現環境保護部門和其他部門之間的有效溝通。并定期開展應急監測演練，強化對社會資源的合理利用，形成應急監測物資儲備倉庫[8]。

四是建立健全環境預警監測管理體系。首先，需構建更為全面且現代化的環境預警監測體系，通過對先進科研技術、儀器設備的有效利用，構建出能夠跨越多個區域層級，可實現全天候監測的監測體系。并通過對先進網絡通訊資源的合理利用，建設數據信息采集系統、網絡支撐系統、快捷數據信息傳遞系統以及數據存儲系統等，推動監測工作的科學化發展，實現部門之間的有效聯動。在出現應急問題之后，可以第一時間做出響應。其次是建立健全重點地區流域環境質量評價模型，保障環境質量評價工作的規范化發展。在這一方面，需要開發可進行數據信息綜合性分析的科學工具以及具有預警管理功能的管理平臺，以確保預測預警模型分析實現可視化發展，提高環境質量評價綜合能力，確保監測的數據信息在環境治理的規劃以及政策法律完善過程中發揮出應有的作用和價值，為我國的生態環境保護和污染防治工作貢獻更多的力量。

2.3 加強環境監測能力建設

一是加速建立健全環境監測技術能力。首先要加速建設環境監測業務的保障用房工程建設。在這一方面，需要加大監測業務用房建設資金的投入，確保各個地區不同層級的監測站辦公用房建設工作得以順利推進，為實驗工作提供更多的支持，各個層級的監測站業務用房可以滿足監測工作的基本要求。其次是要加速建設環境監測站的標準化工程。從省級到市級再到縣級，建設分類分級的監測站點，持續加大中西部和邊境地區環境監測站點的建設力度，并給予一定的資源傾斜，以確保各地區環境監測站標準化建設工作得以順利推進。到“十四五”末，要按照裝備現代化的發展要求，確保各省級、市級的監測站100%達標，縣級監測站90%達標。對于中部和東部地區，需要提前完成監測站點的建設要求[9]。

二是全面推進環境監測專項能力的建設。首先需要加強環境監測專項能力工程的建設，將重點聚焦于長三角、珠三角和京津冀地區以及環保重點城市，對其他地區的環境空氣質量進行動態化監測。要推進示范工程的建設，尤其要加強飲用水水源地水質分析、農村環境監測，還要加強地區的水體監測和采樣能力。同時還要針對地區的污染源進行監督性監測，以提高日常監測能力。其次是進行環境監測重點設施工程的建設。在這一方面，需要加速推進國家級環境監測管理實驗室和監測樣品庫的建設工作，提高動態化監測能力，以確保新技術的科學合理應用。最后是針對重點地區進行質量監測能力的建設。要統籌不同層級的監測資源，形成具有一定代表性的重點區域環境空氣質量建設中心、水質監測中心以及生態環境監測中心。同時需基于國家層面加速環境監測總站能力建設，構建國際領先、在國內可發揮出較大價值的環境監測管理體系，該體系的建設要具有一定的數據信息分析能力和潛在風險預測功能[10]。

3 結論

綜上所述，新時期、新形勢、新挑戰為我國的環境監測工作提出了全新的標準及要求，我國的環境監測工作需要因勢利導，在社會主義市場經濟發展和特色環保事業的建設過程中，發揮出應有的基礎作用、先鋒作用，嚴格依照我國環境保護部門的戰略部署，站在生態文明建設這一戰略性角度，以更為廣闊的視野掌握環境監測工作對于環境治理工作具有的促進作用和價值。加速體制機制的創新，強化科學技術的應用，構建出層次更為豐富多樣、覆蓋面更為廣泛的監測預警管理體系，以提高我國的環境治理綜合水平，助力我國的環境治理工作開辟出全新的發展格局。