面對美國大選，歐洲準備好了嗎

嚴少華

2024年2月10日，美國總統候選人特朗普在南卡羅來納州出席競選集會，并表示將“鼓勵”俄羅斯攻擊他認為未履行財政義務的北約盟國，此言論在歐洲引發軒然大波。

焦慮大概是當下歐洲最普遍的心態之一。這種心態在2024年慕尼黑安全會議主題——“雙輸”上體現得淋漓盡致。歐洲的焦慮不僅源于地緣政治與經濟的不確定性，也源于2024年美國大選的不確定性。更確切地說，是特朗普再次入主白宮的可能性。其實，歐洲的焦慮從上一次美國大選之后就一直存在。雖然拜登的當選讓歐洲松了一口氣，但特朗普在上次大選中的高得票率始終是歐洲人心中揮之不去的陰影。隨著美國大選的臨近以及特朗普在民調方面的領先，有關“特朗普回歸”的討論也在歐洲逐漸升溫和發酵。如何做好準備應對特朗普回歸的可能性成為歐洲當前不得不面對的一個嚴肅且緊迫的問題。

歐洲的三重疑慮

2024年是史無前例的大選年，歐洲議會以及眾多歐盟成員國都將舉行大選，歐洲面臨新一輪政治洗牌。然而對歐洲而言，11月美國大選的重要性絲毫不亞于歐洲自身的選舉，因為這場選舉關系到烏克蘭、北約以及歐盟自身的未來。如果說2016年特朗普的當選是一只黑天鵝，那么2024年如果特朗普歸來則似乎是一只灰犀牛。盡管歐洲有過與特朗普打交道的經驗，但同樣有經驗的特朗普也可能更加強硬地貫徹其執政理念，在一系列關乎歐洲命運的重大問題上帶來巨大的不確定性。

首先是烏克蘭危機的走向。危機雖已進入第三個年頭，但仍然是歐洲在地緣政治上的首要關切。在烏克蘭危機問題上，歐洲一直依賴美國的領導，因此，歐洲最關心的是美國大選后對烏克蘭的政策是否會發生變化。從戰場形勢來看，烏克蘭從去年夏季開始的反攻沒有取得預期效果，俄烏雙方已進入僵持局面，但這一局面可能隨著特朗普的當選而改變。目前，由于共和黨議員的反對，美國眾議院仍然未能通過600億美元的對烏援助法案。如果特朗普當選，法案通過的希望則更加渺茫，這意味著歐洲可能需要獨自承擔援助烏克蘭的任務。在競選中，特朗普曾表示當選后將在“24小時內結束烏克蘭戰爭”，他開出的藥方是切斷對烏援助并施壓烏克蘭與俄羅斯開展談判，這將與歐洲目前主流的政策產生沖突。總之，特朗普當選將使歐洲在烏克蘭危機問題上面臨進退兩難的局面，接受特朗普的方案意味著從目前的立場退步和妥協，拒絕則意味著歐洲可能需要獨立領導對烏援助，這兩者恐怕都是目前的歐洲難以承受的。

其次是北約和跨大西洋聯盟的未來。在拜登執政期間，跨大西洋聯盟得到了復興，尤其是烏克蘭危機進一步強化了作為跨大西洋聯盟支柱的北約的地位，但特朗普的孤立主義外交政策傾向可能讓北約和跨大西洋聯盟的未來再次面臨考驗。美國與歐洲盟友在分擔北約防務支出上的爭議由來已久，特朗普則將這種分歧提升到了新的高度，甚至不惜威脅退出北約或者不履行北約第五條所規定的集體防衛義務。2023年12月，美國國會在年度《國防授權法案》中通過了一項修正案，以阻止美國總統在未經國會同意的情況下退出北約。這一修正案顯然是針對特朗普可能重返白宮的預防措施，但恐怕仍難以打消歐洲的疑慮。如果特朗普再次當選，他可能對北約歐洲盟友進行更多的威脅和施壓，并對“北約的目的和使命進行根本性的重估”。即使不退出北約，美國對盟友承諾的可信度也可能受到質疑，這種質疑又可能引發對北約集體意志的考驗。

歐洲的第三重疑慮是特朗普當選對歐盟自身的影響。在烏克蘭危機引發歐洲能源和通脹危機以及巴以沖突可能引發新一輪難民潮的背景下，右翼民粹主義在歐洲呈上升趨勢。特朗普與歐洲右翼民粹主義有著緊密的聯系，也積極支持歐爾班與梅洛尼等歐洲右翼的移民以及疑歐立場。在跨大西洋兩岸右翼民粹頻繁互動的背景下，特朗普的回歸將進一步刺激歐洲的右翼民粹力量，加劇歐洲政治的右轉，這將對歐盟在移民、氣候以及援烏等問題上構成進一步的挑戰，并沖擊歐盟正在醞釀的深化與擴大方面的改革。特朗普的當選也可能導致歐盟內部在如何與特朗普政府打交道上產生分歧。歐洲右翼民粹主義政府傾向于同美國保持友好關系，而另外一些成員國則可能借此強化歐洲戰略自主，這意味著特朗普的當選不僅將分化跨大西洋關系，也將在歐盟內部產生更多的裂痕。

為特朗普的可能回歸做準備

盡管美國大選遠未塵埃落定，但歐洲不得不為特朗普回歸做準備。從重要性和緊迫性來看，歐洲的準備主要圍繞支持烏克蘭、強化防務能力建設和應對可能的貿易沖突三個方面展開。

歐洲正在多邊和雙邊層面加大對烏克蘭的經濟和軍事支持力度。在多邊層面，2月歐盟領導人通過了在未來四年內為烏克蘭提供500億歐元的援助方案，其中包括330億歐元貸款和170億歐元的贈款。在美國對烏援助陷于停滯的背景下，這被認為是歐洲向美國發出的強烈信號，即歐盟在支持烏克蘭方面開始發揮領導作用并承擔更大的責任。同時，歐盟也通過歐洲和平基金向烏克蘭提供軍事援助并醞釀改革和提高基金上限。據統計，從2022年至今，歐盟通過該基金向烏克蘭提供了61億歐元的軍事援助。3月15日，法德波三國首腦召開了“魏瑪三角”框架下的三邊會晤，達成了援烏新舉措，包括從全球市場繼續采購更多武器彈藥以及將凍結的俄羅斯資產利息用于援烏等。在雙邊層面，歐盟成員國也在加大對烏克蘭的安全保證和援助力度。1月英國成為第一個與烏克蘭簽署雙邊安全協議的七國集團國家。法國、德國、意大利、丹麥、荷蘭等歐盟成員國也緊隨其后，與烏克蘭簽署了類似協議。這些協議通常包含兩方面的內容，一是向烏克蘭提供模糊的“安全保證”，承諾在烏克蘭受到攻擊時協商應對的措施；二是在雙邊層面為烏克蘭提供中遠期的軍事支持并強化烏克蘭抵御未來攻擊的能力。

加強防務能力建設已成為歐盟的當務之急，這既是出于支援烏克蘭的需要，也是特朗普減少對歐承諾的情況下歐洲自我防衛的需要。在防務建設上，歐洲的準備同樣從多邊和雙邊層面同時展開。在多邊層面，3月5日歐盟出臺了史上第一份《歐洲國防工業戰略》，以強化歐洲在防務方面的產業與技術基礎，包括強化歐洲在武器研發、生產與采購方面的投入和協調。這一戰略的出臺被視為歐洲防務自主的一個里程碑。在慕尼黑安全會議上，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，如果連任將在下一屆歐盟委員會設立專門的“防務專員”，以協助落實歐盟的防務產業戰略。在雙邊層面，北約歐洲成員國正在增加防務預算和投入。據統計，2024年北約將有18個成員國的防務預算達到2%的門檻要求，這一數字是2014年的六倍。北約歐洲成員國2024年防務預算總額達3800億美元，將是歷史上第一次達到北約歐洲成員國總體GDP的2%，是“史無前例的增長”。

2024年2月26日，法國舉辦援助烏克蘭國際會議，探討如何為烏克蘭提供進一步的軍事和經濟支持。

歐盟同樣需要為特朗普可能實施的貿易保護主義措施做準備。特朗普在第一個任期以“國家安全”為由對包括來自歐盟的鋼鋁進口征收關稅，歐盟隨即反制，對美國相關產品征收報復性關稅，這一爭端一直延續到拜登政府時期也沒有解決。如果特朗普再次當選，可能以“國家安全”為由對更多的歐盟產品征收關稅。對此，歐盟一方面致力于與拜登政府就《全球可持續鋼鋁協議》達成共識，并就《通脹削減法案》與美國繼續進行溝通；另一方面，歐盟今年的工作重點之一是深化單一市場改革，增強單一市場的競爭力，以應對特朗普可能發起的貿易戰。諷刺的是，特朗普以“國家安全”為由發起的貿易戰可能對歐盟的經濟安全構成威脅，但歐盟出臺的《經濟安全戰略》可能對此毫無準備，因為這一戰略更多是以中國為針對目標。

歐洲戰略自主前景可期

特朗普第一任期曾激發了歐洲戰略自主的傾向，隨著特朗普歸來的可能性增加，歐洲再次意識到與其被美國大選的不確定性牽著鼻子走，倒不如強化自身的能力，將命運掌握在自己手里。不管特朗普最后是否當選，這一可能性本身都已經在重新塑造歐洲的政策選擇。鑒于特朗普對跨大西洋聯盟態度的不確定性以及歐洲安全形勢的惡化，戰略自主于歐洲而言已經不只是一種選擇，而是一種必需。雖然部分歐洲國家為了考慮美國的感受，并沒有明確地使用戰略自主的概念，真正的戰略自主也需要長時間的持續投入，但歐洲戰略自主作為一種意識已經被喚醒并越來越深入歐洲的政策理念與實踐。

特別是隨著歐洲對防務的日益重視和投入增強，歐洲正在進行某種意義上的“重新武裝”。在這種情況下，歐洲是否會告別二戰后形成的以多邊主義和規范性力量為特征的戰略文化，孕育出一種新的戰略文化？這是一個值得重視的問題。2月26日，在法國主辦的援助烏克蘭國際會議上，法國總統馬克龍一番“不排除向烏克蘭出兵”的言論引發輿論嘩然。如果放到歐洲戰略自主的背景下看，馬克龍所言絕非簡單的說漏嘴，而是深思熟慮之后的試水動作。這個試水動作，可能只是一個開始。

（作者為復旦大學國際問題研究院副研究員）