鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

漆 銀，黃曼妮

（重慶工商大學(xué)金融學(xué)院，重慶 400067）

黨的二十大報告強調(diào)，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。可見，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興的重要途徑[1]。遷西縣隸屬于河北省唐山市，在幾年前憑借著豐富的礦產(chǎn)資源和著名鋼鐵企業(yè)津西鋼鐵集團，遷西縣曾經(jīng)風(fēng)光一時，但隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩危機的到來，以及疫情的沖擊，遷西縣經(jīng)濟逐漸疲軟，一個資源型城市漸漸沒落，從富庶名縣到貧困縣，如何振興遷西，是擺在遷西人面前的重大課題。遷西縣不得不另謀他路，將目光轉(zhuǎn)移到另一種特色資源——板栗。

遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要有專業(yè)合作社主導(dǎo)型和龍頭企業(yè)帶動型，板栗專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)之間建立了良好的合作機制，在遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。周定奎等認為在板栗銷售方面缺乏有實力的龍頭企業(yè)帶動，主張遷西縣調(diào)動政策、資金、人才等資源大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展[2]；李雪婷等通過實證研究發(fā)現(xiàn)，參加板栗專業(yè)合作社的農(nóng)戶會獲得更高的收入[3]。

遷西縣雖然在板栗市場上享譽頗豐，但板栗距離成為遷西縣支柱產(chǎn)業(yè)仍有巨大差距。遷西板栗產(chǎn)業(yè)存在散、亂、多的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴重影響了板栗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對遷西縣經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用[3]。因此，本文分析了遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，探究遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的對策措施。

1 現(xiàn)狀

遷西縣是一個資源型城市，縣內(nèi)鐵、錳、金、銅等礦產(chǎn)資源極為豐富，八九十年代依靠豐富的資源使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)突飛猛進，工業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，產(chǎn)業(yè)化程度不高。由表1 可以看出，與唐山市內(nèi)其他縣市相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)化總量墊底，比較突出的情況在于農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率非常低，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率僅有24.1%，這說明遷西縣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，商品率也相對較低。可喜的是，農(nóng)戶參與度比較高，在市內(nèi)居于前列。遷西縣應(yīng)該立足于廣大農(nóng)戶積極性高漲的優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、管理等方面給予更多的支持，尋找當前產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題和不利因素，明確導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化程度不高的原因，積極尋找對策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收。

表1 2019年唐山市個別縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計監(jiān)測情況

1.1 生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大

遷西板栗栽培歷史悠久、品質(zhì)獨特，近年來其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。1984 年遷西板栗植株數(shù)530 萬株、產(chǎn)量1.1 萬t，到2015 年板栗植株數(shù)4 000 萬株、產(chǎn)量達6萬t，分別增長6.5倍、5.5倍。2020年遷西縣板栗栽培面積達5 萬hm2，板栗植株樹近5 000 萬株，常年產(chǎn)量達到8萬t。

遷西板栗為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。從表2可以看出，遷西縣干果總產(chǎn)量連續(xù)3年占全市干果總產(chǎn)量50%以上，且干果總產(chǎn)量的90%為板栗。到2019年遷西縣板栗產(chǎn)值已經(jīng)超過了24億元，相關(guān)部門估計2025 年遷西縣板栗常年產(chǎn)量將突破10 萬t，板栗產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將達到30億元，栗農(nóng)人均板栗年純收入超過5 000元。

表2 2017—2019年唐山市與遷西縣板栗產(chǎn)量及占比

1.2 板栗產(chǎn)業(yè)鏈條化

遷西板栗在初級產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟等方面加大力度，致力于增加產(chǎn)品附加值。縣內(nèi)板栗加工企業(yè)已超過30家，積極開發(fā)新產(chǎn)品，延長板栗產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在已開發(fā)出即食板栗仁、板栗粉、板栗汁等20多種初級加工產(chǎn)品，年銷售額近10億元。此外，遷西縣設(shè)置了專門用于板栗新產(chǎn)品研發(fā)的專項資金，3年累計1 000 多萬元。在政府和社會各界人士的支持下，遷西縣成功將板栗保健酒、鐵栗多、灤水龍等新產(chǎn)品推向了市場，大大提高了板栗產(chǎn)品的附加值，延長了板栗產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

遷西板栗的發(fā)展不局限于板栗生產(chǎn)加工的第一、第二產(chǎn)業(yè)，也貫穿于第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)物流與旅游產(chǎn)業(yè)中。以板栗生產(chǎn)基地、栗鄉(xiāng)博物館、栗花節(jié)為依托的縣域旅游開展地有聲有色，越來越多的游客來到栗鄉(xiāng)，游栗鄉(xiāng)博物館，賞栗花，采摘板栗，享受自然的愜意。2020 年，遷西縣接待游客694 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入62.5億元。

1.4 發(fā)展模式

1.4.1 龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型發(fā)展模式是以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，就某種或多種產(chǎn)品與農(nóng)戶建立合作關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶以簽訂契約或者合同的形式建立聯(lián)系，農(nóng)戶把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在約定日期以約定價格賣給企業(yè)，企業(yè)將從農(nóng)戶手中收購的初級農(nóng)產(chǎn)品進行加工、處理、包裝、銷售，推向市場[4]。

在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作中，企業(yè)一般會要求農(nóng)戶按照自己的標準和要求進行生產(chǎn)，一方面通過農(nóng)戶的資產(chǎn)專用性增強農(nóng)戶黏性，另一方面獲得質(zhì)量較高的原材料和初級產(chǎn)品，農(nóng)戶也因此失去了部分生產(chǎn)自主性，生產(chǎn)也更趨向于專業(yè)化和標準化。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以合同或契約的形式合作，可以獲得充足的原料供應(yīng)，降低市場原料采購的風(fēng)險和交易成本，甚至可以通過契約將農(nóng)戶變成企業(yè)員工，讓農(nóng)戶成為自己產(chǎn)業(yè)鏈上的一部分，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。這樣，農(nóng)戶的板栗有了相對固定的買方和比較合理的價格，從而降低了板栗的經(jīng)營風(fēng)險和交易成本。

1.4.2 專業(yè)合作社主導(dǎo)型

專業(yè)合作社主導(dǎo)型發(fā)展模式是以專業(yè)合作社為紐帶，將分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，形成統(tǒng)一的較大規(guī)模的經(jīng)營組織，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。合作社發(fā)展壯大以后，也可以成為企業(yè)實體，銷售、加工合作社成員生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化。合作社統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域，統(tǒng)一購買生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理生產(chǎn)產(chǎn)品的后續(xù)環(huán)節(jié)，這種模式大大提高了生產(chǎn)效率，縮短了產(chǎn)品流向市場的時間。

板栗專業(yè)合作社是遷西板栗市場的“穩(wěn)定劑”，喜峰口板栗專業(yè)合作社及栗鄉(xiāng)源、星橋等板栗專業(yè)合作社，采取社員以栗樹入股，按毛品、成品分紅的合作辦法，由合作社統(tǒng)一管理，避免了栗農(nóng)之間相互競價，產(chǎn)生“栗賤傷農(nóng)”的后果。目前，遷西縣板栗專業(yè)合作社已有30多家，板栗專業(yè)合作社引入科學(xué)管理機制，帶領(lǐng)社員科學(xué)生產(chǎn)，通過培訓(xùn)農(nóng)民、普及宣傳無公害食品知識、成立科技服務(wù)隊等多種形式規(guī)范生產(chǎn)，推動了遷西板栗的標準化進程。專業(yè)合作社的成立有效解決了農(nóng)戶缺乏資金和技術(shù)、市場信息不對稱、交易難度大等問題，依靠規(guī)范運作打出了自己的品牌，大大提高了板栗產(chǎn)品的附加值。

2 存在的問題

2.1 信息不對稱

信息不對稱是指交易雙方各自擁有的信息不一致，導(dǎo)致?lián)碛行畔⒏鼮槌浞值囊环教幱趦?yōu)勢地位。企業(yè)與農(nóng)戶都是獨立的經(jīng)濟人，雙方因為共同利益而合作，但他們的目標不總是一致的，都會基于自身利益追求自己的效用最大化[5]。板栗農(nóng)戶在獲得板栗市場價格比企業(yè)收購價格更高的信息時，會為了獲取更高收益而將板栗賣給市場；企業(yè)也會在得知市場價格低于收購價格的信息時，傾向于購買市場中的板栗，或者使用其他手段壓低合作板栗農(nóng)戶的收購價格。在市場價格、質(zhì)量標準等方面，企業(yè)更占優(yōu)勢，但在生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等方面農(nóng)戶更占有優(yōu)勢，因此也存在農(nóng)戶利用自己的信息優(yōu)勢發(fā)生違約行為的情況。

2.2 契約的不完全性

契約的不完全性是指契約雙方不能完全預(yù)見合約期間可能發(fā)生的各種情況，因此無法簽訂一份內(nèi)容完備的契約。農(nóng)業(yè)的特點就是生產(chǎn)周期長，受自然環(huán)境影響比較大，產(chǎn)量、質(zhì)量、價格都是無法確定的，因此栗農(nóng)與企業(yè)之間的契約不可能對板栗的一系列問題做出完整詳盡的規(guī)定。這樣的契約一開始就是不完整的、存在漏洞的，這就給違約創(chuàng)造了機會。栗農(nóng)和企業(yè)都可能利用不完全契約向著有利于自己的一方行事，追求利益最大化的目標導(dǎo)致雙方都會產(chǎn)生違約、道德風(fēng)險的機會主義行為。

2.3 產(chǎn)權(quán)界定模糊

從合作社社員的角度來說，其個人產(chǎn)權(quán)是不清晰的。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定，按照每個社員與合作社的交易數(shù)量來進行合作社的盈余分配，而社員出資部分的收益權(quán)并沒有被明確的確認。這就意味著社員的投資就成了一項沉沒成本，因此社員對合作社日常事務(wù)管理并沒有很高的積極性和主動性。從合作社的角度來看，公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，增加了經(jīng)營負擔(dān)，進而降低了運行效率。缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)制度使成員無法有效管理和保護共享資源，可能導(dǎo)致資源浪費和爭端增加，最終削弱了合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 金融資源匱乏

板栗龍頭企業(yè)的發(fā)展需要充足的廠房、冷庫、加工設(shè)備，板栗的銷售渠道拓展也需要大量的資金投入，僅僅依靠政府財政支持是遠遠不夠的，企業(yè)需要有強大的融資能力。這就要求縣域內(nèi)的金融基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，金融資源非常豐富，能夠為板栗企業(yè)建立和后續(xù)發(fā)展壯大提供有力支撐。但顯而易見，遷西縣當前的金融供給遠遠達不到支撐一個真正的“龍頭”板栗企業(yè)發(fā)展壯大。此外，當前遷西縣政府財政緊張，尚需讓渡土地使用權(quán)、公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式來獲取資金，給予專業(yè)合作社資金支持比較困難，因此更需要金融資源的支撐。

3 對策建議

隨著板栗產(chǎn)業(yè)化進程的逐步推進，遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展勢頭，但就整個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程來說，目前遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式仍存在問題與缺陷。建議從內(nèi)部和外部2個方面進行改進。1）爭取外部支持。經(jīng)過專業(yè)人士、政府領(lǐng)導(dǎo)等牽頭，引導(dǎo)和支持更多產(chǎn)業(yè)組織的成立，促進遷西縣板栗產(chǎn)業(yè)化模式合理有序發(fā)展；2）調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使之與板栗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)，推動板栗產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。具體來說，包括降低農(nóng)戶和企業(yè)違約的可能性、明晰專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)、加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.1 降低農(nóng)戶違約的可能性

農(nóng)戶違約行為的發(fā)生，首先是基于自身利益的需要，其次在于企業(yè)對農(nóng)戶的監(jiān)督成本比較高。因此，降低農(nóng)戶違約的可能性，首先要降低農(nóng)戶從違約行為中獲得的利益，同時加大對農(nóng)戶違約行為的懲罰力度。完善契約內(nèi)容，對相關(guān)行為做出明確規(guī)定，例如違約行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，解除合作關(guān)系甚至給予經(jīng)濟上的負激勵措施等。但是，這樣無疑增加了企業(yè)的監(jiān)督成本，因此政府部門要給予支持，幫助建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，設(shè)立區(qū)域質(zhì)檢中心，配置專用質(zhì)檢設(shè)備、質(zhì)檢人員等。

3.2 降低企業(yè)違約的可能性

企業(yè)違約行為的發(fā)生，主要是因為逐利和其擁有更強勢的市場地位。因此，要降低企業(yè)違約的可能性，在維護企業(yè)正常發(fā)展利益的同時，也必須保障農(nóng)戶的權(quán)益。政府在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，要避免個別企業(yè)形成壟斷勢力，制定嚴格的市場準入制度，其次對扶持的龍頭企業(yè)要起到監(jiān)督規(guī)范的作用，避免部分企業(yè)享受著政府優(yōu)惠政策而不履行龍頭企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，要通過成立農(nóng)業(yè)合作組織等方式，將與企業(yè)建立合作關(guān)系的農(nóng)戶組織起來，形成一個整體，從而提高農(nóng)戶的談判地位，進而降低企業(yè)違約的可能性。

3.3 明晰專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)

在專業(yè)合作社內(nèi)部，行之有效的制度設(shè)計首先是要明確產(chǎn)權(quán)。準確來講，是要建立一套詳細的財務(wù)制度，對社員個人財產(chǎn)、社內(nèi)公共財產(chǎn)等進行科學(xué)的管理。1）對社員個人產(chǎn)權(quán)進行界定，明確社員的收益權(quán)，從而激發(fā)社員參與合作社事務(wù)的積極性；2）對合作社公共財產(chǎn)進行界定，社員使用公共資源需要跟管理人員申請。可根據(jù)社員的日常事務(wù)參與度、合作社貢獻度等情況，給予不同的使用次數(shù)獎勵。同時，社員活動情況、公共資源使用情況要定期公開，以充分發(fā)揮每位社員的監(jiān)督作用。

3.4 加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遷西縣內(nèi)幾家板栗企業(yè)大多成立較晚，正處于成長初級階段，資金需求量大，且經(jīng)營所得甚少，僅依靠自有資金難以擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，遷西縣要大力發(fā)展經(jīng)濟，加快縣內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘縣內(nèi)金融需求，廣泛吸納居民存款、非金融機構(gòu)存款、財政存款等，積累后備資金；其次要簡化貸款流程，對中小微企業(yè)實行優(yōu)惠政策，做到金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。針對板栗加工企業(yè)、板栗專業(yè)合作社，放寬貸款要求，給予利息優(yōu)惠，改善其資金周轉(zhuǎn)難的狀況。