堅(jiān)持完善落實(shí)反恐法律制度體系

楊海濤

公共安全事關(guān)人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國家和社會的安定有序，既是建設(shè)更高水平的平安中國的重要方面，也是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。黨的二十大報(bào)告對提高公共安全治理水平作出戰(zhàn)略部署，提出“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。近年來，我國堅(jiān)持防范為主，不斷完善并全面落實(shí)反恐法律制度體系，推動(dòng)形成公共安全防范法治化的基本框架，促進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

確立防范為主基本原則。鑒于恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅性及其致害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性，預(yù)防恐怖主義思想蔓延、恐怖活動(dòng)發(fā)生、恐怖主義危害加劇成為反恐怖主義法律制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。反恐怖主義法規(guī)定反恐工作堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)的原則。刑法修正案（九）增設(shè)“準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”等罪名，具有明顯的預(yù)防性立法特點(diǎn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)日益滲透到公共安全的各個(gè)領(lǐng)域，防范為主原則在應(yīng)對不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)方面具有更加重要的指導(dǎo)意義。

確定綜合治理基本方針。滋生恐怖主義的根源極其復(fù)雜，反恐怖主義斗爭是長期的、復(fù)雜的、艱巨的。懲治恐怖主義違法犯罪行為，只是反恐斗爭的治標(biāo)之法；根除恐怖主義滋生的土壤，才是反恐斗爭的治本之策。反恐怖主義法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，借鑒社會治安綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定開展反恐工作要“綜合施策，標(biāo)本兼治”，“消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)”。綜合治理的基本方針還全面體現(xiàn)在反有組織犯罪法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等維護(hù)公共安全的法律法規(guī)中。

明確安全防范多元主體。有效防范、及時(shí)處置、準(zhǔn)確打擊恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)，不僅需要依靠專門機(jī)關(guān)依法進(jìn)行，還需要企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、人民群眾的支持配合。反恐怖主義法規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作的義務(wù)”，特別是電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者和武器彈藥等危險(xiǎn)物品進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸單位以及重點(diǎn)目標(biāo)管理單位等多種主體，都負(fù)有法定的安全防范義務(wù)。此外，多地公安機(jī)關(guān)出臺涉恐線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉恐線索。

建立安全防范基本框架。反恐怖主義法創(chuàng)造性地構(gòu)建了公共安全防范法律制度的基礎(chǔ)框架，而此前的公共安全防范法律制度，主要散見于安全生產(chǎn)、社會綜治、突發(fā)事件應(yīng)對、安全保衛(wèi)等方面的法律法規(guī)。在構(gòu)建邏輯上，圍繞“人、地、物、住、銷、行”及“人流、物流、信息流、資金流”等關(guān)鍵因素，嚴(yán)密反恐安全防控制度與措施。在職責(zé)設(shè)定上，相關(guān)主體既要對內(nèi)安全管理，又要對外協(xié)助配合。一些地方反恐法規(guī)還對新興科技和新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管作出了規(guī)定。

完善安全防范標(biāo)準(zhǔn)體系。反恐怖安全防范涉及面廣，具有高度的綜合性，需要法律法規(guī)規(guī)章的保障，也需要標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的支撐。一些行業(yè)和地方反恐防范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重點(diǎn)目標(biāo)等級劃分及其重要部位、常態(tài)反恐防范、非常態(tài)反恐防范、應(yīng)急準(zhǔn)備等內(nèi)容，最大限度地降低和應(yīng)對涉恐安全風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)和地方將反恐防范與治安防范有機(jī)融合，制定和實(shí)施治安反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作探索了新的路徑。

嚴(yán)密安全防范法律責(zé)任。為保證反恐義務(wù)和職責(zé)得到有效落實(shí)，反恐怖主義法對違法行為的處罰更為嚴(yán)厲，對違法責(zé)任人的責(zé)任追究更為嚴(yán)格。安全生產(chǎn)法、食品安全法、快遞暫行條例等公共安全法律法規(guī)也設(shè)定了嚴(yán)密的法律責(zé)任體系。（作者為中國刑事警察學(xué)院副教授）

（摘自1月26日《人民日報(bào)》。作者為該報(bào)記者）