縣域2023：釋放新活力 注入新動能

張玉榮

黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，為推進新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了根本指引。堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，依托資源稟賦，突出區(qū)位優(yōu)勢，大力探索適應縣域縣情的差異化發(fā)展之路，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合競爭力，才能全面推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“郡縣治，天下安。”縣域的發(fā)展和治理，是國家治理體系中極為重要一環(huán)。

縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。

據(jù)統(tǒng)計，縣域占國土面積的 90%以上，人口占全國的70%以上，產(chǎn)生了45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。所以，以縣域為重要載體的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為激活了新時期共同發(fā)展的新引擎，只有縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分釋放出新時期發(fā)展的新活力，注入新動能。

千億縣域分布高度集中重點城市群

縣域一頭連著城市一頭連著鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。

據(jù)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2023》（以下簡稱“報告”），截至2022年底，中國內(nèi)地共有縣域1866個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.1%。

報告顯示，中國縣域發(fā)展差距巨大。2022年，江蘇省昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關，江蘇省江陰市的地區(qū)生產(chǎn)總值接近5000億元，已經(jīng)超過了西藏、青海和寧夏三個省區(qū)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“巨無霸”。江蘇省張家港市和福建省晉江市地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，江蘇省常熟市、浙江省慈溪市、江蘇省宜興市、陜西神木市和湖南省長沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值處于2000億元至3000億元之間。此外，還有43個縣域的經(jīng)濟規(guī)模在1000億元到2000億元之間。值得注意的是，千億縣域分布高度集中，主要分布在國家確定的重點城市群地區(qū)。與此同時，1471個縣域（占比接近80%）的經(jīng)濟規(guī)模低于300億元，還存在70個左右經(jīng)濟規(guī)模低于10億的“微型”縣域。

“長三角”和“珠三角”，是中國最發(fā)達的城市群。深圳市南山區(qū)，地處珠三角大灣區(qū)黃金入海口，擁有“生態(tài)區(qū)、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、科教區(qū)”五區(qū)疊加優(yōu)勢，是改革開放的最前沿地帶，也是粵港澳大灣區(qū)建設及“一帶一路”的重要節(jié)點。在深圳20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，重點布局在南山的達到14個。當前，“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈已經(jīng)在南山初步形成，這是南山的高質(zhì)量發(fā)展之道，也是“廣東經(jīng)濟第一區(qū)”背后的活力與韌性所在。

南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，獲批全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，“雙創(chuàng)”發(fā)展兩次獲國務院督查激勵。全社會研發(fā)投入占GDP比重達6.7%，PCT國際專利申請量約占全國1/8，“國高”企業(yè)超4500家。南山的粵海街道更是被網(wǎng)友稱為“最牛街道”，騰訊、中興、大疆等知名企業(yè)，都在此發(fā)展壯大。

以產(chǎn)業(yè)強市的江蘇江陰，位于國家重點城市群——長三角地區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展的征途中加速奔跑。“激發(fā)‘四敢內(nèi)生動力，用百煉成鋼的產(chǎn)業(yè)之火，照亮江陰社會主義現(xiàn)代化縣域示范的美好未來！”無錫市委常委、江陰市委書記許峰說，推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，江陰必須把產(chǎn)業(yè)這張“王牌”打得更出彩，把“中國制造業(yè)第一縣”名片擦得更閃亮，確保江陰始終走在高質(zhì)量發(fā)展最前列。2023年，江陰有5個項目列入省重大項目，重大產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)量、質(zhì)量均為歷史最好水平。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員崔成表示，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要取決于其所在區(qū)域核心城市的發(fā)展水平，不只是交通運輸條件，國際化程度的影響也很大。只有極少數(shù)縣域能依托自身資源等特點實現(xiàn)獨立發(fā)展，絕大多數(shù)都與核心城市的發(fā)展水平緊密相關，如果要縮小縣域之間的差距，縮小核心城市之間的差距則是必要的前提。

“軟實力”支撐經(jīng)濟社會“硬發(fā)展”

深入貫徹新發(fā)展理念，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要全面增強縣域經(jīng)濟活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力，顯著提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，把縣域經(jīng)濟打造成富民興村的重要支撐。

一流營商環(huán)境，成就民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“瀏陽模式”，激活縣域經(jīng)濟的“一池春水”。2023年，湖南瀏陽深入實施“營商環(huán)境提質(zhì)年”，號召全市上下“像呵護眼睛一樣呵護營商環(huán)境，像善待親人一樣善待轄區(qū)企業(yè)，像兌現(xiàn)軍令狀一樣兌現(xiàn)政府承諾”，為企業(yè)提供“誠心、用心、專心、精心、清心”的“五心服務”，持續(xù)擦亮“營商福地看瀏陽”金字招牌。

“無改革、不瀏陽”是瀏陽營商環(huán)境最鮮明的標志。瀏陽市深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，啟動政務大廳升級改造和智慧政務建設，打造了最省錢的工程建設項目審批、電力“雷鋒班”“15分鐘用水服務圈”、用氣報裝“管家式服務”、智慧稅務、營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員會等在全省、全市首創(chuàng)的微改革、微創(chuàng)新案例。

壽光蔬菜因產(chǎn)于山東省壽光市而得名，是當?shù)赝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的一大有力抓手。2023年以來，壽光全力推進鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設，把拓展創(chuàng)新“壽光模式”放到“三個模式”大框架下去謀劃推進，實現(xiàn)了由以城帶鄉(xiāng)到一體均衡、再到無差別融合發(fā)展的新跨越。

壽光聚焦產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，做強兩端、提升中間、數(shù)字賦能，重點解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“往哪里轉型”的問題。前端主抓價值提升，重點突破標準制定、種子研發(fā)、技術集成創(chuàng)新。建成投用12家國字號平臺，7項行業(yè)標準獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實施，自主研發(fā)并獲得植物新品種權保護的蔬菜品種達到178個。后端主抓品質(zhì)供給，重點培育特色蔬菜品牌、打通高端銷售渠道。連續(xù)舉辦24屆菜博會，注冊“壽光蔬菜”地理標志集體商標，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到390個。中間主抓規(guī)模種植，加快構建以合作社、家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營體系。帶動85%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，過億元合作社發(fā)展到13家。數(shù)字賦能主抓智慧轉型，以數(shù)字改造推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效演進。建設占地2.3萬畝的18個數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，智能裝備普及率、物聯(lián)網(wǎng)應用率、標準生產(chǎn)推廣率均超過80%。

為貫徹落實新發(fā)展理念、加快推動高質(zhì)量發(fā)展，浙江慈溪以深入實施三個“一號工程”為牽引，聚焦未來科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綜合整治產(chǎn)業(yè)等四大關鍵領域，全力擴大有效投資，聚力推動產(chǎn)業(yè)格局重構、空間重塑、質(zhì)效重振，加快建設創(chuàng)新智造強市，全面構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，圍繞該市“3+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦招商引資七大重點產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃打造“241”千百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強平臺優(yōu)生態(tài)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

創(chuàng)新是縣域高質(zhì)量發(fā)展的最強大動力，科技創(chuàng)新愈強，發(fā)展勢頭愈盛。

在各種“國字號”試點、首創(chuàng)性改革、突破性榮譽的榜單上，浙江省德清縣頻頻上榜。憑借地理信息產(chǎn)業(yè)基礎和全域道路開放測試的超前謀劃，車聯(lián)網(wǎng)新賽道上，德清一直領跑全國。現(xiàn)今，該縣正促進“車聯(lián)網(wǎng)+地理信息”技術創(chuàng)新融合應用，帶動智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并形成可復制可推廣的縣域車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“德清樣本”。聚焦創(chuàng)新賽道，該縣把“建設杭州城西科創(chuàng)大走廊北翼中心”作為主題實踐的標志性點位，謀劃“一城一圈一谷一平臺”四大核心區(qū)塊，提升未來發(fā)展的競爭能級、城市能級、創(chuàng)新能級。

作為廣州第一經(jīng)濟強區(qū)、廣州市唯一的GDP“六千億區(qū)”，天河區(qū)是廣州的經(jīng)濟發(fā)展主引擎高質(zhì)量發(fā)展窗口，也是區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”。立足制造業(yè)立市，天河正堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并進，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向建鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，全力推動金融業(yè)、新一代信息技術、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、高端專業(yè)服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育壯大現(xiàn)代都市工業(yè)、生物醫(yī)藥與健康等“硬核”產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅動”的良好格局。在加速優(yōu)化完善人才政策體系方面，天河還構建了與重大區(qū)域平臺相適配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務載體，全區(qū)深入實施“天河優(yōu)創(chuàng)”計劃，構建“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)，全區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)234家，穩(wěn)居全市第一。

2023年，福建晉江搭建知識產(chǎn)權公共服務中心、展示交易中心，建設知識產(chǎn)權運營服務集聚區(qū)暨海峽科技大市場，高水平打造國家知識產(chǎn)權強縣建設示范縣。創(chuàng)新的根本在于人才，離不開科研平臺的支撐。晉江強化人才團隊關鍵支撐，扎實推進全省人才體制機制綜合改革試點，深化科創(chuàng)人才集聚行動、碩博人才倍增行動、技能人才振興行動；增強科研平臺策源功能，加速“一廊兩區(qū)多平臺”落子布點，加快雙創(chuàng)載體建設，并建設三創(chuàng)園“中試+創(chuàng)新工場”。

鼓勵走特色化現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合之路

《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2023》指出，未來中國縣域發(fā)展將會進一步分化。著眼于高質(zhì)量發(fā)展，不能要求所有縣域都朝著做強做大的方向前進。相反，應當分類施策，鼓勵區(qū)位條件、發(fā)展基礎、功能定位各不相同的縣域走出特色化的縣域現(xiàn)代化之路。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出了“科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向”的要求，并明確了5類縣城的發(fā)展方向：加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展。

安徽來安地處全國首個跨省都市圈——“南京都市圈”西北方，是中國版圖上距鄰省省會城市最近的縣。乘著長三角一體化的浩蕩東風，來安緊跟滁州市光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的腳步，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，不斷推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進。黑龍江省饒河縣始終把維護國家生態(tài)安全作為重大政治任務，堅持保護與發(fā)展并行、落實與提質(zhì)并重，積極探索河湖長制、林長制和田長制“多長合一”的綜合監(jiān)管模式，走出一條以“生態(tài)總長制”為特色的生態(tài)文明體制改革新路徑。

崔成認為，縣域實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重在“融合”，目標和內(nèi)涵均為城鄉(xiāng)融合及城鄉(xiāng)一體化。加強雙向互動是主要手段，不僅包括人員、物資，還包括信息、數(shù)據(jù)等新的領域，交通、信息等基礎設施建設則是實現(xiàn)雙向互動的重要前提。產(chǎn)業(yè)、技術及體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關鍵，特別是數(shù)字化、智能化和人工智能技術的應用，以及“雙碳”目標的融入。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、暨南大學經(jīng)濟學教授、暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所原所長陳恩認為，縣域城鄉(xiāng)融合對于中國這樣超大規(guī)模人口現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化、促進人與自然和諧共生，并進而推動城鄉(xiāng)人民實現(xiàn)共同富裕具有特別重要的意義。他表示，立足于中國式現(xiàn)代化的實踐背景，可考慮對縣域城鄉(xiāng)融合進程中空間、產(chǎn)業(yè)服務融合的經(jīng)驗樣態(tài)及其實踐邏輯進行深入考察。他強調(diào)，立足于構建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系的戰(zhàn)略導向，從全域共建城鄉(xiāng)空間，全過程推動要素市場化配置、全鏈條促進產(chǎn)業(yè)融合、全方位共享公共服務等方面可進一步推進我國縣域城鄉(xiāng)發(fā)展邁向更加均衡而深化的城鄉(xiāng)全視界的融合之路。

（摘自《小康》2024年1月中旬刊。作者為《小康》·中國小康網(wǎng)記者）

■ 本欄編輯 趙婷宇