農業產業化聯合體：理論機制及發展趨勢

鐘真 徐越 蔣維揚

摘 要：農業產業化聯合體是近年來興起的一種以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的新型農業產業化組織。但由于發展時間短和組織形態特殊等原因，理論研究和實踐探索對農業產業化聯合體性質的認識和發展規律的把握尚不清晰。筆者通過對農業產業化聯合體組織特征、運行機制、功能作用及發展趨勢的剖析認為，農業產業化聯合體是具有聯盟性質的合作經濟組織，其成員異質性程度高，組織架構呈現立體式，治理方式具有關系保障+章程管理+合約約束的多元重疊特征。相較于其他農業產業化組織，農業產業化聯合體內部主體聯結更為緊密，要素流通效率更高，創新機制更容易與新模式、新技術、新業態相結合，在保障糧食安全、提高食品質量安全水平、推動農業發展方式綠色化轉型、促進鄉村興旺和實現共同富裕等方面具有獨特功能。針對當前農業產業化聯合體發展狀況，政府應重點在法人地位落實、小農戶偏向機制和針對性政策扶持等方面進一步完善相關法規，以促進農業產業化聯合體更好服務農業現代化建設。

關鍵詞：農業產業化聯合體；關系保障；章程管理；合同約束；共同富裕；農民增收

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）02-0120-10

一、引 言

20世紀80年代中后期以來，作為市場主體的農業企業對解決千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場問題一直發揮著重要作用。無論是早期的“公司+農戶”模式，還是《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》） 頒布之后出現的“公司+農民合作社（含聯合社） +農戶”模式，還是家庭農場興起之后的“公司+家庭農場”“公司+農民合作社（含聯合社） +家庭農場”等模式，都是以農業企業為農業產業化的核心力量，在農業不同的領域和不同的發展階段推動了小農戶與現代農業的有機銜接。但現有農業產業化組織模式仍然存在聯農帶農效果不夠突出、綜合競爭實力不夠強大和內部治理結構不可持續等問題［1］。為此，農業企業等經營主體和農業管理部門在已有政策的基礎上，探索出了農業產業化聯合體這一新型的農業產業化組織，農業產業化聯合體為解決近年來農業產業化發展過程中面臨的上述問題創造了新的可能。2017年，農業部等六部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》（農經發〔2017〕9號），2018年，農業部辦公廳又牽頭發布了《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》（農辦經〔2018〕3號）。各地也出臺了不少具體的支持政策。如安徽、河北、江蘇、寧夏和江西等都推出了相應的金融服務和稅收優惠政策以緩解農業產業化聯合體發展的資金難題；安徽和河北還提出要安排技術人員與農業產業化聯合體的結對幫扶，為其提供技術和人才支持。但是，由于農業產業化聯合體總體上還是一個新生事物，各界對其運行邏輯和實踐前景尚在加深認識的過程中。為此，本文針對農業產業化聯合體的組織特征、運行機制、功能作用及發展趨勢進行了系統的梳理和歸納，為進一步完善相關政策提供參考。

二、農業產業化聯合體的組織特征

農業產業化聯合體是一個源自實踐的政策性概念，《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》對其的明確定義是，“農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。”其定位是，“以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發展現代農業為方向，以創新農業經營體制機制為動力，積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量”。事實上，國外也有諸如Agro?Industrial Complex （農業產業化綜合體）、Agro?Food Complex （農產品綜合體）和Agribusiness Alliance（農商聯盟） 等組織，且多從農業產業鏈聯結機制的角度來定義的［2］。從這一點來看，國內外對農業產業化聯合體的理解總體上是一致的［3-4］。實踐中，國外農業產業化聯合體的市場主導和自主治理特點明顯，政策影響主要體現在對其可能形成壟斷地位的規制上；而國內農業產業化聯合體對政府支持的依賴性較強，但市場在資源配置中的作用正在快速加強［5］。盡管在政策上政府對農業產業化聯合體的成員資質、經營規模和運行機制等方面提出了認定要求，但無論是決策部門還是學術界，對其有別于現有其他農業產業化組織特征的認識還不夠深入。綜合農業企業、農民合作社（含聯合社）、涉農企業聯盟和涉農行業協會的特征看，農業產業化聯合體作為一種嵌入在市場、政府和農業生態之中的組織具有以下三個方面主要特征：

首先，農業產業化聯合體成員構成的異質性。農業產業化聯合體成員構成主要分為農業生產主體、農產品加工流通主體、農業科研主體和金融供給主體等，它們分工協作，互相依存，共同發展。農業產業化聯合體囊括了農業產業組織中的農業企業、農民合作社和家庭農場等經濟組織，其組織模式與農民合作社（含聯合社）、涉農企業聯盟和涉農行業協會較為接近，但其成員構成卻存在明顯差異。其中，農民合作社（含聯合社） 的成員均為農民合作社；涉農企業聯盟的成員一般僅包括利益相關的農業企業；涉農行業協會的成員為本行業內企業、社團和個人等營利和非營利主體，但協會本身并不以營利為目的。因此，除了涉農行業協會外，農業產業化聯合體成員構成的異質性程度更高，這為農業產業化聯合體發揮經濟功能提供了內源式的金融、技術、人才等支撐。就理論而言，成員的異質性程度是影響集體決策成本的重要因素，成員的異質性將導致組織面臨更高的集體決策成本［6］。但實際情況是，農業產業化聯合體內異質性成員之間基本上為生產鏈上下游關系，即不同類型的成員主體所處的產業鏈生態位置是不同的，它們互補性較強，而競爭性較弱，因而農業產業化聯合體成員的異質性并不必然增加交易成本。此外，農業產業化聯合體還通過組建理事會、定期召開成員大會和統一管理經費等協調機制，降低了組織內部因信息不對稱或不正當競爭產生的交易成本。

其次，農業產業化聯合體組織架構的立體性。農業產業化聯合體的組織呈縱橫結合的垂直化或扁平化架構，企業到農戶的上下游為垂直化架構，每個產業鏈節點尤其是上游農戶為扁平化架構。一般都劃定自身組織的邊界和范圍，將成員納入自身范圍后，采取“公司引領、農民合作社（含聯合社） 跟隨、多方主體協作”的組織架構。相比其他農業產業化組織，農業產業化聯合體的組織架構相對更為立體，穩定性更強。如農業企業更多地采取垂直化或扁平化的組織架構，具體取決于公司戰略、高層理念、歷史因素和產權制度垂等［7］。農民合作社（含聯合社） 也可能會采取后向投資企業的方式，在農民橫向聯合的基礎上實現一定程度的縱向合作，但農業企業在縱向架構上的力量相對較弱，即便是龍頭企業領辦的農民合作社，其在組織內部的主導性也會受到《合作社法》對農民合作社民主管理要求的約束。而涉農企業聯盟和涉農行業協會等組織大多數呈扁平化的組織架構，組織內成員地位平等、決策過程民主。但是，農業產業化聯合體內部各層級之間的地位差距顯著，組織架構上垂直化、扁平化特點同時得到加強。一方面，龍頭企業前向主導性更強，但團隊領導特點也更為突出，農戶的被帶動地位更牢固，但在組織內部的重要性也更凸顯；另一方面，同一產業鏈層級上的企業、合作社、家庭農場或農戶間相互監督、平等協作。一般而言，農業市場契約環境相對較差，毀約情況時有發生，農業產業化聯合體的垂直化架構有利于降低上下游交易成本，而扁平化架構有助于獲取同一環節的規模效應［8-9］。當然，同類型農業產業化聯合體內部的組織結構也有所不同，如在小規模的糧油產業化聯合體中，各主體更偏向相互支持、形成較為平衡的合作關系，而規模化的畜牧和種養產業化聯合體內部的龍頭企業通常占據絕對的主導地位［10］。

最后，農業產業化聯合體治理方式的復合性。從不同經濟組織的治理特點來看，農業企業一般根據投資者與管理者之間的委托代理關系采用正式或非正式治理方式，通過合約簽訂和關系治理保障企業運行。在農民合作社（含聯合社） 中，社員共同制定合作社運營章程，并在交易時通過簽訂合約維持合作社事務的運營。涉農行業協會一般在關系治理基礎上組建并協調成員相關利益訴求，最終按照章程推進行業協會發展。而涉農企業聯盟則常采用信任基礎上的契約管理來維持聯盟關系，盡管它的成員會交叉持股和簽訂戰略協議等，但更多的是依賴非正式的社會網絡進行治理［11］。相比之下，農業產業化聯合體至少兼具涉農企業聯盟和農民合作社（含聯合社） 的雙重特征，一般采用關系保障+章程管理+合約約束的復合治理方式。一方面，農業產業化聯合體會借鑒涉農企業聯盟的做法，先利用關系網絡確立核心成員的共同利益，再通過成員間的交叉持股等方式互相滲透統一組織成員的目標，降低成員間戰略協同的摩擦［12］；另一方面，其采用農民合作社（含聯合社） 治理方式減小了成員之間市場地位的“落差”，并將分工協作、利益分配和風險處置等約定以章程或合約形式作出相應規定，在業務上密切了成員間的關系，這有利于形成有效的集體行動［13］。

以上三個方面特征的歸納如表1所示。綜合而言，農業產業化聯合體是一個對內組織彈性大、對外適應性強的兼具涉農企業聯盟和農民合作社（含聯合社） 雙重特征的農業經濟組織。

三、農業產業化聯合體的運行機制

（一） 農業產業化聯合體的內部協作方式

內部協作是農業產業化組織實現各主體互利共贏的關鍵。“企業+農戶”的組織方式以企業提供銷售服務為主，協作方式較為單一、主體分工程度低、利益聯結比較脆弱。“企業+農民合作社（含聯合社） +農戶”的組織方式盡管增加了農民合作社（含聯合社） 作為中間主體，但仍以單向協作為主，多數情況下只是“企業+農戶”模式的“補丁版”而已，其分工協作與主體間關系仍然聚焦農產品銷售，三者利益聯結尚不夠緊密［14］。而農業產業化聯合體內部各主體通過縱向協作、橫向協作、交叉協作的方式，使得人才、技術、資本和生產資料等要素在內部更充分地流動，將農業生產的產前、產中、產后各環節有機串聯起來。它改變了農產品在供應鏈中的傳統角色，將農產品從原來的產成品變為中間投入品，不僅增加了農產品本身的附加值，而且提升了整個產業鏈的價值，這有利于農業產業化聯合體在內部協作中促進專業分工：家庭農場更關注種植養殖，農民合作社（含聯合社） 更關注生產資料供應和農產品匯集流通，龍頭企業更關注精深加工和市場營銷。具體而言，農業產業化聯合體內部協作的特點主要體現在以下三個方面：

一是農業產業化聯合體的分工協作范圍更廣，表現形式更多元。相較而言，“企業+農戶”“企業+農民合作社（含聯合社） +農戶”等傳統產業化組織往往側重于產業鏈上下游主體的縱向協作，涉農行業協會更側重于同一行業主體間的橫向協作，涉農企業聯盟則主要是指企業之間的縱向或橫向聯盟，而發展相對成熟的農業產業化聯合體一般都建立了交叉甚至循環的產業協作網絡，形成了產業鏈的縱向耦合和橫向閉合［10］。其縱向耦合主要體現在各主體在農業生產產前、產中、產后環節的職責進一步分工細化。企業和農民合作社（含聯合社） 主要作用于產前和產后服務，小農戶致力于產中環節，金融機構和科研機構等在各個環節均發力。其橫向閉合主要體現在家庭農場之間通過資金融通、勞動力轉移和土地流轉等方式擴大生產規模，農民合作社（含聯合社） 間通過“大社幫小社，強社幫弱社”的方式促進生產要素流動和生產標準化建設。因此，農業產業化聯合體的分工協作常常實現了跨行業、跨產業的協作，產業鏈不同節點之間及不同生產鏈之間實現了更大范圍和更多形式的要素互換和資源互通。

二是農業產業化聯合體的要素流通效率更高，品類涵蓋更豐富。其一，相較于其他產業化組織，農業產業化聯合體內部各成員間要素交換門檻較低，這有利于要素流動。傳統農業產業化組織通常采用“一次一結”的交易模式，賒銷和墊資等交易模式僅存在于較少的緊密型利益聯結方式之中，但也常常因為主導型企業獨木難支而無法持續。而在農業產業化聯合體內，具有主導力量的龍頭企業一般有多家，它們更有力量在產前為其他成員墊資提供農資、農機、技術和基建等生產要素，并在農產品收購時實現敞開收購，充分消化農產品。其二，農業產業化聯合體內部要素交換規劃性更強，提高了要素使用效率。在傳統農業產業化組織中，參與主體目標利益差異大，要素交換市場較混亂。而農業產業化聯合體的組織架構更加健全清晰，龍頭企業利用領導地位更容易自上而下地統籌生產計劃，這便于農業產業化聯合體統一規劃要素投入，避免重復投資和資源浪費。其三，農業產業化聯合體內部成員的高度異質性決定了其要素供給種類更豐富。科研機構為生產主體提供灌溉、施肥、培育和防蟲系統等生產服務，金融機構為成員提供資金信貸和信用擔保等服務，龍頭企業為一線生產者提供食品生產許可、食品安全認證、食品包裝、加工設備、物流倉儲和戰略管理等經營服務。各類要素在內部流通的共享特點更加明顯。

三是農業產業化聯合體的利益聯結更穩固，分配機制更完善。傳統的農業產業化組織普遍存在契約松散和毀約率較高等問題，主體間雖然存在互利機制，但在分配上的約束機制并不健全。農業產業化聯合體通過獨特的“關系保障+章程管理+合約約束”治理方式，既穩定了成員間的要素和產品交易，還調節了成員間的利益分配格局。一方面，農業產業化聯合體通過內部交易降低違約率，穩定了農產品原料供應，使得農業生產鏈運作更順暢［15］。成員構成的多元化和特殊性為促進農產品加工等鄉村第二產業發展，并通過“接二連三”為實現一二三產業融合發展提供了更富有彈性的組織的可能，因而“蛋糕”更容易做大。另一方面，農業產業化聯合體通過特殊的治理機制穩定了成員間的利益聯結。一般而言，穩定的利益聯結取決于合理的利益分配。在農業產業化聯合體中，龍頭企業常高于市場價格收購農戶生產的農產品，而受到激勵的農戶則常以土地和勞動力等優勢資源參與農業產業化聯合體的經營活動，以便在分配時獲取更多收益，于是“保底價格收購+股利分配+勞務分配”是多數農業產業化聯合體保障農戶利益的主要分配方式，因而“蛋糕”分配更加合理。當然，這需要農業產業化聯合體在利益分配方面根據實際情況科學運用章程、關系和契約等治理機制。

（二） 農業產業化聯合體的組織創新機制

為了能將農業產業化聯合體的組織特征和運行機制的優勢發揮出來，農業產業化聯合體作為一種新的農業產業化組織就需要不斷探索新的有效實現機制。可以說，組織創新既是其運行機制上的一大關鍵特征，也是其可持續發展的必然要求。而隨著農業現代化的推進、互聯網技術的發展和產業邊界的逐漸模糊，農業產業化聯合體在應用新模式、新技術、新業態等方面體現出明顯的組織優勢。

一是農業產業化聯合體具有戰略聯盟的天然優勢，更適應市場經濟條件下現代農業產業的發展模式。農業產業化聯合體更有利于引導區域農業產業的戰略發展方向，驅動區域內所有農業相關主體通力協作，獲得長期協同效應。在伙伴選擇上，農業產業化聯合體包括了異質成員，可以實現資源的互補和再利用。在聯盟的溝通和協調上，農業產業化聯合體通過分工協作、要素共享、利益聯結，較其他產業化組織更能實現戰略目標的一致性。它憑借資源、規模和組織優勢，可以迅速成長為區域內農業產業領導者。此外，農業產業化聯合體由于“企業引領、層級分化”的性質，較“企業+農民合作社（含聯合社） +農戶”等組織模式更容易引入現代企業管理方法，運用市場引領戰略、現代化組織結構設計和企業營銷方法提高農業產業化組織的運行效率［16］。

二是農業產業化聯合體是信息與通信技術（ICT，以下簡稱“互聯網技術”） 在農業領域的良好載體，更有利于農業數字化、智能化轉型。一方面，農業產業化聯合體包含龍頭企業和科研單位等主體，它們可以目標更加明確地低成本地為其研發并推廣互聯網技術提供良好的資金、人才、場景支持，并使其具備不斷提高科技水平的創新基礎；另一方面，縱橫結合的立體式組織架構有助于互聯網技術滲透在整個農業生產鏈中，不僅使龍頭企業從源頭追溯農作物生產的進程、實時采集農業生產信息，還細化資源的利用、統籌制定生產計劃實現精準化管理，降低信息收集成本；而且使產業鏈上下游企業通過建立互聯網信息平臺更好地分享生產要素，使農民合作社（含聯合社） 和農戶的優勢資源共同利用和營銷渠道聯合拓展更加便利。因而“互聯網+”“人工智能+”等新技術應用模式將充分挖掘農業產業化聯合體的經濟潛能。

三是農業產業化聯合體商業融合性強，更有利于實現經營業態創新。其一，農業產業化聯合體在組織層面實現了多元主體融合。農業產業化聯合體一般包括農業主體、工業主體、金融主體和科研主體等，其特殊的架構和治理方式本身就為其組織邊界的延伸及擴展提供了基礎。其二，農業產業化聯合體在產業領域更易實現產業交叉融合。相較其他產業化組織，農業產業化聯合體往往覆蓋多條產業鏈，更容易統籌規劃實現產業鏈協同發展、相互融合。其三，農業產業化聯合體在產品消費端更易于推進市場融合。農業產業化聯合體各成員的目標市場既是相互獨立的，也是融合共享的，對內各成員的投入與產出在市場上下游互為依存，對外面向消費者的終端市場各成員休戚與共［17］。這為農業產業化聯合體深化一二三產業，開發物流、交通、餐飲和旅游等產業，打造規模化的生態農業、休閑農業和田園綜合體等新業態奠定了基礎［18］。

四、農業產業化聯合體的功能作用及發展趨勢

（一） 農業產業化聯合體的功能作用

一是農業產業化聯合體特殊的治理結構更有助于保障糧食安全。農業產業化聯合體培育帶動新型農業經營主體，解決了“誰來種地”的難題；立體式的組織架構有效發揮各主體的比較優勢，攻克了“如何種地”的難題；廣泛多元的分工協作擴大了經營規模和提高了專業水平，破解了“有地不種”的難題。一方面，傳統的“公司+農戶”及其若干升級版的農業組織不能強化各主體在農產品生產環節的合作，農產品供給不穩定。而農業產業化聯合體強化了組織內部的信息共享和互相監督，這有利于盡早發現外界環境的變化并采取及時有效的措施。在突發情況下，如非洲豬瘟和新冠疫情期間，農業產業化聯合體可以相對更早地發現疫情并評估危害，采取及時阻隔防范和農產品供應規劃等措施［19］，保證農產品穩定生產和有效供給，保障糧食安全。另一方面，農業產業化聯合體的復合式治理方式使產業鏈中各環節各主體的合作更緊密，提高了農業生產標準化程度，增加抗衡大宗農產品進口沖擊的能力，有助于實現谷物基本自給、口糧絕對安全，將飯碗牢牢端在中國人自己手中。與傳統農業產業化組織模式相比，農業產業化聯合體最重要的供給穩定機制是它將類似于“公司+農戶”的短期契約轉為了長期股權關系，將“準市場組織”轉化為“替代市場組織”，將組織成員間交易納入組織內部交易。這一機制促進了農業標準化流程在農業產業化聯合體內部自上而下制定并得以實施，增強了國內農產品的低成本、大規模生產能力，有利于良種培育和創新，提升農產品市場競爭力。因此，涉及糧、油、棉、糖等產業的農業產業化聯合體的發展壯大，一定程度上將有助于我國降低對主要農產品的進口依賴度。

二是農業產業化聯合體成員的利益共同體關系更有助于提高食品質量安全水平。農業產業化聯合體實際上構建了一個利益共同體，在食品質量安全問題上所有成員都不可能是局外人，從而有利于在生產加工的各流程嚴控標準，實現統一化規范化管理，大大降低食品安全風險。在傳統的產業化組織利益聯結方式下，位于生產鏈不同環節的各主體的利益常常不一致，在交易中存在自利的違約或違規行為。如“三鹿奶粉”事件中問題奶源主要為奶站等中間商，而非廣大奶農或乳品企業自營牧場［20］。農業產業化聯合體通過農業企業主導下的資源整合、合理分配，協調了企業、農業合作社（含聯合社）、家庭農場和普通農戶等主體的利益，降低了生產環節出現以次充好、偷工減料、摻雜摻假等的可能性。農業產業化聯合體對成員利益的協調一致，將降低企業和中間商共同侵占農戶利益的概率，這有助于建立穩定的農產品供給渠道，提升流通環節的農產品質量［21］。此外，龍頭企業和農民合作社（含聯合社） 等主要成員借助農業產業化聯合體平臺發展壯大后，也會促使這些成員為維護自身品牌效應和社會聲譽而更加關注食品質量安全［22］。

三是農業產業化聯合體的內部循環更有助于推動農業發展方式綠色化轉型。習近平總書記強調：“始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展”。綠色是永續發展的必要條件，亟待成為普遍形態。傳統的農業產業化組織基本僅覆蓋單項產業，組織間縱向協作程度低。而農業產業化聯合體一般覆蓋多個產業環節甚至多條產業鏈，并建立了獨特的交叉協作網絡，資源要素循環的組織內部生態更加優越［23］。一方面，農業產業化聯合體通過成員間循環可以建立更加高效的橫向生態種養模式和更加嚴格的縱向生產監控，打造農產品從生產、加工、物流到營銷的綠色供應鏈，健全農產品信息追溯系統，并以此正外部性獲得更多的政府支持，增強對國內外投資者的吸引力，形成可持續的農業投資模式；另一方面，農業產業化聯合體依靠技術人員的研究開發，在生產中統一應用新興技術，并通過產業間循環打造全品類的優質農產品，形成上下游貫通循環的農業價值鏈，在促進農業生產提質增效的同時，為扭轉要素投入密集型的農業發展方式，向更加集約化的方向邁進提供了更大的可能。發展綠色農業既能減少資源消耗和環境污染，又能不斷向市場輸送優質農產品，這有助于滿足居民轉型升級的食品消費需求，緩解農產品供求結構失衡、要素配置不合理和資源環境壓力大等供給側問題。

四是農業產業化聯合體穩定的成員關系更有助于促進鄉村興旺和實現共同富裕。農業產業化聯合體基于產業、產品和其他資源要素的互補性形成了更為緊密的產業鏈上下游主體關系，農產品供應更穩定，農產品加工的條件更有利。農業產業化聯合體成為以農產品加工為基礎的鄉村第二產業長期穩定發展的助力器，并且更容易動員科研、政府和金融等的參與，推動相關產業商業化運營，為發展關聯性第三產業鋪墊道路，是形成一二三產業融合發展從而加快鄉村產業興旺的重要載體。同時，農業產業化聯合體作為農業合作經濟組織的高級形態，還可以使家庭農場和小農戶更加有效地融入其價值鏈之中，通過多種渠道增加農民收入。農業產業化聯合體不僅可以為農民提供固定的農產品銷售渠道和提供準公共物品的生產性基礎設施，改善生產條件，幫助農民有機銜接現代農業，增加農民收入；還可以利用其范圍經濟的優勢，將農業產業鏈擴展到餐飲住宿、休閑旅游和文化體驗等產業，為農民就業和鄉村創業創新提供機會，也為集體經濟的發展壯大帶來契機，進而加速農村現代化進程，為實現共同富裕提供有力的物質保障。

（二） 農業產業化聯合體的發展趨勢

一是農業產業化聯合體的規模將繼續快速擴大，數量將繼續快速增加。實踐表明，農業產業化聯合體憑借其能夠降低農業產業鏈風險、提升農產品質量、保證食品質量安全和促進農民增收的功能，正逐漸成為鞏固脫貧成果和推動鄉村產業振興的重要力量，并有望成為農業產業化組織中的主力軍。自2017年農業部等六部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》（農經發〔2017〕9號） 后，各省份也陸續發布了相應的指導意見，這對各地區農業產業化聯合體的規模擴大和數量增加起到了重要推動作用。如截至2018年，安徽創建了約1 500個農業產業化聯合體；河北和福建各建立了約1 000個農業產業化聯合體。各級政府還在不斷地推進農業產業化聯合體建設的進程，河北在2019年提出每個貧困縣至少要建成一個農業產業化聯合體，使農業產業化聯合體成為扶貧的新載體，并計劃到2020年農業產業化聯合體將覆蓋80%以上的農戶。江蘇提出到2022年，全省發展1 000個農業產業化聯合體，覆蓋全省40%以上的農戶，其中農業產業化省級示范聯合體300個以上。我國農業產業化聯合體的發展尚處于初級階段，政策推動將對農業產業化聯合體規模擴大和數量增加產生較強的促進作用。

二是農業產業化聯合體發展方式的科技化、數字化、綠色化趨勢將得到持續加強。農業產業化聯合體可以加強龍頭企業與科研機構之間的合作，推動農業基礎技術的應用和創新技術的推廣。并且，農業產業化聯合體的科技化發展與其資本累積相輔相成。在融資環節，農業龍頭企業科技水平的提高有利于吸引新的外部資本，而新的外部資本反過來又推動了龍頭企業科技化進程。在經營環節，龍頭企業科技水平的提高可以增強農業產業化聯合體的生產能力進而提高其經濟效益，這有助于企業內部資本的積累。隨著計算機技術的興起，人工智能、數字經濟方興未艾，農業產業化聯合體的數字化必將成為其未來發展的趨勢。目前，農業產業化聯合體內部各主體間信息不對稱的情況普遍存在，代理問題較為嚴重，為了加強其內部信息溝通，增進內部主體間的信任并促進組織合作，農業產業化聯合體數字化建設是大勢所趨。此外，農業產業化聯合體的綠色化趨勢也日益彰顯，其與生態農業處在不斷協調發展的過程中。農業產業化聯合體可以在更大范圍內實施標準化流程和品質化管理，這為綠色食品和有機食品發展提供了基礎。而消費者對于食物品質需求的提升也是推動農業產業化聯合體綠色發展的重要動力。

三是農業產業化聯合體內部聯結機制將不斷完善，內部治理方式將不斷創新。農業產業化聯合體的組織模式分為股份制和非股份制兩類。目前，部分農業產業化聯合體內部合作社和小農戶存在以技術、勞動和土地等資源入股的做法，并有加強的趨勢［24］。內部成員交叉持股、按股分紅和利潤再分配有利于提高農業產業化聯合體經營的公平和效率。由于成員異質性程度高和成員間利益分歧大，增強其股份制特質有助于降低決策成本，在長期內強化成員利益的一致性。與以前的產業組織不同，農業產業化聯合體作為獨立的、有明確邊界的產業化組織，按規定制定內部章程，所有成員按照章程規定辦事。內部事務的運行和交易的達成因“章程規范、契約約束、信任保障”得以維持。農業產業化聯合體章程注明了各主體的責任與義務，規范了集體決策流程，推動了經營標準化和規范化。主體間簽訂的書面契約保障了日常交易的執行和各主體的利益，監督了各主體的行為。由于穩定的組織關系和重復的交易行為，成員間建立的信任機制可以降低交易過程中的協商成本、決策成本和監督成本。內部交易多邊約束將不斷強化、規范、創新。

四是農業產業化聯合體將成為引領農業經營體系創新的重要載體。目前，我國農業經營主體呈現多元共存的局面，不同類型的經營主體分別在農業不同領域或生產環節各具優勢，但單打獨斗的現象較為普遍［25］。而農業產業化聯合體因聯盟性質所具有的開放性、包容性特點，其內部的每個經營主體，既能實現自我發展和提升抗風險能力，還能因同其他主體合作而獲得更強的市場話語權。農業產業化聯合體的發展將兼顧個體發展的“內在規模效益”和組織發育的“外在規模效益”，使得這一合作經濟組織表現出強大的內生動力和外在競爭力。這也使農業產業化聯合體有望成為中國式農業現代化進程中統籌家庭經營、企業經營、合作經營等多種經營主體、整合多種農村資源和資產、實現多種經營方式優勢互補的有效組織形式，引領農業經營體系在“統分結合”的農村基本經營制度框架下不斷創新發展。

六、研究結論及政策建議

上述分析表明，農業產業化聯合體是一種成員主體異質性程度高、內部協作緊密、要素流動自由、組織創新能力強的更先進的農業產業化組織。其成長發育對保障糧食安全、強化食品質量安全、推動農業綠色化發展、促進鄉村興旺和實現共同富裕等具有獨特的優勢。為解決現有農業產業化組織在小農戶帶動、自身競爭力和內部治理機制等方面存在的問題提供了可供選擇的方案。結合農業產業化聯合體現階段的發展趨勢，面向加快建成農業強國的目標，政府應重點在法人地位落實、小農戶偏向機制和針對性政策扶持等方面進一步完善農業產業化聯合體發展政策。

首先，推動農業產業化聯合體法人地位的落實。農業產業化聯合體法人地位的缺失限制了其經營自主權的實施，成為其進一步發展的瓶頸。應從立法層面明確其法人地位，賦予其獨立經營的權利。如果農業產業化聯合體法人地位在短期內無法確立，應在法律制度上探索新方法賦予它能夠承擔法人責任的相關權利，使其能以農業產業化聯合體名義進行立標投標、資金融通、發票出具和財務核算等活動。此外，推動其法人地位的確立有助于鼓勵農民合作社（含聯合社） 和家庭農場等成員按章程積極參與規范化管理。加大政府對農業產業化聯合體發展督導的力度，政府應推進監督評估和績效考核工作，全面提升農業產業化聯合體規范化運行水平。

其次，優化農業產業化聯合體的小農戶偏向機制。相對于龍頭企業和農民合作社（含聯合社） 等經營主體，小農戶處于弱勢地位，政府應避免隨著農業產業化聯合體的發展壯大而小農戶弱勢地位反而越來越固化的傾向，加強對農業產業化聯合體支持資金使用方向的引導和監管，鼓勵國投資金折股量化到小農戶。此外，還可以通過為小農戶加入農業產業化聯合體提供技術支持、構建內部資源要素共享機制、規范化交易機制和優化內部利益分配機制等手段保障小農戶利益，最大程度發揮農業產業化聯合體聯農帶農功能，為新時代全面振興鄉村產業開辟重要進路。

最后，加強農業產業化聯合體的針對性政策扶持。國家和地方政府應從各地示范性農業產業化聯合體的痛點入手，因地制宜地推動當地農業產業化聯合體的發展。重點在已有支持方案的基礎上，根據不同規模、不同類型、不同產業的農業產業化聯合體，制定針對性措施予以扶持。尤其是解決其面臨的建設用地短缺、法人地位缺失和融資困難等較為急迫的問題。此外，政府有必要在條件允許的情況下完善農業產業化聯合體的細分標準和監管細則，并建立黑白名單，在支持其發展的同時，逐步強化規制手段。

參考文獻：

［1］ 鐘真.完善利益聯結機制，構建企農雙贏共同體［N］.農民日報，2020-01-11（3）.

［2］ DANTSIS T， LOUMOU A， GIOURGA C. Organic agricultures approach towards sustainability ： its relationshipwith the agro?industrial complex， a case study in central Macedonia， Greece［J］. Journal of agricultural &environmental ethics，2009，22（3）：197-216.

［3］ 孫正東.現代農業產業化聯合體運營效益分析——一個經驗框架與實證［J］.華東經濟管理，2015，29（5）：108-112.

［4］ 陳定洋.供給側改革視域下現代農業產業化聯合體研究——產生機理、運行機制與實證分析［J］.科技進步與對策，2016，33（13）：78-83.

［5］ 尚旭東.行業資源整合、生產秩序創設與利益聯結強化：農業產業化聯合體的成長發育與組織創新優勢——基于江西廣昌白蓮產業化聯合體的觀察［J］.中國農民合作社，2019（7）：33-35.

［6］ 秦愚.組織成本視角下的農業合作社基本制度分析［J］.農業經濟問題，2014，35（8）：45-56+111.

［7］ 王鳳彬，江鴻，王璁.央企集團管控架構的演進：戰略決定、制度引致還是路徑依賴？——一項定性比較分析（QCA）嘗試［J］.管理世界，2014（12）：92-114+187-188.

［8］ 馬九杰，周向陽，陸建云.擔保抵押制度改革與農村金融產品及服務創新［J］.沈陽農業大學學報（社會科學版），2011，13（6）：659-665.

［9］ 李磊，劉斌，鄭妍妍.契約執行效率與垂直化結構［J］.產業經濟研究，2011（5）：7-17.

［10］ 蘆千文，張益.對現代農業產業化聯合體發展的調查與思考——以安徽省宿州市為例［J］.農業經濟與管理，2017（2）：24-31.

［11］ 嚴建援，顏承捷，秦凡.企業戰略聯盟的動機、形態及其績效的研究綜述［J］.南開學報，2003（6）：83-91.

［12］ 鐘榴，余光勝，潘聞聞，等.資產共同專用化下制造企業聯盟的價值創造與價值捕獲——以索尼愛立信合資企業為例［J］.南開管理評論，2020，23（4）：201-212.

［13］ 尚旭東，王磊.農業產業化聯合體：再組織二重維度、交易費用節約與市場勢力重塑［J］.中國農民合作社，2020（1）：17-19.

［14］ 郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化三種農業產業化模式的比較——基于制度經濟學視角的分析［J］.中國農村經濟，2007（4）：40-47.

［15］ 張琴，郭紅東.農業產業化聯合體：現代農業經營體系的創新——基于安徽宿州的調查［J］.新疆農墾經濟，2017（1）：1-8.

［16］ HAMM L G. Assessing the role of public research and extension policies in promoting improved performance of theagro?food marketing system［J］.American journal of agricultural economics，1997，79（2）：646-650.

［17］ 蘇毅清，游玉婷，王志剛.農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議［J］.中國軟科學，2016（8）：17-28.

［18］ 蘆千文.農村一二三產業融合發展的運行機理和理論闡釋：例證皖省現代農業產業化聯合體［J］.山西農業大學學報（社會科學版），2017，16（4）：24-29.

［19］ 盧有紅，戴明欣.增強農業龍頭企業帶農致富能力［J］.江蘇農村經濟，2020（9）：44-45.

［20］ 黃祖輝.中國農民合作組織發展的若干理論與實踐問題［J］.中國農村經濟，2008（11）：4-7+26.

［21］ 蔡海龍.農業產業化經營組織形式及其創新路徑［J］.中國農村經濟，2013（11）：4-11.

［22］ CAKIR M， NOLAN J.Revisiting concentration in food and agricultural supply chains： the welfare implications ofmarket power in a complementary input sector［J］.Journal of agricultural and resource economics，2015，40（2）：203-219.

［23］ 王志剛，于濱銅.農業產業化聯合體概念內涵、組織邊界與增效機制：安徽案例舉證［J］.中國農村經濟，2019（2）：60-80.

［24］ 尚旭東，葉云.農業產業化聯合體：組織創新、組織異化、主體行為扭曲與支持政策取向［J］.農村經濟，2020（3）：1-9.

［25］ 鐘真，蔣維揚，趙澤瑾.農業產業化聯合體的主要形式與運行機制——基于三個典型案例的研究［J］.學習與探索，2021（2）：91-101+176+2.

（責任編輯：劉艷）