推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的邏輯與路徑

鈔小靜 王燦

摘 要：推動經濟高質量發展，既需要實現質的有效提升，又需要實現量的合理增長。經濟發展數量和質量是“一枚硬幣的兩面”，兩者相互表征、相互反饋、相互轉換，最終實現量質協同演化的高質量發展。從量質協同關系的角度觀察中國經濟發展實踐，筆者發現：在經濟加速階段，中國經濟發展數量和質量均有效提升，但是并未形成量質協同的正反饋機制；在經濟減速階段，中國經濟發展數量和質量均面臨下行壓力，同時量質協同的負反饋機制逐漸顯現；在轉型發展階段，面臨經濟轉型與外生沖擊的雙重壓力，宏觀經濟政策面臨目標多元化難題，加劇了經濟發展量質轉型難度。推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長需要：優化宏觀政策，推動實現質量效益型發展；深化供給側結構性改革，提高供給質量；完善分配方式，提高消費需求質量；堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體的內生動力和創新活力；增強國家能力，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

關鍵詞：質的有效提升；量的合理增長；量質協同演化

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）02-0003-09

黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”“我們要堅持以推動高質量發展為主題”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”［1］ 2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”“質”通常是指經濟發展的結構、效率，是發展的內涵價值；“量”通常是指經濟發展的數量、規模、速度，是發展的外在表現。經濟發展數量和質量是“一枚硬幣的兩面”。“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”這一新提法凸顯了經濟發展數量和質量的統一性，是基于中國經濟發展階段、發展環境、發展條件面臨的新變化，而賦予經濟高質量發展的新內涵。本文擬從量質統一視角闡釋經濟發展數量和質量關系的理論邏輯，梳理過去中國經濟發展數量和質量演變的實踐邏輯，探討未來推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的路徑。

一、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的理論邏輯

如何促進一個國家（或地區） 實現經濟發展（增長） 是經濟學研究的永恒主題之一，關于經濟發展數量和質量關系的探討，經濟發展（增長） 學說史上都曾給出深刻的見解。同時，關于中國經濟發展數量和質量的討論也是理解改革開放以來中國經濟發展轉型實踐的重要視角。這些都為我們理解經濟發展數量和質量關系的理論邏輯提供了借鑒。

馬克思較早地構建了一整套經濟發展的理論體系，為我們理解新時代經濟發展數量和質量關系提供了理論基礎。馬克思和恩格斯［2］認為，擴大再生產有兩種類型——外延式擴大再生產和內涵式擴大再生產。外延式擴大再生產是指在生產技術水平和勞動生產率不變的情況下，依靠生產要素數量的增加和生產場所的擴大來實現生產規模的擴大，是經濟發展數量的增加；內涵式擴大再生產是指在生產要素數量和生產場所不變的情況下，依靠生產技術進步和勞動生產率的提高實現生產規模的擴大，是經濟發展質量的提升。經濟發展數量和質量是同一個問題的兩個方面，具有對立統一關系，集中體現在相互表征、相互反饋和相互轉換三個維度。

（一） 經濟發展數量和質量相互表征

黨的十九大報告首次提出高質量發展的概念，已有研究從理念革新、動能轉變、結構優化和福利增進等多個維度對于高質量發展作出內涵界定并構建評價體系，為我們理解經濟發展質量提供了更加多元的視角［3］。但是也有學者提出，對于經濟高質量發展的內涵界定以及評價體系構建不能過于泛化，并且不能忽視數量本身［4］。面對現階段中國經濟新的發展環境和任務，一些學者開始呼吁在提升經濟發展質量的同時也要關注發展數量的問題［5-6］。

經濟發展數量和質量并不是對立替代關系，而是相互表征、相互影響。推動經濟實現量的合理增長是質的有效提升的外在表現，推動經濟實現質的有效提升是量的合理增長的內在路徑選擇。即經濟發展質量提升的同時，其數量也會增加，同樣，當經濟發展數量增速減緩時，也說明經濟發展質量的下滑，這具有統計意義的相關性。首先，經濟發展數量的可持續性是經濟發展質量的外在表現，高質量發展必須以一定的增長速度為載體。高質量意味著高附加值，體現在產品或服務的附加特性和質量更高，經濟結構不斷優化升級，產業鏈向高端延伸，從而實現經濟的持續增長［7］。其次，在相同的經濟發展數量水平下，不同經濟體消耗的物質和人力資源，以及形成的社會整體福利水平的差異，形成了不同經濟體經濟發展質量的差異［8］。最后，在政策實踐層面，“合理”的經濟數量發展的速度是“有效”的經濟質量提升的重要評價方式。只有設定科學、合理的經濟增長目標，形成正確的宏觀經濟預期，地方政府才能將發展的重點放在提高創新水平和改善民生等工作中，以提升經濟發展質量。

（二） 經濟發展數量和質量相互反饋

從演化的視角來看，經濟發展的路徑是一類復雜的非線性反饋系統，實現經濟發展數量和質量的統一，在于形成經濟系統的良性循環、相互補充和自我強化的報酬遞增機制。質的有效提升為量的合理增長提供動力支撐，量的合理增長為質的有效提升夯實基礎，最終實現量質協同演化的高質量發展。

⒈質的有效提升為量的合理增長提供動力

經濟發展質量提升的重要表征在于要素生產率和資源配置效率的提高，全要素生產率取決于技術水平、人才素質和資源配置效率的提高。如何實現經濟持續增長？從要素供給質量視角來看，由于資本、勞動力等生產要素具有邊際報酬遞減等性質，經濟增長速度會逐漸走向收斂，經濟增長需要依賴外生的技術進步。當把技術創新、人力資本等效率因素內生化于生產函數之中，就形成了規模報酬遞增機制，實現經濟持續增長。從資源配置效率視角來看，要素不斷地從低生產率部門和地區轉向高生產率部門和地區意味著資源配置效率提升，促進了經濟整體產出可持續增加。從世界各國經濟發展史看，后發國家依賴資本和資源等要素擴張的發展模式具有局限性，會陷入“中等收入陷阱”，一些經濟體主要通過技術創新和效率提升來實現長期經濟增長，從而成功邁入發達國家行列［9］。

⒉量的合理增長為質的有效提升夯實基礎

新古典經濟增長理論遵循“薩伊定律”，認為長期經濟增長取決于技術進步等供給因素，不關注需求和消費的變化，因而也難以關注到經濟發展數量對經濟發展質量的正反饋機制。從反饋機制來看，經濟產出數量的增加，帶動了需求市場規模的擴大，進而對技術進步、效率提高形成正反饋。根據斯密—楊格定理，分工可以提高勞動生產率，而分工水平取決于市場規模，進一步取決于購買力，即需求數量，由此形成規模報酬遞增的循環累積機制［10］。卡爾多—凡登定律進一步提出了需求和產出增長對技術進步的長期驅動效應。該定律認為，產出取決于外部需求的增加，經濟增長是由需求引發的，產出增長引起生產率提升的原因不僅在于靜態規模報酬遞增，即大規模生產帶來的規模經濟效益，還在于動態規模報酬遞增，即“干中學”效應和隨著資本積累而嵌入的技術進步［11］。

綜上，筆者認為，經濟發展數量與質量的正反饋機制為“經濟產出擴大→需求擴大”“市場規模擴大→分工和專業化深化”“干中學→生產率提升→經濟產出增長”。世界主要經濟體的發展經驗表明，有效需求變動對全要素生產率和長期經濟增長有不可替代的作用。日本等一些世界主要經濟體在經歷高速增長后，經濟增速明顯放緩，這些國家（或地區） 在階段性轉換時的供給因素并未發生大幅度變化，但是由于內部有效需求不足，沒有形成有效的反饋機制，從而導致經濟增長動能不足。經濟發展數量與質量的正反饋機制需要一定的實現條件，從經濟產出轉化到市場需求規模擴大，需要合理的分配機制以及大國市場整合作為支撐。一方面，根據凱恩斯有效需求理論，收入較低的群體具有更高的邊際消費傾向，收入較高的群體反之，因而只有公平的國民經濟產出的分配機制才能形成更加有效的消費需求。另一方面，市場規模擴大和專業化分工深化也不是自發形成的，市場規模取決于大國經濟的獨特優勢，地區產業專業化分工深化受制于市場分割的制度性阻礙。綜上，從協同演化的視角來看，經濟持續發展的關鍵并非僅僅在于某一時點上的要素投入，而在于不同經濟變量之間是否能夠形成相互促進的正反饋互動過程。這種互動過程能夠推動經濟各要素相互適應和協調，進而實現更穩定、可持續的發展。

（三） 經濟發展數量和質量相互轉換

依據發展經濟學的一般理論，經濟發展是有階段的。在不同經濟發展階段，經濟發展的資源條件、外在環境和目標任務有所差異，因而經濟體在每個發展階段呈現特定的發展特征，并對經濟發展的數量和質量提出不同的要求。根據羅斯托經濟發展階段理論的劃分，在經濟進入準備起飛和起飛階段，經濟發展主要依賴資本投資拉動和工業化推動，是一種非均衡的發展模式。當經濟發展進入成熟階段后，技術進步的帶動作用更加明顯，人民對生活質量的多樣化需求驅動著經濟轉型升級。在發展戰略選擇上，在發展初期，發展中國家由于經濟相對落后，其主要任務是從貧困向富裕邁進，為實現快速增長而推行趕超發展戰略，通過增加基本要素投入推動經濟規模的快速擴大，形成了粗放型的經濟增長模式。隨著經濟發展進入高級階段，一定程度的經濟積累已完成，資源稟賦和經濟結構發生新變化，因而經濟發展戰略將調整為更加注重質量并兼顧數量，實現從“數量追趕”的粗放型經濟發展向“質量追趕”的集約型經濟發展轉變［12］。

從動態演化的角度來看，從數量型發展到質量型發展的轉型并不是一蹴而就的，實現經濟質升量增往往面臨體制障礙和政策約束，存在“驚險的一躍”。這需要對發展戰略、發展模式和發展結構作出全方位調整，促進各項改革系統集成。如果不能協調好不同經濟轉型政策之間的關系，經濟體則會面臨轉型失敗和經濟失速的風險。例如，東亞新興經濟體在進行轉型換擋過程中，未能正確協調好不同經濟轉型政策，進入了經濟發展停滯期。拉美等發展中國家在從中等收入國家邁向高收入國家過程中，盲目推行福利趕超和新自由主義等一系列經濟轉型政策，導致經濟危機不斷，陷入“中等收入陷阱”中。在數量型發展向質量型發展的轉型過程中，由于經濟利益格局發生了變化，經濟增長主體的行為博弈也發生了調整，相應地要求經濟增長政策也要作出調整，其關鍵在于要將宏觀層面的頂層設計與微觀層面的激勵相容相結合。因此，在轉型過程中，就經濟發展數量和質量關系而言，為了保證經濟發展路徑的延續性，必須實現穩定的經濟增長，防止大起大落，形成穩定的預期，對市場主體形成有效的轉型激勵，推動經濟發展質量變革。

二、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的實踐邏輯

從量質統一的視角看待改革開放以來的中國經濟發展實踐，經濟發展數量和質量之間依然遵循著相互影響、相互反饋、相互轉換的理論邏輯。本文參考范欣和劉偉［13］與任保平等［14］測算的全要素生產率增長率和經濟增長質量指數增長率，與GDP增長率進行對比。由圖1可知，整體上，經濟發展數量和質量的變動趨勢基本保持一致，當經濟增長速度處于快速增長階段，全要素生產率增長率和經濟增長質量指數增長率的增速較快；而當經濟增長速度處于下行階段，全要素生產率增長率和經濟增長質量指數增長率也出現下降。但是中國經濟發展數量和質量的演化路徑在不同階段有著不同的表征和運行邏輯，具體可以劃分為加速、減速和轉型三個階段。

（一） 經濟加速階段：經濟發展數量和質量穩步提升

⒈經濟發展數量的高速增長和質量的穩步提升

過去中國的經濟增長主要依靠低廉的勞動力、高耗能的資源和大規模的投資等傳統要素驅動。在勞動力層面，中國勞動年齡人口比重的提高和撫養比的下降，形成了支撐經濟增長的人口紅利；在資源開發層面，長期以來，中國工業化驅動的經濟高增長產生了高能耗和高污染排放問題，中國碳排放總量從1978年約15億噸上升至2007年約70億噸，增加了近4倍；在資本形成方面，1978—2007年，中國資本形成率上升到42%左右，全國固定資本存量平均增速保持在10%以上［15］。這一階段的中國經濟高速增長既飽含了“汗水”，也凝結了“靈感”，全要素生產率（經濟發展質量） 有較大幅度提升，主要原因來自體制改革和對外開放兩個層面：在體制改革層面，漸進式市場化改革解放了各種要素資源，使它們不斷從低生產率的部門向高生產率的部門轉移，釋放經濟增長潛力，并突出表現為效率提升；在對外開放層面，中國通過技術引進和模仿創新，在進行設備投資和使用新資本品的過程中，形成了“干中學”并產生知識溢出效應，提升了全要素生產率。

⒉經濟發展數量和質量未形成正反饋機制

在中國經濟加速發展階段，趕超發展戰略驅動下的經濟發展模式雖然讓經濟發展數量和質量都得到有效提升，但是兩者仍處于不協調狀態，正反饋機制并沒有形成。經濟發展數量對質量形成正反饋機制需要兩個前提條件——合理的收入分配和大國市場，這兩個條件在中國經濟加速發展階段都未實現。在加速發展階段的趕超發展過程中，中國經濟發展數量快速增長是由“資本積累＋廉價勞動力”驅動，也形成了資本力量占據主導的分配方式，由此導致勞動收入份額不斷下滑，收入分配問題不斷凸顯［16］；同時也形成了地方政府間的激烈競爭，導致地區間同質化競爭和市場分割的困境，龐大的數量擴張并未轉化為市場優勢，未能推動經濟發展質量提升［17］。此外，全要素生產率在經濟增長中的貢獻率不如要素投入。中國經濟增長與宏觀穩定課題組等［18］測算發現，1979—2008年，中國全要素生產率對經濟增長的貢獻率為19. 7％，資本積累對經濟增長的貢獻率高達70. 4％。綜上所述，由于這一階段中國經濟發展數量和質量未形成正反饋機制的增長路徑，而是遵循著新古典經濟增長中規模報酬遞減的路徑，因而經濟的減速也是不可避免的。

（二） 經濟減速階段：經濟發展數量和質量下行

⒈經濟發展數量增速“換擋”和全要素生產率增速放緩

受到2008年全球金融危機的沖擊，中國整體經濟增長速度進入下行通道。除了受到外在沖擊因素的影響，人口紅利的消失、投資回報率的下降和資源環境的緊張也顯示出之前支撐中國經濟高速增長的要素條件正在消解，經濟發展階段從經濟加速向經濟減速轉變。要素驅動的高速增長模式主要遵循要素邊際報酬遞減規律，經濟發展缺乏內生動力，因而增速走向收斂是必然趨勢［19］。伴隨著經濟發展數量“換擋”，經濟發展質量和效率也進一步惡化，這主要是因為：在內部資源配置方面，伴隨著工業化進程的基本完成，產業結構轉型帶來的“鮑莫爾病”引致整體生產率改進速度下降；在對外開放技術追趕過程方面，隨著技術水平與國際前沿趨近，“干中學”產生的知識溢出效應下降，但自主創新機制尚未形成。在應對全球金融危機期間，刺激性宏觀經濟政策的過度使用進一步加深了資源錯配程度，降低了經濟發展效率。

⒉經濟發展數量和質量形成負反饋機制

在經濟發展加速階段，經濟發展數量和質量并未形成有效的正反饋機制，而在減速階段，經濟發展數量和質量反而形成了負反饋機制，加劇了經濟失速的風險。一方面，就經濟發展數量對質量的反饋而言，過去中國經濟發展采取了粗放式的數量趕超擴張策略，導致經濟結構性和體制性矛盾不斷積累。漸進式市場化改革仍然遺留諸多問題，政府對經濟的縱向過度干預依然存在，而市場的橫向競爭機制無法有效發揮作用，導致了資源要素錯配，損害了經濟發展的質量和效率［20］。另一方面，就經濟發展質量到數量的反饋而言，經濟發展數量高速增長背后的傳統要素支撐作用不斷減弱，而資源錯配和創新能力不足導致的生產率下降，難以支撐經濟發展數量的可持續增長，也難以形成新舊動能轉換。全要素生產率對經濟增長的貢獻從高峰期近30％左右的水平下降到了17％的水平，進而導致經濟發展數量增速進一步下滑。

（三） 經濟轉型階段：經濟轉型疊加外生沖擊

經濟下行一旦形成負反饋的減速路徑，便會形成路徑依賴，需要強有力的體制機制改革推動經濟轉型升級，才能完成新的發展目標和任務。近年來，中國著力推進經濟發展動能結構轉換，但是實際經濟增速仍然低于潛在經濟增速，經濟發展同時面臨著累積問題化解、新動能培育、經濟轉型陣痛“三期疊加”，經濟下行壓力依然存在。筆者認為，現階段中國經濟同時面對內部結構轉型難題和外部多重外生沖擊，宏觀經濟政策面臨目標多元化難題，加劇了經濟發展量質轉型的難度。

⒈中國經濟在轉型過程中面臨多重外生沖擊

現階段，中國乃至世界經濟都面臨多重風險挑戰，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發，進入了“伴險增長”通道。目前進一步推動經濟回升向好主要面臨有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升等問題。在國際層面，世界正經歷百年未有之大變局，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈正在發生重大調整；全球貨幣超發和債務高筑形成了低利率—高杠桿并存的全球宏觀經濟治理危機，全球經濟復蘇陷入疲軟；大國博弈進入關鍵時期，中美經濟科技脫鉤風險加大，陷入“修昔底德陷阱”的可能性依然存在。從2008年全球金融危機爆發至今，中國經濟經歷了持續、密集的多重外部沖擊，沖擊的強度和頻率是前所未見的，這些沖擊不但影響了中國經濟的供給和需求，也打擊了企業和居民的信心，是造成“三重壓力”的重要原因［21］。

⒉經濟轉型疊加外生沖擊下，宏觀經濟政策面臨目標多元化難題

在推動內部經濟改革過程中如果疊加其他外生沖擊，政府主體會同時推行經濟轉型政策和應對外生沖擊政策，兩大政策組合可能會產生“合成謬誤”，形成反預期效果。從其他經濟體的發展經驗來看，20世紀80年代中期，日本為了應對《廣場協議》對出口和經濟增長的壓力，采取了低利率的擴張性貨幣政策，同時國內也推動金融市場化改革，以提升金融市場活力和吸引外資。這兩類政策的出發點在于：寬松的貨幣政策有利于刺激經濟；金融市場化改革有利于提升資源配置效率，有利于實體經濟的復蘇。當政策組合疊加時，寬松的貨幣政策和金融市場化自由化改革使得日本信貸擴張過于急速，導致流動性過剩，信用泛濫，最終引發了房市和股市的投機泡沫，后期經濟泡沫破滅，經濟陷入長期停滯。事實上，近年來中國在面對內部經濟轉型“難題”和外部沖擊壓力的政策實踐中也面臨相似問題。高質量發展內涵的豐富性、經濟增速放緩導致風險暴露增多，以及外部環境不確定性等多方面因素決定了現階段宏觀經濟政策目標多元化，進而又帶來了目標沖突、排序和權重設定復雜、目標虛化和預期管理困難等挑戰。

三、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的實現路徑

經濟轉型發展是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，中國經濟韌性強、潛力足、回旋余地大，發展面臨的有利因素多于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本面不會改變。奮進在強國建設的新征程上，更好統籌質的有效提升和量的合理增長，需要著重從以下五個方面展開：

（一） 優化宏觀政策，推動實現質量效益型發展

現階段中國生產函數正在發生變化，經濟發展的要素條件、組合方式和配置效率發生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環境的約束越來越接近上限，低水平重復建設和單純數量擴張沒有出路，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。只有解決制約高質量發展的結構性、體制性矛盾和問題，以質取勝、不斷塑造新的競爭優勢，才能支撐經濟長期持續健康發展。在宏觀經濟新舊動能轉換的過程中，要遵循經濟轉型的基本規律，在培育更多的新增長點、推動內部結構優化升級的同時，需要保持經濟運行的穩定性，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的基本要求。在政策實施上，要增強宏觀政策取向的一致性，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強政策工具創新和協調配合，確保同向發力、形成合力。在政策效果評價上，要注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質量發展的效果。

（二） 深化供給側結構性改革，提高供給質量

無論是推動經濟發展數量的可持續增長還是推動經濟發展質量的變革，都需要在供給端優化資源配置效率，不斷提高供給質量。目前，人民的消費能力和層次都得到大幅度提升，但是供給質量并未有效跟進，有效供給不足與無效產能并存，不能適應消費需求的新變化。這既損害了資源配置效率，也阻礙了經濟發展量質正反饋機制的實現。因此，應堅持深化供給側結構性改革這條主線，以自主可控、優質有效的供給滿足和創造需求，具體而言：首先，發揮創新作為第一動力的作用，以科技創新引領現代化產業體系建設，特別是要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。其次，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，一方面，要改造傳統產業，推動制造業高質量發展，廣泛應用數智技術、綠色技術等先進適用技術［22］，提升產業技術水平、產出效率、經濟效益，從而提高傳統消費的供給質量。另一方面，要加快推進前沿技術的研發和應用，推動戰略性新興產業融合集群發展，打造若干戰略性新興產業，開辟未來產業新賽道以引領并拉動高水平的消費需求。最后，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的中國產品競爭新優勢。既要大力發展優質制造，推動工業品質量邁向中高端，還要優化消費品供給品類，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，實現增品種、提品質、創品牌。尤其是在數字經濟背景下，需要在深入推動數字技術融合制造業和服務業體系中，不斷提高產品產業附加值［23］。

（三） 完善分配方式，提高消費需求質量

實施擴大內需戰略既是推動短期經濟發展的重要手段，也是滿足人民對美好生活向往的現實需要，內需不足問題更是長期經濟發展數量規模優勢沒有有效反饋到經濟發展質量提升的“堵點”。擴大消費需求的主要制約在于中國目前收入分配失衡。國家統計局數據顯示，全國居民收入基尼系數依然處于高位徘徊狀態。因而應縮小收入差距，激發有效消費需求，一方面，要著力增加低收入群體創造財富的能力，保障其更充分、更高質量就業，堅持居民收入增長與經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實施中等收入群體倍增戰略。另一方面，要加大稅收、社會保障和轉移支付等的調節力度，完善稅收調節機制，增強基本公共服務均衡性和可及性，加大轉移支付。就關注的重點人群而言，進城務工群體受各種制度性因素制約，為經濟發展作出較大貢獻但是收入水平較低，未能形成有效消費潛力，應加強對這一群體的就業保護，為其提供更多的城市公共服務和基礎設施。

（四） 堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體的內生動力和創新活力

企業是經濟系統的細胞。推動經濟可持續發展，需要培育做強足夠多的市場主體，保持市場活力。當前中國面臨經濟下行壓力和轉型困境，民營企業承擔著引領消費增長、穩定對外貿易和穩定就業的重要任務，可以為經濟穩定增長提供支撐。與此同時，民營企業還是國際新賽道的主要開拓者、科技創新的重要貢獻者，可以為經濟發展質量提升作出突出貢獻。因此，應不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。首先，要提振民營企業的市場預期和信心。當前民營企業信心不足問題也主要來自經濟下行壓力、經濟轉型過程中政策的不穩定性以及頻繁的外生沖擊。要保持穩定的政策供給和執行力度，更好地發揮政策風向標的作用，加強經濟宣傳和輿論引導，全力幫助民營企業紓困解難。其次，要形成有利于民營企業長期平穩發展的制度和環境。要依法保護民營企業產權和企業家權益，加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，全面構建親清政商關系，激發企業家開拓創新的精神。最后，堅持“兩個毫不動搖”，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要讓國有企業和民營企業在公平公正的市場經濟環境下相互扶持、相互促進、相互競爭，國有企業要充分承擔社會責任，主動幫助民營企業紓困解難，同時也要允許優秀的民營企業參與部分國有壟斷行業（涉及國家重大安全問題的行業除外） 經營，分享發展紅利。

（五） 增強國家能力，加快構建高水平社會主義市場經濟體制

制度是決定長期經濟發展的關鍵因素，高質量發展需要高質量的制度保障。改革開放以來，中國經濟快速增長的實現機制在于：以漸進式市場化改革為主線的發展障礙破除與潛能釋放和中國共產黨在以人民為中心思想指引下的執政作為，兩者相輔相成。未來推動經濟向高質量發展轉型，要繼續深化市場化改革，建立統一開放、競爭有序的高標準市場體系，推動高質量全國統一大市場的創造和開發，形成大國市場優勢。但是，目前漸進式市場化改革和經濟轉型發展都進入“深水區”，一些深層次的體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現，需要有強大的國家能力作為推動力，主動破除阻礙生產力發展的落后生產關系，有效控制外在沖擊和經濟轉型帶來的風險問題，在穩中求進中順利實現經濟改革和轉型。區別于西方“市場失靈”“政府失靈”的雙重困境，中國依靠黨的集中統一領導的制度優勢提升國家治理能力。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，要切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。要從系統論出發，優化經濟治理方式，協調不同部門、不同政策在國家經濟治理體系中的定位和功能，要加強全局觀念，防止顧此失彼，在多重目標中尋求動態平衡，在高質量發展中實現系統優化。因此，面對建設高水平社會主義市場經濟體制的任務，要加強黨對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善政策體系的謀劃設計，明確改革方向，凝聚改革力量，應對改革風險，破解改革難題。

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（責任編輯：徐雅雯）