牟定縣農業社會化服務供給體系建設初探

夏天富

（牟定縣綠色發展中心，云南 牟定 675500）

農業社會化服務是解決當前和今后一段時期農村勞動力不足的重要途徑，同時也是現代農業節本增效的主要趨勢，牟定縣也在積極探索農業社會化服務體系建設，工作取得了一些成效和亮點，但還存在農業社會化服務組織供給體系不健全、服務組織基礎薄弱、農戶思想觀念滯后、扶持政策力度小等問題，為促進農業社會化服務提檔升級提出加強組織領導、打造推廣試點、加強政策扶持、營造良好發展氛圍等建議，推動牟定縣農業社會化服務高質量發展。

一、農機專業合作社蓬勃發展

截至2022年年末，全縣各類農業機械46 842臺（套），農機總動力達16.74萬kW，耕種收綜合機械化率55%。擁有拖拉機及配套農具1 523臺（套）、種植業機械26 094臺（套）、農產品初加工機械7 865臺（套）、畜牧機械11 104臺（套）、水產機械196臺（套）、農田基本建設機械47臺（套）、農用航空器13臺（套）。全縣具有一定規模的農機專業合作社5家，其中2家已實現水稻全程機械化種植，農機作業操作員80余人。牟定縣隆興農機專業合作社于2018年11月被農業農村部、國家稅務總局等9部門評為國家級農民專業合作社示范社；牟定縣科興農機專業合作社于2013年被原農業部評定為部級農民專業合作社示范社；牟定縣現代農機專業合作社、牟定縣贏天農業專業合作社于2020年被楚雄州農業農村局評定為州級農機專業合作社示范社。牟定現代農機專業合作社、牟定縣隆興農機專業合作社實現了水稻全程機械化種植，5家農機專業合作社每年均組織成員參與水稻、玉米、烤煙等作業服務。通過農機專業合作社社會化服務組織的帶動引領，2022年全縣完成農機作業面積約5.21萬hm2。其中，機耕面積2.35萬hm2、機播面積3 133 hm2、機械灌溉面積8 651 hm2、機收面積8 733 hm2、機械植保面積8 117 hm2。

二、農業社會化服務進程仍舊緩慢

（一）農業社會化服務組織基礎薄弱

當前，牟定縣新型農業經營主體培育數量不斷增加，農業適度規模經營的優勢不斷體現，但相比農業較發達地區來說，農業社會化服務進程緩慢，開展農業社會化服務的組織較少，有一定規模的服務組織僅有5家，且主要以自我服務為主，附帶為群眾提供部分服務，缺乏規模效應，服務內容涵蓋面窄，大多數組織僅能提供單項服務，組織管理不規范，技術水平相對落后，許多農業社會化服務組織“小、散、弱”現象明顯。

（二）農業設施不完善

土地資源利用整合程度不高，截至2022年年底，全縣流轉土地面積3 600 hm2，僅占確權登記面積的15.4%，多數流轉時限為1～5年，少數為1個生產季節。技術手段利用不多，許多山區、半山區機耕道和水利設施滯后，機械化程度不高，開展農業社會化服務的成本增加。

（三）農戶思想觀念滯后

牟定縣農業發展仍以小農戶為主，土地流轉不集中，農業產業規模小，許多從事農業生產的農戶不愿意開展社會化服務。全縣僅有共和鎮軍屯村委會將轄區整村198.13 hm2土地全部入股牟定眾鑫種植專業合作社進行托管探索。農業生產托管形不成規模，自供自給自足的觀念普遍存在。

（四）制度體系不健全

目前牟定縣在開展農業社會化服務工作上缺乏完整的體制機制，服務處于初級階段，服務能力有待提升，收費管理制度落后，特別是與農戶的利益聯結機制不健全、不緊密，新型農業經營主體帶動作用不明顯。

（五）服務組織建設落后

當前牟定縣農機作業服務組織機械化數量和質量都不高。社員管理松散，從業人員不穩定、作業項目少、服務領域窄、服務隨機性較大、服務主體連接不穩固、合作社運作不夠規范、與農戶合作基礎不牢固、組織化程度低。

（六）扶持政策力度小

目前，牟定縣開展農業社會化服務政策扶持力度小，優惠政策支持少，農業社會化服務組織的發展舉步維艱，一定程度阻礙了農業現代化的進程。僅2022年爭取到中央農業生產發展項目1個，投資99萬元用于支持、鼓勵農業社會化服務組織參與社會化服務，政府引導、帶動能力不足。

三、理清農業社會化服務思路

（一）聚焦服務小農戶

以服務小農戶為根本，把引領小農戶進入現代農業發展軌道作為發展農業社會化服務的主要目標，把服務小農戶作為政策支持的重點，與小農戶建立利益聯結機制，著力解決小農戶生產現代化難題，促進農民增產增收。

（二）鼓勵探索創新

推動農業社會化服務內容、服務方式和服務手段創新，推進信息化、智能化同農業社會化服務深度融合，鼓勵新技術、新裝備、新模式推廣應用，促進農業社會化服務提檔升級。

（三）整合資源共享

牟定縣最大的資源是土地資源，要進一步整合利用，用共享的理念、創新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤活各類要素，發展農業適度規模經營，形成“公司+農民專業合作社+家庭農場+種植大戶”的發展模式，實現共享利用、效率提升，推動各類服務主體通過聯合合作、組織重構和模式創新等方式，促進功能互補，形成合力。

（四）做好政府服務

進一步優化營商環境，服務好農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體，相關部門要加強行業服務指導，引導好各類主體規范發展。加快農業基礎設施建設，改善農業發展條件。積極爭取扶持政策，落實好優惠政策，讓各類組織、主體“想進來、想發展、留得住、不想走”。

四、推動農業社會化服務體系建設

（一）加強組織領導

要充分認識加快發展農業社會化服務的重要意義，將其作為推進農業農村現代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。根據當地實際，加強分類指導，合理確定農業社會化服務重點發展的領域、環節和組織形式，完善工作機制，細化工作措施，推動有序發展。加強部門之間的溝通協調，爭取政策支持，形成工作合力，創新工作方法，廣泛動員社會力量，共同推動本地區農業社會化服務高質量發展。

（二）打造推廣試點

圍繞政策創設、主體培育、行業管理、項目實施等重點內容，開展農業社會化服務創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新主體，形成一批創新模式，發揮示范引領作用。及時總結典型案例和經驗做法，按照可學習、能復制、易推廣的要求，選樹一批農業社會化服務典型樣本，以點帶面、示范推廣，全面推進牟定縣農業社會化服務。

（三）加強政策扶持

加大財政支持力度，實施好農業生產社會化服務支持政策，強化績效評價，確保實施效果。落實對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務免征增值稅等稅收優惠政策。加強金融創新，研究拓寬包括服務訂單、農業保單、農業設施在內的增信措施和抵（質）押物范圍，鼓勵創設支持農業生產托管的金融產品，推動各類農業社會化服務平臺與金融機構、政府性融資擔保機構加強信息和數據互聯互通。推進政策性保險和商業保險在農業社會化服務領域的應用，探索開展安全事故責任保險、農事服務質量保險等。落實設施農業用地政策，切實保障服務主體的合理用地需求。

（四）做好基礎工作

強化重大問題研究，健全統計調查、監測分析制度，及時掌握發展動態，研究解決突出問題。組織開展多層次、多形式培訓，把政策規定、項目實施、經營管理、信息技術等內容作為重點，提升農業社會化服務工作部門、廣大服務主體和從業人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等渠道，分區域、分行業開展形式多樣的宣傳推介活動，改變群眾發展觀念，為加快農業社會化服務發展營造良好氛圍。