丘陵山區宜機化改造助推農機化發展探討

趙 慶

（貴州省畢節市農業機械研究所，貴州 畢節 551700）

1 丘陵山區農田宜機化改造概述

農機化不僅是我國農業發展轉型、生產力提升的根本條件，也是我國實施鄉村振興戰略的有力支持。注重農機化建設發展，對于丘陵山區整體農業快速發展以及農民實現增產增收大有裨益[1]。農業基礎設施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少；農田灌溉、機耕道路配套不足，高標準農田比例小、建設標準不高；農作物耕種收綜合機械化水平低，農業生產現代化裝備條件差，農業信息化建設滯后，嚴重制約了農業現代化發展步伐。此外，國務院發布的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》當中明確指出，以宜機化為推動高標準農田建設重點目標，結合現有的條件，不斷優化并改進農機作業基礎性條件，提高丘陵山區農田宜機化改造支持力度，將丘陵山區農田宜機化改造列入黨中央和國務院層面部署[2]。

2 丘陵山區農田宜機化改造工作概況

從2014年我國實施農機購置補貼政策至今，我國各級政府部門根據農機化實踐經驗，以問題為主線，以改地適機為重點方向，深入研究適合農業機械化的地塊治理方案，開展丘陵山區宜機化土地治理試驗，試驗試點期間，歸納總結出以下要點，即治理原則、內容、流程，以及宜機化耕地類型和重點技術控制指標等，并落實執行了相應的宜機化改造地方標準。山西、貴州以及湖南等省相繼基于本地的具體實況，遵循我國目前的高標準農田建設通則，科學編制并切實落實了宜機化改造方案及相關政策，逐步落實了農田宜機化治理試驗及試點推廣等各項業務[3]。在2016年，農業相關部門在全國開展農田宜機化治理調研考察，達成改地適機農田宜機化改造共識。2019 年，針對丘陵山區農田宜機化改造出臺了《丘陵山區農田宜機化改造工作指引（試行）》，并組建了相關專家組，不斷總結并大力推廣國內外先進的經驗。《全國高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》中指出，關于宜機化改造技術指標以及滿足農機化發展需求的建議。通過在各地區的相關實踐，丘陵山區農田宜機化改造目標、內容以及要求基本可以確定。其中，宜機化改造目標如下：優化改善農機通行與作業條件，保證農機適應性，結合實際情況，適當擴大中型農機使用空間，彌補丘陵山區農機化基礎條件不足。改造內容如下：實施分散零碎地塊小并大、彎變直和陡變緩等，地塊相連互通，改善作業死角問題，優化地塊布局。具體而言，經過改造，應適合大中型農機安全通行、進出田間、高效作業，全面滿足農作物種植需求[4]。

3 宜機化改造主要需處理好以下幾種關系

3.1 “宜改”與“宜機”關系

丘陵山區農機化發展會受到各類因素的影響和限制，農機化作業條件要求較高。對于宜機化目標來說，要明確哪些為必須改造、可以改造、暫時無需改造，對于必須改造的，必須要進行相應的整改，且加大力度，可以改造的要在權衡利弊之后進行落實，不能改造的一定不可以實行改造，這關乎農田宜機化改造投入成本與改造效果。要明確改造的目的，是單方面的宜種或者宜機，還是宜種、宜機兼顧，改造后僅可以種一壟田，屬于宜種，不是宜機。

將丘陵山區宜機化改造內容定義為：開展互聯互通機耕建設；實施緩坡化改造（坡改梯、坡改平）；去除作業死角地塊整形，如尖角或者彎月；對分散細碎地塊進行合并[5]。針對滿足大中型乘坐式農機化需求的耕地或者撂荒地，實施耕種管收全過程作業，根據改造前農田坡度，以地塊形狀、分布等為補充選地原則，從定量的角度保障項目實施科學性和可行性。

3.2 宜機化改造與高標準農田建設關系

高標準農田建設，于永久性的基本農田、糧食生產功能區等開展建設活動，耕地條件較為優越。在宜機化實際改造期間，需結合具體的實際狀況，合理擴增高標準農田建設范圍。內容包含土地平整、灌溉排水、農田保護以及土壤改良等等[6]。實際落實過程中，對田面工程建設缺少重視。宜機化改造當中，主要對土地進行修正，對田間道路實施治理。土地修整時，需要做好坡改梯、緩改平等項目，而在這一過程中，往往需要涉及地塊形狀和界址的改變，這也是它在實際操作中區別于高標準農田的一個方面[7]。此外，在進行機械化改造活動時，不可避免地會對地表肥沃土壤的提取和回填造成一定的破壞和損失，甚至由于田面擴大，而形成非熟化生土，致使已貧瘠土壤貧瘠度更高，甚至引發絕收的情況。故此，需要注重丘陵山區宜機化高標準農田建設項目的開展，通過這種方式有效地規避丘陵山區宜機化改造之后發生宜機不宜種的局面。在高標準農田建設活動當中，主要強調田塊平整、機耕路等工程項目建設，以此增強田面平整性，提高田間道路通達度。于同一區域內，丘陵山區宜機化改造和高標準農田建設屬于有機融合，對于孰輕孰重這一問題，需要具體情況具體分析。

3.3 財政資金支持額度與改造成本關系

丘陵山區宜機化改造項目的高效落實，需要國家相關部門給予足夠的財政資金支持。在我國丘陵山區宜機化改造工程相關政策及標準出臺實施之前，無法獲得財政支持的縣區一般都是通過省財政的支持，對于宜機化改造地區，主要實行選擇性規劃，形成“給多少錢，辦多少事”的情況，這就給宜機化改造項目的全方位落實造成極大的阻礙。一方面，需要倡導當地的相關政府部門積極構建并落實完善的土地開發整理項目有關預算定額標準，根據宜機化改造項目建設施工內容和工藝，基于社會平均水平，建立相應的定額標準，以供改造項目有計劃落實及做出精準計算參考。另一方面，各個地區實施宜機化改造項目建設活動中，對于改造區域的選擇，需確保財政支持資金應用合理性，如合理選擇改造工程機械設備，以減少成本[7]。

4 丘陵山區宜機化改造助推農機化發展策略

4.1 加強協作，建立統籌協調聯動機制

丘陵山區宜機化改造項目建設是一項系統性、復雜性工程，在實際建設過程中，需要多個相關部門之間密切協作。在這種形勢下，需要財政、自然資源以及生態環境等各部門之間通力合作，對有關政策實行有機整合。同時，確保信息互通，對項目改造底數進行明確，為宜機化改造工程項目的順利、有序實施提供決策依據，實行標準且完善的地方政府協調推進機制。強化我國農機化部門與農業種植部門間的協作，踐行協同工作機制，借助彼此優勢，更好地參與到農機化改造項目招標設計、實施以及驗收等流程中，推動高標準農田宜機化建設發展。此外，努力打造一支先進、優秀的宜機化改造隊伍，培養一批農機、農藝、農田建設復合人才，做好改造技術研究與指導，加強試驗驗證和集成應用。

4.2 注重頂層設計，推進宜機化改造項目落實

從現階段來看，我國丘陵山區宜機化改造項目建設中，高標準農田建設是一個非常有效的投入渠道，如果只通過高標準農田建設財政專項，開展農田宜機化改造，將會面臨著很大的資金缺口問題。所以，國家要努力提升丘陵山區高標準農田建設的投資標準，也可以對宜機化改造項目建設實施差別化補貼，比如設立專項基金。同時，各個地區需要對涉農資金的統籌與應用實行有機整合，全面發揮財政引導效用。條件優越地區，設置專門的宜機化改造項目資金，采用靈活方式，吸引更多的社會資本參與宜機化改造項目建設投入，比如先建后補、差額自籌和以獎代補等方式。此外，科學制定宜機化改造項目新增耕地、產能核定程序與方法，合理引導金融機構開展信貸投放，進而促進農田宜機化改造項目建設發展。

4.3 推動規模經營，培育新型經營主體

一般來說，丘陵山區的農田大部分呈地塊小和零碎特點，主要集中于農戶群眾當中，關于宜機化改造項目實施后會將原有地界打破這一點，農民有所顧慮，尤其一些年齡較大的農民，他們的土地權屬觀念比較固化，給宜機化改造項目的發展造成較大的阻礙。要想保證丘陵山區宜機化改造技術的有效運用，可加大土地流轉制的實施，或者實行農村集體經濟制，把每戶農民的土地經營權集中到一起[8]。強化對龍頭企業、專業大戶以及家庭農場等新型經營主體的培育與扶持，并將他們作為丘陵山區宜機化改造項目實施及后期使用的主體，促使他們積極參與到改造項目當中，針對大規模且已經完成土地流轉的地塊實施優先改造。另外，要構建完備的利益共享機制，打造示范樣板，加強農民傳統觀念的改進與創新，提高他們對宜機化改造項目建設參與的積極性和主動性。

4.4 轉變農民思想觀念

1）政府要給予一定的資金扶持，提高相關經營主體、組織、社會企業的參與積極性。由于耕地宜機化改造具有公益性與基礎性，地方財政力量較弱，以市政及社會資本投入為主，有利于促進農村經濟發展，推進農業機械化建設快速發展。政府要對丘陵山區農業特色產業發展較差的環節引入先進的機械化技術，進行試驗示范，有助于促進該地區實現農業現代化，并且給予農民一些優惠補貼政策，激勵其積極引入農業設備，促進丘陵山區的農業快速發展[9]。

2）相關部門要做好培訓、宣傳工作，提高農民對農業標準化的認識，使其積極參與到農業建設過程中來。首先，要成立高質量的宣傳團隊，增強其自身的宣傳能力，充分了解農業標準化的具體內容；其次，要制定相應的培訓制度，提高農民對農業標準化的認識，引導農民積極使用機械設備，有助于提高農作物的產量，促進該地區的經濟發展；最后，通過互聯網建設服務平臺，農民在此平臺即可咨詢疑難問題，有利于促進農業快速發展[10]。

3）農民是農業生產的主體，因此，助推農業機械化建設要從農民出發。隨著農業產業結構的不斷調整，傳統單戶經營模式不能順應農業的發展需要，可以通過成立農業生產合作社，以集體經營的方式增加農民的經濟收益，由合作社共同引進先進的機器設備，有利于節約生產成本，使管理更加規范化，提高農機的使用效率，為農民提供就業機會。

4.5 及時更新機械設備

由于農業環境會對使用的機械設備的規格、性能產生影響，所以改善農業環境對農機的設計、使用有重要意義。而農作物生長具有季節性，農機在使用過程中會出現不均衡的情況，因此，要使用不同的方式，促進農機共同使用，有利于延長農機的使用壽命，減少成本。相關部門要根據農業生產需要整合資源，增強自主創新能力，對丘陵山區農機設備的相關技術加大研究力度，積極研發農機設備，更換老舊機械設備，引進適合該地區農業生產的設備，使其保持均衡化，能夠順應農業的發展需要，促進農業朝著標準化方向發展。

5 結論

綜上所述，丘陵山區宜機化建設在農業現代化發展過程中是極為重要的，相關部門要積極引入先進的機械設備及農業技術，提高農民的認知，改善農業生產條件，增強農業生產力，提高農民經濟收益，加快農業機械化發展進程。