中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度安排

鄒起浩 任保平

摘 要：推進中國式現代化首先要實現經濟現代化。經濟現代化的內在要求是發展新質生產力，核心內容是著力推動高質量發展。著力推動高質量發展需要加強制度保障。有利于新質生產力發展的制度安排能夠為經濟高質量發展提供激勵和約束，降低經濟高質量發展的實施成本。本文結合經濟高質量發展的制度需求，從正式制度安排、非正式制度安排和制度實施機制三個維度搭建經濟高質量發展的制度安排框架。依循經濟高質量發展制度安排的框架設計，一體化推進正式制度創新、非正式制度創新和制度實施機制創新，加強激勵性制度創新、推動約束性制度創新和實施降低成本類制度創新的三維協同，統籌協調跟進類制度創新與超前布局類制度創新，形成與新質生產力發展要求相適應的社會激勵結構，保障經濟高質量發展各項重點任務的實施和既定發展目標的實現。

關鍵詞：中國式現代化；經濟高質量發展；新質生產力；制度需求；制度安排；制度創新

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）02-0012-16

黨的二十大報告明確指出，“ 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”［1］ 282023年12月召開的中央經濟工作會議進一步強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”［2］在中國式現代化新征程中，著力推動經濟高質量發展不僅是夯實中國式現代化物質基礎的客觀需要，而且是中國特色社會主義經濟建設遵循經濟發展規律的戰略選擇。在新發展階段，隨著發展特征、發展方式、發展任務、發展目標的新變化，加之新技術革命和新產業革命的沖擊，必將誘致經濟社會發展對制度創新的強烈需求［3］。設計一套什么樣的制度安排來支撐經濟高質量發展的加速落實，以及如何實現制度安排與經濟績效的良性互動，既是高質量發展理論研究急需探索的領域，也是中國式現代化新征程中必須解決的重大實踐問題。新發展階段的經濟學理論研究需要深化對制度安排的學理化探討，本文結合中國經濟發展的現狀及對制度安排的現實訴求，嘗試構建經濟高質量發展的制度安排框架，為中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度建設提供理論依據和實踐指導。

一、以經濟高質量發展推進中國式現代化的制度邏輯

從經濟發展的長期視角來看，生產力是推動經濟發展水平不斷向更高層次躍遷和引導社會自組織程度持續提高的主導力量。自工業革命以來，無論是發達國家自發、漸進、持續、長期的現代化進程，還是發展中國家為適應內外部發展環境變化、謀求自強繁榮的趕超過程，本質上都是由先進生產力誘發社會生產方式變革，進而引起經濟加速增長和社會適應性變化的發展過程［4］。在任何時代，如果沒有生產力的階段性革新和實質性發展，就不可能有物質財富的穩定增長、生產方式的質量變革和文明形態的持續演進。因此，堅持以生產力為核心的發展邏輯是準確把握中國經濟發展的長期趨勢和中國式現代化客觀規律的關鍵所在。從世界范圍來看，生產力發展水平較高和物質技術基礎較堅實是世界上已經實現現代化國家所具有的共同特征。黨的二十大報告明確指出，“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”［1］ 28生產力高度發達是中國式現代化的重要特征和核心目標，也是中國式現代化與世界現代化的共性所在［5］。因此，推進中國式現代化首先要實現經濟現代化。要通過經濟現代化夯實中國式現代化的物質技術基礎，進而以經濟現代化帶動社會現代化、國家治理體系和治理能力現代化和人的現代化。經濟現代化的內在要求是解放生產力和發展新質生產力，核心內容是著力推動高質量發展。在中國式現代化新征程中，中國經濟發展面臨的不再只是由高速增長階段轉向高質量發展階段的調整轉變問題，而是要著重關注如何以高質量發展的加速落實來推進經濟現代化。相應地，推動高質量發展也不能僅僅局限于轉換增長動能、調整經濟結構和提高經濟效率等基本內容，而是要著力構建一種能夠凸顯以人民為中心的發展思想、全面體現新發展理念、以不斷尋求報酬遞增機制為導向、以現代化建設為主線的新發展模式來培育和發展新質生產力，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長，支撐中國式現代化總體進程的穩步推進。

發展本質上是一個不斷尋求報酬遞增的演進過程。構建新發展格局、推動經濟高質量發展的加速落實實際上也是一個不斷挖掘發展潛力、重塑競爭優勢和拓展發展空間的創新過程，然而，在經濟結構和社會結構持續高級化的動態變化過程中，不可避免地會遇到客觀需要的制度調整問題。正如庫茲涅茨［6］所指出的那樣，“一個時代中任何循序漸進的增長都與技術進步和社會變革的共同作用密不可分”“即使這種增長的沖動是由重大技術創新帶來的，每個社會在采用這種技術時必須調整現有的制度結構。這意味著社會組織的巨大變動——新制度的產生和舊制度的逐漸淘汰。”盡管經濟高質量發展的加速落實具有巨大的社會預期效應并能夠產生長遠的實際效果，但新發展模式必須有制度和社會結構等的轉換或創新與之相配合，才能真正形成、落地并引致新質生產力的跨越式發展。因此，推動經濟高質量發展加速落實的一個必要條件是完善有利于新質生產力發展的制度安排，為以現代化建設為主線的新發展模式的加快形成創造有利條件。

“制度是在社會生產活動中形成和發展起來的，對生產活動中人與人之間的關系作出的一種規范性安排。”［7］它能夠以激勵和約束為手段創造和維護社會秩序，形成一定時期的社會激勵結構，進而對生產力發展和經濟效率提高產生影響。制度安排是制度的具體化表達。“制度安排框架將形塑獲取知識與技能的方向，這一方向將是特定社會長期發展的決定性因素。”［8］ 93如果整體制度安排所形成的激勵導向和約束機制能夠使經濟體系在總體上更加偏好生產性經濟活動，那么，由此帶來的生產力水平提高將是與經濟體長期可持續發展的方向和趨勢相一致的。反之，倘若現實的社會激勵結構與生產力發展要求不兼容，則會極大地挫傷經濟組織的創新活力，降低市場運行效率，進而對長期經濟績效產生不利影響。在經濟高質量發展的加速落實階段，由制度安排所決定的社會激勵結構會直接影響以現代化建設為主線的新發展模式生成的時間長度，以及經濟高質量發展各項目標任務落實的進展情況。與新質生產力發展要求相適應的制度安排能夠對經濟高質量發展的加速落實產生顯著的促進作用，具體體現在以下三個方面：

（一） 為經濟高質量發展提供激勵

制度具有激勵功能。它能夠以提供有效信息和傳遞明確信號的方式來穩定市場主體的預期，引導市場主體的行為選擇，進而影響專業化程度和分工范圍，形塑一定時期的經濟發展路徑。制度激勵的方向差異和激勵程度的高低差異是決定經濟發展質量的重要變量。經濟發展質量不高從表面上看是生產結構出了問題，但根本上是制度發展落后于生產力發展的必然結果。由于缺乏尋求報酬遞增機會的激勵，經濟體極易被鎖定在低效率發展路徑上而產生路徑依賴，無力協調要素稟賦結構與產業技術結構之間的動態平衡，難以進一步拓展分工和專業化，致使經濟發展陷入瓶頸。從發達國家實現經濟現代化的歷史經驗來看，共同特點是基于技術創新來挖掘報酬遞增潛力，通過實現垂直一體化的規模經濟來推進工業化，而后在結構服務化和高度城市化的基礎上搶占高端服務業發展的制高點，并在信息經濟和知識經濟領域引領創新，進一步驅動生產規模的快速擴張和生產力整體效能的持續提升［9］。這種不斷轉換發展路徑以推進經濟現代化的發展過程在表象上是生產結構不斷適應稟賦結構變化演化的結果，但其深層次原因是發達國家基于不同階段生產力發展的客觀要求，適時適度地在產權保護、產業開放和金融市場多樣化等領域建立了與生產力發展相協調的制度安排，使得經濟發展始終保持著尋求報酬遞增機會的激勵，實現了經濟結構與制度安排的相互協調，支撐著經濟發展水平不斷向更高層次躍遷。經濟高質量發展是經濟發展的高級狀態，其重要特征就是報酬遞增和可持續。在經濟高質量發展的加速落實階段，制度對經濟高質量發展的激勵本質上是對尋求報酬遞增機制的激勵，著重體現在以激勵創新催生發展新動能和以激勵要素優化配置促進經濟結構調整兩個方面。一方面，合理的制度安排能夠激勵不同層次的市場主體從事創新活動，促進經濟發展的路徑轉換和培育經濟發展的新動能。“由制度支撐的信心使人們能夠承受試驗的風險，能具有創造性和企業家精神，并能夠鼓勵他人提出他們的新思想。”［10］支持創新的持續的、制度化的激勵機制一經形成，將極大地增強不同市場主體對創新活動的合理預期并激發經濟社會的創新活力，引導經濟發展逐步轉移到依靠科技進步、人力資本和創新驅動的軌道上來。另一方面，完善的制度安排能夠激勵各類生產要素的流動重組和優化配置。產權制度和市場準入制度等激勵性制度安排的逐步完善將有力地促進各類生產要素向戰略性新興產業和特色優勢產業等領域轉移集聚，大幅提高資源的配置效率和利用效率，縮短產業深度轉型升級的必要時間，催生新質生產力來推動實現結構優化和經濟持續增長。

（二） 為經濟高質量發展提供約束

制度具有約束功能。它能夠以規則的形式劃定市場主體從事經濟活動選擇的范圍，大幅降低經濟運行過程中的潛在風險和協調成本，為深層次的社會分工和高效率的協同合作創造條件，使一定時期的經濟秩序得以建立和維護。從微觀層面來看，制度提供的約束能夠明確市場主體追求自身利益最大化的合理范圍，將其謀求經濟利益的努力限制在生產性活動領域，使競爭與合作關系得以確定，促進勞動分工深化和財富創造。從宏觀層面來看，以監管和治理為手段的制度約束能夠糾正經濟發展對報酬遞增路徑和經濟發展目標的偏離，促進高質量發展與高水平安全的良性互動，為重大發展戰略的實施和經濟發展重點任務的落實提供制度保障。進入新時代以來，盡管中國在推進經濟高質量發展方面取得了顯著成效，生態環境明顯改善、新興產業蓬勃發展、供給體系持續優化和社會主義市場經濟體制日臻完善，但要素流動不暢和配置效率不高、對新業態和金融行業監管缺位、供需矛盾及結構失衡等問題依然是經濟高質量發展向縱深推進的主要障礙。在中國式現代化新征程中，建立與新質生產力發展要求相適應的制度安排并充分發揮其對經濟高質量發展的約束作用，對于消除障礙、增強優勢，進而推動經濟高質量發展的加速落實具有重要的保障作用。合理的制度安排對經濟高質量發展的約束反映在經濟高質量發展各項重點任務的推進過程中，著重體現在以下四個方面：首先，規范產業發展的方向和路徑，約束產業成長和發展過程中的無序擴張，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，支撐現代化產業體系構建。其次，劃定市場競爭范圍，約束市場主體的機會主義行為，保障市場主體的平等地位，維護市場經濟秩序和市場經濟體制建設的社會主義方向。再次，明確有效市場和有為政府的責任邊界，約束政府職能越位、錯位、缺位，促進由宏觀政策組合向宏觀調控制度體系的轉變，保障經濟治理的系統性、協調性、有效性。最后，把控意識形態和文化體系的建設方向，約束經濟發展過程對新發展理念和以人民為中心的發展思想的偏離，確保新的發展觀與中國式現代化進程相適應。

（三） 降低經濟高質量發展的實施成本

制度具有降低經濟發展實施成本的功能。在經濟發展過程中，由于人的有限理性、信息的不完全性和不對稱性、技術進步的相對性，以及經濟活動高度復雜的相互關聯性等原因，任何類型的經濟發展模式在其實施過程中都面臨著對實施成本權衡的問題。經濟發展的實施成本是指在特定的經濟發展階段確保高績效經濟發展模式有效運行或是促成具有更高預期經濟績效的經濟發展模式落地所必須付出的代價。從理論上講，經濟發展實施成本的高低并不是取決于技術層面的投入產出效率，而是取決于經濟發展在制度層面對經濟利益關系的協調程度。正如諾思［8］ 158-160所指出的那樣，技術決定著一個社會的生產可能性曲線上限，而制度則決定其能否接近這種可能性曲線的邊界。從現實來看，諸如行政區劃引發的負外部性問題、市場主體間爭奪資源帶來的效率損失問題、產業重復建設所伴隨的資源浪費問題和思想觀念落后導致的經濟轉型遲滯問題等都是致使經濟發展產生較高實施成本的重要因素。如果實施成本在經濟運行過程中尤其是在經濟發展模式轉換過程中不能得到有效控制，那么，即使某種經濟發展模式具有可觀的預期經濟績效，甚至在經濟系統中也存在著對尋求報酬遞增機制的激勵，經濟發展也極有可能因為過高的實施成本而陷入對低效率發展路徑的依賴。這也是世界上許多陷入中等收入陷阱國家未能適時轉換經濟發展模式以推動實現經濟現代化的重要原因之一。中國從經濟高速增長階段轉向經濟高質量發展階段，再到經濟高質量發展的加速落實階段，與之相對應的是更大規模、更加頻繁的經濟活動和更為復雜的社會生產關系，任何一個環節的經濟利益關系沒能實現有效協調都有可能降低經濟發展新動能培育的速度、經濟結構調整的效率和經濟發展新格局構建的質量，導致經濟高質量發展面臨較高的實施成本。與新質生產力發展要求相適應的制度安排能夠通過協調經濟利益關系和重塑觀念體系兩條路徑來減少經濟高質量發展的實施成本。一方面，它能夠以規劃制度、生態補償制度和區域幫扶制度等制度安排為載體，提供經濟利益的統籌與調節機制，促進地區之間、產業之間、個體與集體之間實現利益協同，為更大范圍和更高水平的合作創造條件，最大程度地避免資源浪費、效率損失和負外部性問題，消除引致經濟高質量發展實施成本形成的潛在威脅；另一方面，它能夠以引導意識形態方向和文化體系建設為基礎，提供與新質生產力發展要求相適應的觀念體系，推進更深程度的思想解放，減少以現代化為主線的新發展模式的形成、落地在思維和觀念上所面臨的現實阻力，支撐構建有利于新質生產力發展的經濟秩序和利益格局。

二、中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度需求

制度需求是指在一定時期內經濟發展所需的正式制度安排、非正式制度安排和制度實施機制的總和。盡管制度對規范經濟秩序和促進新質生產力發展具有重要作用，但特定制度安排對經濟發展條件的適應能力是有限的。任何制度安排與經濟績效的關系都只能放在特定的經濟發展階段去考察。在不同的經濟發展階段，由于經濟發展條件等的不同，經濟發展對制度的需求也會相應地發生變化。從理論上講，相對要素價格、技術水平和市場規模等會在經濟的長期發展過程中不斷發生變化，而這些客觀的變化又會影響市場主體的博弈能力、改變經濟活動的交易成本和轉換市場主體間的經濟利益關系。經濟發展會在調整目標任務和轉換發展路徑的過程中不斷衍生出新的制度需求。制度需求本質上是對特定階段經濟發展目標、經濟發展方式和經濟發展任務的制度性回應，而制度需求的動態變化過程實際上形成了驅動制度發展的直接動力。

轉向高質量發展階段后，中國經濟發展的現實條件出現了一系列新的變化：首先，資源環境約束不斷趨緊使得依靠大規模要素驅動的增長模式陷入瓶頸。其次，隨著科技水平的不斷提高，追趕空間縮小，后發優勢對技術進步的驅動力減弱。再次，世界經濟的分工體系正在加快重構，中國在全球價值鏈中的位置需要重新界定。最后，數字技術革新所誘發的相對價格的長期根本性變化將帶來經濟運行方式的重大改變。在經濟高速增長階段建立起來的制度體系運行效率明顯偏低，各種制度障礙和制度摩擦陸續凸顯，制約了經濟發展方式的根本性轉變。盡管近年來中國在國家規劃、創新支持、產權保護、市場準入和產業規制等領域都進行了不同程度的制度補充和優化，在一定程度上化解了經濟發展階段轉換過程中由于制度非均衡導致的矛盾，但從總體來看，經濟高質量發展的制度供給相對滯后、制度安排缺乏系統性、制度實施力度和精準度不夠，保障經濟高質量發展有序推進的激勵和約束機制實際上并未完全建立起來。在這種情況下，經濟高質量發展的制度供給不足問題會進一步凸顯，經濟高質量發展的制度需求也會相應地發生改變。

（一） 正式制度需求

正式制度安排是指人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度規則。正式制度安排具有強制性、普遍約束性和明確公開性特征，對于規范經濟秩序、引導資源流動和激發經濟發展活力等方面具有重要作用。在推動經濟高質量發展過程中，中國逐步建立、擴展和改進了三種類型的正式制度安排：首先，以創新制度、產權制度和市場準入制度等為代表的激勵性正式制度安排。其次，以產業管理制度、公平競爭審查制度和宏觀調控制度等為代表的約束性正式制度安排。最后，以規劃制度、生態補償制度和區域協作幫扶制度等為代表的旨在降低經濟高質量發展實施成本的正式制度安排。這些正式制度安排在建立和趨于完善的過程中，對于協調經濟高質量發展階段的經濟利益關系和重塑經濟高質量發展階段的經濟秩序發揮了積極作用，但仍然存在一定的局限性，具體體現在以下三個方面：首先，經濟高質量發展的正式制度供給相對有限。經濟高質量發展是涵蓋多個層面和多個維度的經濟發展狀態，正式制度供給很難完全覆蓋經濟發展的各個方面，不可避免地在某些領域出現制度空白，造成暫時性的制度供給不足。其次，經濟高質量發展的正式制度供給相對滯后。從轉向經濟高質量發展階段到推動經濟高質量發展的加速落實階段，經濟高質量發展的內涵、目標和重點任務經歷了一個體系化的漸變過程，因而與之相協同的正式制度供給在邊際創新過程中往往會滯后。最后，經濟高質量發展的正式制度供給缺乏系統性。已有正式制度安排大多是基于實踐探索過程中的制度障礙和制度摩擦現象進行針對性補充和優化的結果，由于缺乏科學合理的頂層設計，三種類型的正式制度供給并不具備整體性和內在一致性，正式制度供給的跟進與超前布局也未能實現有效協同，因而難以形成對經濟高質量發展的有效激勵和有力約束。在中國式現代化新征程中推動經濟高質量發展仍然存在著強烈的正式制度需求，主要涵蓋以下三個方面的內容：

第一，對激勵性正式制度需求。一是經濟高質量發展需要科學的評價制度。當前，盡管著力推動高質量發展的各項目標任務已基本明確，但經濟高質量發展的科學評價制度尚未建立，由于無法從制度層面準確回答和清晰界定什么是經濟高質量發展，因而經濟發展的激勵導向未能從根本上轉變，經濟發展對數量追趕階段評價體系的路徑依賴仍然存在。二是經濟高質量發展需要完善的產權制度。有恒產者有恒心，產權的清晰界定、順暢流轉和嚴格保護是激勵市場主體從事生產性活動的重要保障。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，中國基本上形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架。2016年11月，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》強調，要進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化。此外，為了順應經濟社會數字化轉型的趨勢，2022年12月，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》明確提出，要建立保障權益、合規使用的數據產權制度。相關意見的出臺標志著中國的現代產權制度建設正在不斷地向縱深推進。但是，在現實的經濟運行過程中，產權認知偏差導致確權困難、產權劃分和流轉規則不夠細化、產權保護程序復雜等問題的廣泛存在使得中國的產權制度建設仍然未能滿足經濟高質量發展的現實需要。三是經濟高質量發展需要系統的創新制度。轉向高質量發展階段以后，中國在支持企業創新、激發和保護企業家精神、完善科技成果評價機制、推動核心技術領域的揭榜掛帥改革等方面相繼出臺的一系列政策和實施意見，盡管在一定程度上支撐了創新驅動發展戰略的加快實施，但產學研協同創新中的利益協調機制不健全、對基礎研究的激勵不足、技術市場的供求信息不對稱等制約創新的難點堵點問題并未從根本上得到解決。黨的二十大報告明確指出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。”［1］ 35在中國式現代化新征程中，通過構建系統性的創新制度來激勵科技創新并將科技創新成果鞏固下來是確保經濟發展尋求報酬遞增機會激勵的必要條件。四是經濟高質量發展需要合理的市場準入制度。市場準入的領域和范圍決定了企業選擇和要素流動的空間和自由度。2015年10月，《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發〔2015〕55號） 就市場準入負面清單制度作出說明。2018年以后，國家發展和改革委員會及商務部每年根據改革總體進展和法律法規修訂等情況對市場準入負面清單進行動態調整，有序放松對市場準入的限制。相較于中國長期實施的行政審批制度，市場準入負面清單制度的創新有效落實了市場主體自主權，為市場有效配置資源提供了更大空間。當前，對于先進技術應用、新興產業發展和金融投資等領域的市場準入放寬尚處于探索階段，兼顧地區發展差異性的市場準入規則還相對模糊，地區間隱匿性的市場準入壁壘依然存在，市場準入制度尚需在保障經濟發展安全的基礎上進一步優化。五是經濟高質量發展需要適度的產業發展制度。建設現代化經濟體系的核心內容之一是要建設現代化產業體系。從產業發展的角度來看，現代化產業體系建設是以經濟智能化、產業綠色化、發展高端化為出發點，推動戰略性新興產業成長壯大和現代服務業系統優化的產業升級過程［11］。支撐這一過程的有序推進，需要配套相應的產業補貼制度、金融支持制度和階段性的政府投融資制度，為產業發展提供合理引導，強化對產業結構升級的激勵。

第二，對約束性正式制度需求。經濟高質量發展對約束性正式制度需求在宏觀層面上體現為調控宏觀經濟運行，在中觀層面上體現為矯正產業發展路徑，在微觀層面上體現為維護市場秩序。一是經濟高質量發展需要實現由宏觀政策組合向宏觀調控制度體系的轉變。在經濟高速增長階段，中國逐漸形成了以經濟增長為核心目標、以直接干預為調控原則、以需求側管理為主要調控方式的宏觀調控體系。但隨著經濟發展階段的轉換，經濟發展的結構性矛盾凸顯，相機抉擇的短期逆周期總量調控對于宏觀經濟穩定高效運行的保障作用持續下降。在經濟高質量發展的加速落實階段，政府需要錨定實現經濟現代化的總體目標，著眼于化解中長期的結構性矛盾，將宏觀調控從經濟政策范疇提升到經濟制度范疇，統籌謀劃、加快完善宏觀調控舉措，建立、健全宏觀調控制度體系，促進科學的宏觀調控與有效的政府治理有機結合，推動國家治理體系和治理能力現代化，最大程度地保障經濟發展安全。二是經濟高質量發展需要矯正產業發展路徑的產業管理制度。進入新時代以來，除部分特殊產業外，中國將大部分產業管理的職責逐漸轉移至行業協會商會，而行政主管部門的產業管理職責則轉變為提升服務水平、優化營商環境、強化監督管理。隨著產業轉型升級進入活躍期，產業組織的競爭模式正在加快重構。由于認知局限、信息不對稱和下放產業管理權力等方面的原因，中國的產業管理制度建設總體滯后于產業轉型進程，導致部分產業在轉型升級過程中存在“脫實向虛”傾向，以及在對新產業新業態的監管方面存在制度空白。為了適應產業發展形勢的新變化，需要適度擴大和充分發揮行政主管部門的監督管理職能，優化產業管理制度，形成對產業發展路徑的有效規制，約束產業發展過程中可能存在的方向偏誤和無序擴張。三是經濟高質量發展需要維護有效競爭的市場監管制度。完善市場監管制度是為了約束微觀市場主體的機會主義行為和政府對市場的不當干預，消除對市場競爭造成負面影響的不利因素，規避不完全競爭產生的市場失靈，達到維護市場秩序和提高資源配置效率的目的。2016年6月，《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號） 用以規范政府行為和優化營商環境。隨著相關實施細則逐步落地，公平競爭審查制度在全國已基本建立。2021年12月，《“十四五”市場監管現代化規劃》進一步強調要加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環境。隨著數字化轉型進程的加快，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態，壟斷行為、不正當競爭、信用缺失和資本無序擴張等破壞市場秩序的現象屢禁不止，且表現形式更加隱匿。各類市場監管制度只有在適應市場監管面臨的新形勢新要求的基礎上持續跟進和不斷創新，增強配套規則的適用性、完整性、前瞻性，才能對市場經濟運行起到有效的約束作用。

第三，對降低經濟高質量發展實施成本的正式制度需求。一是經濟高質量發展需要配套系統的規劃制度來化解資源矛盾和解決效率損失問題。在長期的經濟實踐探索中，中國逐漸形成了適應性宏觀計劃與激勵性目標治理相結合的規劃制度。在這一制度框架下形成的諸如五年規劃、空間規劃和專項規劃等具體的規劃方案，將前瞻性的宏觀戰略規劃與靈活性的政策調整相銜接，促使經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡得以實現。然而，由于現行規劃制度給予各級政府較大的自主決策空間，卻又缺乏有效的信息共享和利益協調機制，各級政府配套的規劃方案和行動方案時常自相矛盾，或是存在地方保護主義傾向，甚至與國家的宏觀戰略規劃貌合神離。這也是導致產業重復建設、地區稟賦結構與產業結構不協調、區域負外部性問題等發展弊端的重要原因之一。因此，有必要對現行規劃制度進行適度優化，彌補現行規劃制度存在的有激勵而無約束、彈性強而協調弱的制度缺陷，借以減少經濟高質量發展實施過程中的資源浪費和效率損失。二是經濟高質量發展需要實現由特殊制度向普遍制度的轉換以降低制度性交易成本［12］。依據制度的適用群體和適用區域，可以進一步將正式制度劃分為普遍正式制度和特殊正式制度，前者適用于所有地區和所有類型的市場主體，而后者則僅僅適用于部分地區和特殊群體。中國存在的地方保護主義和市場分割現象本質上就是特殊制度的產物。盡管特殊制度的實施在一定程度上有助于促進地方產業發展，塑造地區競爭優勢，但它人為提高了制度性交易成本，使得要素自由流動受阻、市場范圍受限、經濟循環面臨較大的制度障礙。2022年3月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調，要加快建立全國統一的市場制度規則，打通經濟循環堵點，支撐高標準市場體系建設。在經濟高質量發展的加速落實階段，要通過實現由特殊制度向普遍制度的轉變，降低經濟循環過程中的制度性交易成本，為企業發展、要素流動和需求結構調整營造良好的制度環境，破除各種封閉小市場和自我小循環，將中國的市場規模優勢挖掘出來，推動構建新發展格局。三是經濟高質量發展需要補充合理的利益補償制度以協調生態利益關系。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推動生態文明建設存在協調生態利益關系的現實困境。當前，中國的生態補償多以縱向補償為主，而橫向補償機制和相關的實施辦法尚處于探索階段，與生態補償制度密切相關的區域協同治理制度、政績考核制度等也都尚未完善。因此，急需跟進和優化適應生態文明建設要求的相關制度體系，借以解決生態文明建設過程中的負外部性問題，化解保護與發展之間的矛盾。

（二） 非正式制度需求

非正式制度安排是指人們在長期的社會生活中逐步形成的對其行為產生非正式約束的一系列規則。非正式制度是正式制度的延伸、補充和修正，具有自發性、廣泛性、非強制性等特征，主要包括意識形態、文化和倫理道德等內容。由于非正式制度安排與經濟發展的價值判斷密切相關，因而其在社會激勵結構的形成和演變過程中具有重要地位。長期以來，中國經濟發展的終極關懷表現為物質財富的增長，而相對忽視了社會的人文關懷和對人民幸福感的關注。在此基礎上形成的遵循物本邏輯的非正式制度安排為市場主體提供了追求物質財富的激勵，并在觀念層面論證了經濟增長作為一種目標的合理性，對于凝聚社會共識和充分調動社會資源來推動經濟快速增長發揮了重要作用。然而，物質財富只是社會整體發展的基礎要素，經濟增長作為物質財富的實現手段也僅僅具有工具理性。隨著物質財富積累到一定程度，經濟發展的現實目標逐漸由經濟增長轉變為實現經濟現代化，與之相對應的經濟發展的價值判斷標準和終極關懷也必須隨之調整。中國式現代化是以人本主義為價值判斷的現代化。以經濟高質量發展推進經濟現代化的終極目標是滿足人民對美好生活的需要和實現人的現代化。這一抽象的價值判斷落實到具體的經濟發展過程中就是要促成凸顯以人民為中心的發展思想、全面體現新發展理念、以不斷尋求報酬遞增機制為導向、以現代化建設為主線的新發展模式來協調新質生產力發展的觀念要求和物質要求，推動實現物質文明和精神文明相協調的包容性發展。要實現價值判斷的過渡和發展觀念的轉變，單純依靠正式制度安排的調節和規范是有限的，必須重視和發揮非正式制度安排在塑造觀念體系、破除改革阻力和引導經濟發展方向等方面的功能和作用。中國式現代化新征程中經濟高質量發展的非正式制度需求主要體現在以下三個方面：

第一，以意識形態建設推動思想解放，促進以中國式現代化為主線的新發展模式落地。意識形態是指一種觀念的集合，是關于認知和理解事物的一套信念和方法。在非正式制度安排中，意識形態處于核心地位。因為它不僅內化于文化和倫理道德之中，而且有可能以特定的形式構成正式制度安排的最高準則。意識形態建設對于經濟發展具有重要影響。當一種新的發展模式形成并對經濟發展產生推動作用時，先進的意識形態和觀念體系就會論證這種發展模式的合理性，達成經濟社會的思想共識，進而通過指導人們的社會實踐行為來推動經濟發展［13］。在中國式現代化新征程中，以現代化為主線的新發展模式需要配套相應的認知體系和觀念體系，解決經濟高質量發展的世界觀和方法論問題，促進達成改革共識、發展共識并形成新的發展觀。

第二，以推動文化體系建設為手段，實現先進文化發展與新質生產力發展的協同。文化是社會長期發展過程中形成的民族特質，是民族思想深處的價值規范。在不斷繁榮、富有創造性的先進文化的推動下，經濟系統能夠迸發出持續發展的內在動力，促進經濟效率的提升和創新精神的培育，使經濟發展、社會發展與人的全面發展實現良性循環。在制度的發展過程中，面對經濟發展條件的變化，先進文化的持續性往往會直接導致非正式制度變遷與正式制度變遷的不同步，阻礙與生產力發展要求相適應的新制度的形成。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，因而經濟高質量發展若與先進文化發展同步推進，急需在以中國式現代化為主線的新發展模式下重新審視文化發展與經濟發展之間的關系，不斷提高文化的開放性和包容性，以先進文化來強化人們從事生產性活動的激勵和加速制度約束的形成，借以發揮文化對經濟發展的支撐和引領作用。

第三，以倫理道德體系的重塑強化正式制度安排的激勵和約束功能，降低正式制度安排的實施成本。倫理道德作為一種價值判斷是對文化的認同與回歸。“一個社會的健全的倫理道德準則是使社會穩定、經濟制度富有活力的粘合劑。”［14］不同的倫理精神和道德規范制約了不同的利益追求機制與方式，發揮著不同的經濟功能和社會功能。構建高水平社會主義市場經濟體制是以高標準市場體系為載體對資源進行合理配置，而支撐市場機制有效運行的則是在這些表象下的深層次的倫理精神和道德規范［15］ 155。諸如社會信用體系建設、公平競爭市場環境塑造和市場主體社會責任履行等現實問題都需要倫理道德引導和正式制度安排協同發力，才能從根本上妥善解決。因此，在著力推動經濟高質量發展的過程中，要以倫理道德體系的塑造促進社會價值規范的發展，引導和鼓勵市場主體理性求利、理性消費、自覺承擔社會責任，在保障正式制度效能和維護經濟秩序的同時，促進經濟發展由物本主義向人本主義轉變。

（三） 制度實施機制需求

制度實施機制是指確保制度安排能夠有效施行的一系列程序和手段。判斷制度是否有效，除了看正式制度安排和非正式制度安排是否合理、完善以外，還要看制度的實施機制是否健全。任何一項制度安排，無論它是正式的還是非正式的，在其形成之后都面臨著實施問題。一般而言，非正式制度安排不具有外在的強制約束機制，其實施主要依靠觀念引導和道德約束。而正式制度安排具有明確的具體存在和表現形式，必須借助正式的組織機構運用正式、規范的方式來加以實施。制度實施機制是制度安排的必要組成部分。從理論上講，建立制度實施機制的原因主要有兩點：首先，制度對經濟發展的激勵和約束功能需要依靠制度實施機制的保障才能實現。其次，制度安排尤其是正式制度安排的權威性和公信力需要依靠制度實施機制的完善才能得到有效維護。一方面，健全的制度實施機制能夠大幅提升經濟活動的違約成本，增進市場主體間的信任與合作，引導經濟秩序走向規范，促進物質財富的生產和積累；另一方面，健全的制度實施機制有助于強化人們對于制度的認同感和敬畏感，更高效地達成社會共識，為經濟發展提供良好的社會秩序。轉向高質量發展階段以后，盡管中國相繼補充和完善了一系列配套制度，但諸如創新精神保護制度、產權制度和市場監管制度等具體制度的落實效果與預期的制度效能尚存在一定差距。究其根本原因，一方面，非正式制度安排變革相對滯后于正式制度安排，二者之間存在緊張關系；另一方面，制度實施機制不完善導致相關制度安排在實施過程中的力度和精準度不夠，制度功能不能充分發揮。因此，為了穩步推進經濟高質量發展的制度建設，并確保在制度層面形成經濟高質量發展的有力保障，除了要建立與經濟高質量發展在各個層面的重點任務相契合的正式制度安排，以及與以中國式現代化為主線的新發展模式保持內在一致的非正式制度安排之外，還需要完善與之相配套的制度實施機制，強化各項制度安排的聯動性和執行力，促進制度集成，提升制度安排的綜合效能。

三、中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度安排框架設計

為了有效回應中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度需求，必須加快調整和優化制度安排框架。要結合中國式現代化新征程中經濟高質量發展的目標要求和重點任務，推動構建能夠有效支撐經濟高質量發展的正式制度安排、非正式制度安排和制度實施機制，以完善經濟高質量發展的激勵和約束機制，降低經濟高質量發展的實施成本。具體來看，中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度安排主要包括：

（一） 正式制度安排

在經濟高質量發展的制度框架中，正式制度安排是主體，是確保實現經濟高質量發展的基礎性制度安排。正式制度安排的設計要基于已有的制度規則，結合經濟高質量發展的新內涵和新任務進行針對性補充和統籌完善，具體應包含以下三個方面的內容：

第一，激勵性正式制度安排。一是經濟高質量發展的評價制度。經濟高質量發展的評價制度的設計思路是制定經濟高質量發展的評判標準，其核心內容包括凸顯經濟高質量發展特征的標準體系、多維度衡量經濟發展水平的指標體系、順應數字化轉型趨勢的統計體系和把控經濟高質量發展落實情況的績效評價體系等部分。要以評價制度的確立為立足點從根本上扭轉經濟發展的激勵導向，引導經濟發展的激勵導向由數量轉向質量、由規模轉向效率、由經濟增長轉向經濟現代化。二是系統化的創新激勵制度。要結合黨和政府《關于完善科技激勵機制的若干意見》、《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發〔2021〕26號） 和《關于進一步激發和保護企業家精神的意見》等相關文件主旨，統籌對科研人員的激勵、對深化基礎研究的激勵、對企業家精神的激勵和對產學研協同創新的激勵，注重普遍激勵與特殊激勵并舉、物質激勵與精神激勵并重，將對科技人才尤其是青年科技人才和稀缺型科技人才的支持舉措制度化，將保護企業家精神的政策主旨具體化，健全科技創新成果的分類評價體系，進一步改革科研單位的收入分配制度，彌補產學研協同創新過程中在利益協調方面的制度空白，構建包含創新精神保護制度、創新成果分類評價制度、創新成果轉化管理制度、創新型人才培養制度和創新收益分配制度等內容的創新激勵制度體系。三是健全的現代產權制度。現代產權制度包括產權界定制度、產權配置制度、產權交易制度和產權保護制度等方面，其基本特征為歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。在現行產權制度及其法律保護框架的基礎上，一方面，要進一步細化對土地產權和金融產權等基本要素產權的認定、劃分和流轉規則，加強對各類所有制經濟的產權保護力度；另一方面，要順應經濟社會的數字化轉型趨勢，基于《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，建立數據產權歸屬界定方案，健全數據要素各參與方合法權益保護制度。同時，結合《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，推進《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國商標法》等相關法律法規的修改完善，補充大數據和人工智能等新領域新業態知識產權的認定和保護制度，保障新知識、新技術的傳播利用，提高知識經濟時代的資源配置效率。四是完善的現代企業制度。支撐高標準市場體系建設的現代企業制度包括企業組織制度、企業管理制度和企業人格化制度等方面。構建現代企業制度要在借鑒國際上成熟的現代企業制度的一般準則和規范的基礎上突出中國特色，進一步明確企業各治理主體的權責邊界，優化國有企業黨組織工作規則，完善私營企業和中小企業的治理主體構成，建立有效制衡的企業治理機制和靈活高效的企業經營機制，以企業制度創新引領企業創新，支撐微觀經濟的高質量發展。五是完備的產業要素制度。產業發展離不開資金、技術和人力資源等要素支撐。在建設現代化產業體系過程中，一方面，要推進產業融資制度由銀行主導型融資制度向市場主導型融資制度演變，減少產業發展對銀行信貸的依賴，拓寬產業發展的融資渠道，改進政府資金對綠色產業和戰略性新興產業補貼的制度性措施，解決實體經濟轉型升級和新興產業成長的資金問題；另一方面，要完善產業發展的人力資本制度，細化人力資本培育、引進相關規則，建立對一般型、專業型、創新型人力資本的分類管理模式，形成對戰略性新興產業發展和數字產業集群建設等領域稀缺人力資本培育的激勵機制。六是開放的市場準入制度。參照國家發展和改革委員會及商務部每年印發的市場準入負面清單，完善具體的保障各類所有制企業無歧視進入市場的制度性措施，消除因地方保護主義和行政性壟斷等原因導致的隱匿性市場準入壁壘，進一步打破市場準入的制度性障礙，形成激發市場活力的長效機制。

第二，約束性正式制度安排。一是以經濟高質量發展為導向的宏觀調控制度。要結合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》提出的完善宏觀經濟治理的主體思路，從宏觀調控理念、宏觀調控目標、宏觀調控原則、宏觀調控方式和宏觀調控手段五個方面發力，建立適應經濟運行新特點、新規律的宏觀調控制度。在宏觀調控理念上，將新發展理念貫穿始終，樹牢全局觀念，增強憂患意識，統籌發展和安全之間的關系；在宏觀調控目標上，以充分就業為先導，以物價穩定為基礎，以供需平衡為關鍵，以防范化解重大風險為底線，以保障國家中長期戰略規劃實施為重點；在宏觀調控原則上，以間接引導為主、直接干預為輔，以固定規則為主、相機抉擇為輔，以存量調控為主、流量調控為輔；在宏觀調控方式上，以質量調控補充數量調控，以結構調控補充總量調控，以供需兩側綜合調控取代需求調控，以貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控取代強刺激政策搭配調控；在宏觀調控手段上，完善以財政政策和貨幣政策為基礎，創新政策、產業政策、區域政策和人力資本政策等協調配合的政策體系。二是矯正產業發展路徑的產業管理制度。在著力推動經濟高質量發展的過程中，產業管理制度建設在堅持將行政主管部門的產業管理職責定位為提升服務水平、優化營商環境、強化監督管理的基礎上，要加強對產業發展過程中的資本無序擴張、產業轉型過程中的“脫實向虛”和新產業新業態成長過程中的無序冒險三類行為的規制。依據產業發展特征，重新劃分產業的規制機構，避免政出多門、多頭監管的弊病，完善對三類行為的識別和管理辦法，進一步明確管理對象，擴大管理范圍，創新管理手段，確保產業發展路徑不偏離正軌，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。三是維護公平競爭的制度體系。維護公平競爭是規范市場秩序的前提，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要基礎。公平競爭的核心要義是市場準入公平、市場交易公平、競爭機會均等，落實到制度建設層面就是要強化公平競爭審查和反壟斷。一方面，要基于線上和線下市場在并行交織中形成的復雜生態，優化公平競爭審查制度的具體規則，在原有四類十八項列舉式審查標準的基礎上補充概括式審查標準，增強公平競爭審查制度的靈活性和適用性，避免“掛一漏萬、規避式立法”等問題的出現；另一方面，加快推進《中華人民共和國反壟斷法》的修改完善，分類細化對壟斷組織和壟斷行為的管理辦法，對于不損害有效競爭的壟斷組織實行包容審慎監管，加大對制定壟斷價格和排他性交易等壟斷行為的打擊力度。同時，要健全對互聯網平臺壟斷行為的監督管理辦法，保障經濟社會數字化轉型的公平性、合理性。

第三，降低經濟高質量發展實施成本的正式制度安排。一是協調統一的規劃制度。在適應性宏觀計劃與激勵性目標治理相結合的規劃制度主體框架下，在國土空間使用、產業布局和基礎設施建設等領域分級分類補充和完善規劃審查制度，健全責任體系，以便在保留各級政府自主決策空間的基礎上最大限度地減少各類規劃方案之間的矛盾沖突。同時，分級建立規劃聯席會議制度，將各個層級不同領域的政策主體相互連接成為一個龐大網絡，確保形成一系列縱向一體、橫向相容、高效協同的規劃方案，減少規劃實施過程中的資源浪費和效率損失。二是普遍要素市場制度。普遍要素市場制度建設的主要內容是一體化推進土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素和數據要素的市場化配置改革，建立和完善要素價格決定機制、要素流動機制和要素配置機制，糾正經濟高速增長階段形成的要素扭曲和錯配問題，進一步打破行業之間、區域之間和城鄉之間的要素壁壘，實現要素的自由流動、有效配置和充分利用，支撐全國統一大市場建設。尤其要針對數據要素的非稀缺性、非均質性和非排他性等獨有特征，明確可交易數據的范圍和數據交易規則，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，為大數據的有序擴散、大范圍共享和市場化流通提供有力的制度保障［16］。三是質量效益導向的政績考核制度。政績考核制度的基本導向不僅直接決定了地方政府行為決策的科學性、前瞻性、全局性，而且能進一步影響地方政府推動經濟高質量發展落地的積極性、主動性、創造性。質量效益導向的政績考核制度要求弱化速度和數量標準，把民生改善、生態建設和風險防控等內容納入考核標準，引導地方干部樹立符合高質量發展要求的政績觀，盡力著眼于長遠發展，最大限度地克服政策的短視性，從而更有效地發揮政府對經濟發展的引導和規制作用。四是區域協同發展的制度體系。結合《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，完善包括區域幫扶制度、生態利益橫向補償制度和區域協同治理制度等內容的區域協同發展制度體系。一方面，優化區域互助機制，健全先發展地區對后發展地區在人力資源、資金注入、技術培訓和產業轉移等方面幫扶的長效舉措，引導后發展地區逐漸提升其內生發展動力；另一方面，完善多元化橫向生態補償機制，建立生態保護地區與生態受益地區間的橫向補償關系，解決黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施過程中存在的負外部性問題，促進區域間的利益協同和發展協同。

（二） 非正式制度安排

非正式制度安排在經濟高質量發展的制度安排框架中具有不可或缺的重要地位。經濟高質量發展的非正式制度安排的設計思路是以意識形態建設為核心，把思想解放、文化發展、道德基礎構建與經濟高質量發展的目標任務結合起來，構建服務以中國式現代化為主線的新發展模式的發展觀、文化體系和道德體系。具體來看，中國式現代化新征程中經濟高質量發展的非正式制度安排主要包括以下三個方面的內容：

第一，與新發展理念內在要求相一致的意識形態。意識形態是非正式制度安排的核心組成部分。經濟高質量發展的意識形態建設以維護社會大局穩定和最大程度地凝聚民心民力為基礎導向，以破除不符合經濟發展客觀規律的思維認知和促進思想解放為重點，以構建與以中國式現代化為主線的新發展格局相適應的思想認知體系和觀念體系為目標，主要涵蓋以下三個方面的內容：一是理性意識和法治意識。規范經濟秩序和維護社會穩定依賴于理性意識和法治意識建設。經濟高質量發展主張市場主體理性思考、理性求利、理性消費，提倡市場主體學會用法治的力量維護自身權益，鼓勵市場主體合理合法地謀求經濟利益、追求美好生活。要將理性意識和法治意識貫穿到社會生產生活的各個環節，以糾正社會存在的一些不良風氣和機會主義行為，引導人們將自身的發展建立在促進社會發展的基礎之上。二是競爭意識和開放意識。競爭意識和開放意識是社會主義市場經濟意識形態的主要內容。競爭是為了讓資源按照市場規律合理流動并有效配置，而開放則是為了擴展市場范圍和發展空間。相較于經濟高速增長階段的競爭和開放，經濟高質量發展階段的競爭是更有序、更高效的競爭，開放是更大范圍、更高層次的開放。在經濟高質量發展的加速落實階段，培育和強化市場主體的競爭意識和開放意識能夠從思維方式上引導市場主體按照市場經濟的運行規律從事經濟活動，促使市場主體從更大的市場范圍著眼去謀求經濟利益，從而保障市場經濟體制的高效運行和支撐新發展格局構建。三是科技意識和創新意識。隨著中國式現代化進程的不斷深入，科技進步和創新越來越成為影響中國經濟發展的重要因素。依靠技術引進、模仿、再創新來實現快速追趕的發展戰略已無法支撐新階段的發展需要，更難以適應新技術革命和新產業革命發展的新趨勢。要實現高水平的自立自強，就必須喚醒我們民族的科技意識和創新意識，大力發展創新型經濟，以科技創新來推動經濟發展的效率變革、質量變革、動力變革，以自主創新支撐塑造經濟發展的新動能、新優勢。

第二，與新質生產力發展相協同的文化體系。文化發展的意義在于保持價值觀的先進性和滿足人民日益增長的精神文化需求，促進形成良好的社會風尚，增強社會凝聚力，為經濟發展營造優質的社會環境。在著力推動高質量發展過程中，要深化對文化發展重要性的認知，引導文化向正確的方向發展，構建適應新質生產力發展要求的文化體系。一是以社會主義核心價值觀為引領的文化建設。社會主義核心價值觀代表了主流的價值理念，是在新時代塑造民族文化認同感和文化自信的重要依托。文化建設就是要堅持將社會主義核心價值觀融入社會主義文化建設和發展的全過程，把社會主義核心價值觀的基本要求滲透到個體行動和行業發展的方方面面，強化人民群眾對社會主義核心價值觀的歸屬感和認同感，從而解決經濟高質量發展階段的價值觀問題。二是與新發展理念相契合的優秀傳統文化。發展觀的形成和演變需要文化的引導和滋養。經濟高質量發展階段發展觀的集中體現是新發展理念，而新發展理念的核心要義和豐富內涵都能夠從中華傳統文化中去尋根溯源。要注重開發和利用中華優秀傳統文化基因，將其與新發展理念有機結合起來，強化發展觀的文化支撐，促進達成全社會的發展共識。三是優秀的外來文化。改革開放以來，中國同世界其他國家的經濟往來和文化交流不斷深化，西方文化對中國經濟社會發展產生了十分深遠的影響。在經濟高質量發展階段，應當堅持批判地吸收外來文化，既不過分推崇，也不盲目排外，理性看待文化差異，提高民族文化的包容性，盡可能消除推動高水平對外開放和構建新發展格局過程中的文化障礙。

第三，與高質量發展的價值判斷相契合的道德基礎。經濟高質量發展應當是具有道德基礎的經濟發展模式。經濟高質量發展的道德基礎主要包含以下三個方面內容：一是個體層面的道德基礎。市場經濟的發展極大地激發了市場主體創造財富的熱情，但也不可避免地給社會發展帶來了諸多負面影響。從本質上來看，當前社會普遍存在的諸多道德問題都是由于在經濟快速增長過程中，市場主體對財富的追逐偏離了理性求利的道德準則，對美好生活的追求背離了崇儉黜奢的傳統美德。在新發展階段，必須在個體層面進一步樹立理性求利、理性消費的道德準則，推崇誠實守信和公平競爭等合理的求利方式，重拾仁者愛人、勤儉節約等傳統美德，實現生產和消費的合理安排，促進個人利益與社會利益趨于一致。二是家庭層面的道德基礎。家庭是社會的基本單位，家庭道德水準的高低關系到社會基礎穩固的程度。隨著物質水平的不斷提高，越來越多的經濟因素威脅著家庭結構的穩定，傳統的婚姻家庭模式受到極大的挑戰。高質量發展強調道德信念對穩定和睦的家庭關系的支撐作用，提倡用道德的力量來約束家庭成員的行為、激發家庭成員對家庭的責任感、歸屬感，從而筑牢社會持續穩定的微觀基礎。三是社會層面的道德基礎。在經濟高速增長階段，對個人利益最大化的追求弱化了市場主體的社會責任感，導致個體對國家和集體社會責任的缺失。為了實現經濟與社會的協調發展，要在全社會大力弘揚奮斗精神、奉獻精神、擔當精神、企業家精神，重新喚醒人們的同情心、大局觀、責任感，使個人和企業都能夠勇于承擔社會責任，形成社會層面普遍認可的道德規范。

（三） 制度實施機制

經濟高質量發展的制度安排框架必須包含相應的制度實施機制。建立制度實施機制是確保制度安排尤其是正式制度安排落實落地的關鍵舉措。經濟高質量發展的制度實施機制的設計思路是以正式制度安排和非正式制度安排的具體內容為依據，以覆蓋制度安排實施的全過程為原則，建立與經濟高質量發展的制度安排相協同的執行機制、信息機制、監督機制和評價機制。

具體來看，經濟高質量發展的制度實施機制主要包括：首先，嚴格的執行機制。制度安排尤其是正式制度安排能否發揮作用首先取決于制度安排是否得到嚴格有效的執行。針對正式制度安排，執行機制的主體是國家下設的各類組織機構，執行機制的組成部分包括擁有專業技能的執行者、統一的執行標準和細化的執行規則等。針對非正式制度安排，執行機制的形成和完善則主要依靠教育的功能和輿論的力量，通過強化市場主體的自我約束來引導其自覺遵守非正式制度安排。其次，完善的信息機制。信息的相對充分、精準識別和有效傳遞是制度安排得以實施的一個重要前提條件。在經濟高質量發展的制度安排框架下，完善的信息機制以大數據、云計算等新一代信息技術為依托，以宏觀調控領域、區域協作領域和文化推廣領域等為覆蓋范圍，其組成部分包括信息的篩選機制、信息的傳遞機制和信息的共享機制等。再次，有效的監督機制。監督機制的建立是為了確保制度安排實施的規范性、有效性。對于正式制度安排的實施主要由國家下設的監管部門和市場的自律組織進行監督，二者憑借獎懲手段和經濟利益制約對正式制度安排的執行施加外在約束，促使正式制度安排的執行實現公正合理和公開透明。對于非正式制度安排的實施則主要由建立在社會聲譽基礎上的社會輿論監督。最后，合理的評價機制。對制度安排實施結果的評價是為了分析在制度安排設計之初確立的目標是否在逐步實現，以及研判制度安排的實施成本是否過高。制度實施的評價機制主要由評價標準、評價方法、評價主體和評價過程四個部分組成。其中，評價標準依據制度安排設計的目標來確立，評價方法應當采用絕對評價法，評價主體可以選擇客觀權威的評價機構或是由政府設立的評價組織，評價過程必須公開透明。

四、中國式現代化新征程中經濟高質量發展的制度創新

“制度創新是社會規范體系的選擇、創造、新建和優化的通稱，包括制度的調整、完善、改革和更替等內容。”［15］ 173在經濟長期發展過程中，制度需要借助階段性創新來適應經濟發展客觀條件的持續變化，擴大有效制度供給，不斷拓展自身的績效范圍，維護與生產力發展要求相契合的社會激勵結構。在中國式現代化新征程中，要結合經濟高質量發展的制度需求，把經濟高質量發展的制度安排框架設計作為制度創新的依據和指導，一體化推進正式制度創新、非正式制度創新和制度實施機制創新，加強激勵性制度創新、約束性制度創新和降低實施成本類制度創新的三維協同，統籌協調跟進類制度創新與超前布局類制度創新，形成與新質生產力發展要求相適應的社會激勵結構，保障經濟高質量發展各項重點任務的實施和既定發展目標的實現。

（一） 正式制度創新、非正式制度創新與制度實施機制創新的一體化推進

從制度發展的角度來看，正式制度安排能夠在強制性手段的驅動下，在短期內發生巨大變化，并迅速與現實發展階段的發展目標和發展任務有機結合起來，而非正式制度安排往往具有較為強勁的生存韌性，其變革和發展通常滯后于正式制度安排。當正式制度創新打破原有的制度均衡，如果非正式制度安排和制度實施機制不能同步跟進，極易造成制度安排各組成部分間的緊張關系，使正式制度安排難以發揮預期作用，甚至陷入有法不依、制度流于形式的困境。因此，在制度創新過程中，必須在順應非正式制度演化趨勢的基礎上，加強對非正式制度安排的引導和重塑，注重對制度實施機制的完善和把控，著力實現正式制度創新、非正式制度創新和制度實施機制創新的一體化推進。首先，要明確正式制度安排的主體地位，將正式制度創新作為促進經濟高質量發展制度安排形成落地的突破口和著力點。要結合經濟高質量發展的正式制度安排設計，充分發揮有為政府在正式制度創新過程中的主導作用，加快補充和完善各類正式制度安排，以正式制度創新帶動制度實施機制創新。其次，要將把握意識形態主動和推進意識形態變革作為推動非正式制度創新的首要任務。意識形態變革的表現就是解放思想。要構建解放思想的長效機制，注重發揮教育功能和利用輿論力量，引導市場主體優化思維方式，跳出高速增長階段的發展思維定式，增強理性意識、創新意識、開放意識，促進經濟社會形成改革共識、發展共識，以新發展理念來引領經濟高質量發展的新實踐。最后，要推動實現制度安排的執行機制、信息機制、監督機制和評價機制的協同。要明確制度安排的執行機制在制度實施機制中的基礎性地位，加強對正式制度安排執行者的專業技能培訓，優化各類組織機構的人才架構，降低相關責任主體對制度安排設計及其執行的理解偏差，確保制度安排的實施精度和實施力度。以制度安排執行過程為主線來跟進信息機制、監督機制和評價機制落地，發揮好信息機制的保障功能、監督機制的監督功能和評價機制的修正功能。

（二） 激勵性制度創新、約束性制度創新和降低實施成本類制度創新的三維協同

激勵性制度安排、約束性制度安排和降低經濟高質量發展實施成本制度安排三者并非獨立存在，而是相互聯系、內在一致的。有激勵而無約束的制度安排容易造成經濟秩序混亂，有約束而無激勵的制度安排則會抑制經濟發展活力。如果制度激勵和制度約束都相對完備，但降低實施成本類制度安排存在缺陷，那么即使某種經濟發展模式具有可觀的預期經濟績效，經濟發展也極有可能因為過高的實施成本而陷入對低效率發展路徑的依賴。因此，在著力推動經濟高質量發展的新階段，要聚焦激勵對象、約束范圍和降低實施成本的重點領域，厘清制度創新的方法和思路，推進激勵性制度、約束性制度和降低實施成本類制度的協同創新。首先，要優化制度創新的主體結構。激勵性制度安排、約束性制度安排和降低實施成本類制度安排具有公共物品性質，因而在制度創新過程中應當堅持把黨領導下的政府作為推動制度創新的主導力量。同時，企業和個體作為制度激勵和約束機制的承受者也應當被納入制度創新的主體范圍。政府在把握制度創新方向的前提下，要通過提供信息、搭建平臺和保障權益等方式調動企業和個體積極參與制度創新過程，促進政府、企業、個體三者在制度創新中形成有機互補、信息共享、形式多樣的互動模式，借以夯實制度創新的社會基礎，拓展制度創新的動力空間。其次，要明確三種類型制度創新的方法和思路。不同類型制度創新的側重點和重點領域各有不同。激勵性制度創新要堅持以經濟高質量發展的評價制度為統領，約束性制度創新要統籌宏觀、中觀和微觀層面的約束機制構建，降低實施成本類制度創新要聚焦區域重大戰略實施、全國統一大市場建設等重點領域。要結合三類制度安排的具體內容，選擇不同方法并采取針對性措施推進各類制度安排的改革和完善。最后，要構建制度創新績效的評價體系。對制度創新結果的評價是為了分析在制度創新之初所確立的目標是否在逐步實現，研判經濟高質量發展的激勵和約束機制是否形成，以及經濟高質量發展的實施成本是否降低。要選取合理的量化指標，采取一定的評價方法，對制度創新目標的完成度和為實現這一目標所采取的措施進行綜合性評價，形成一套針對制度創新績效的完整評價體系。

（三） 跟進類制度創新與超前布局類制度創新的統籌協調

在經濟高質量發展的制度安排框架中，并非所有制度安排都需要同時同步地建立和完善。有一部分制度安排需要結合經濟發展的整體趨勢超前布局，引導經濟發展方向，避免制度供給的相對滯后；而有一部分制度安排則需要根據經濟發展客觀形勢的變化進行跟進式創新，在不損害經濟發展活力的基礎上矯正經濟發展路徑，確保經濟發展方向正確。總體來看，在正式制度安排領域，激勵性正式制度安排和降低實施成本類正式制度安排要超前布局，約束性制度安排要跟進補充，避免過多的制度約束降低市場主體的創新活力；在非正式制度安排領域，意識形態和文化體系建設要超前布局，道德規范要跟進補充，以發揮系統觀念和先進文化對新質生產力發展的引領作用，同時使社會道德規范的塑造有所依托；在制度實施機制領域，信息機制和監督機制要超前布局，執行機制和評價機制要跟進補充，以在減少制度實施外部阻礙的同時保障制度實施機制與具體制度設計的契合度。盡管跟進類制度創新和超前布局類制度創新的劃分會使得各類制度安排的構建不同步，甚至造成制度創新缺乏系統性的假象，但各類制度安排的建立和完善都是以經濟高質量發展的制度安排框架設計為依據，都是在既定頂層設計下進行適應性調整的結果。這種劃分并不妨礙正式制度創新、非正式制度創新和制度實施機制創新的一體化推進，以及激勵性制度創新、約束性制度創新和降低實施成本類制度創新的三維協同。區分跟進類制度創新和超前布局類制度創新的目的在于保持制度創新的靈活性和適應性，確保制度創新結果能夠實現預期的經濟績效。順著這一思路，需要加快完善制度創新的保障體系。首先，要強化制度創新的人力資本支撐。人力資本水平的高低直接關系到制度創新主體統籌跟進類制度創新和超前布局類制度創新的落實能力和專業化水平。要著力促進制度創新主體的創新理念調整，采取積極措施強化制度創新主體對制度創新理論、制度設計方法和制度創新流程的理解和認識，提高制度創新效率。其次，要健全制度創新過程中的信息反饋機制。加快推進多主體參與的數字化治理體系構建，提高信息的收集、處理和傳遞效率，豐富獲取利益相關者信息集的方法和手段，借以支持制度創新主體把控和協調制度創新推進情況。最后，要完善對制度創新全過程的監督管理機制。要結合各類制度安排的特征和領域劃分，明確對制度創新過程的監督主體責任，聯合開展自我監督和第三方監督，及時發現并消除阻礙制度創新的不利因素，確保超前布局類制度安排能及早部署實施、跟進類制度安排能及時補充到位。

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（責任編輯：劉艷）