社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的實(shí)踐問(wèn)題及其優(yōu)化路徑

馬佳卉（華東政法大學(xué)）

一、問(wèn)題聚焦

黨的二十大報(bào)告指出，“要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化治理理念的興起和多元主體思想的發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)協(xié)同治理已然成為完善公共管理的重要趨勢(shì)。[1]一直以來(lái)，地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、企業(yè)安全事故及傳染病疫情都在深刻檢驗(yàn)著我國(guó)政府的應(yīng)急能力、社會(huì)治理的協(xié)同程度和韌性素質(zhì)。其中，值得關(guān)注的是社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的議題。社會(huì)組織因其具備較高靈活性、專業(yè)技術(shù)支持、動(dòng)員與整合社會(huì)資源等功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多元靈活、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的作用，逐漸成長(zhǎng)為地方應(yīng)急管理的重要力量，成為地方政府應(yīng)急管理工作的“后備援軍”。然而，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的加劇，社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的短板和困境逐漸凸顯。為此，本文將分析社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的瓶頸問(wèn)題，提出提升社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的合作效能建議，加強(qiáng)社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的組織化、專業(yè)化和法治化能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

二、文獻(xiàn)回顧

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的綜合回顧發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和疊加性等特征，傳統(tǒng)政府的單一中心治理模式已無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)應(yīng)急管理需要，因而社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理逐漸成為應(yīng)急管理體系和現(xiàn)代化能力建設(shè)的重要組成部分，逐漸成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的理論研究來(lái)看，相關(guān)學(xué)者從協(xié)同治理、社會(huì)資本和政府失靈理論中尋找理論源頭與基礎(chǔ)，大多認(rèn)為政府作為單一中心的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，存在應(yīng)急管理失靈的風(fēng)險(xiǎn)，[2]需要社會(huì)組織為應(yīng)急管理和服務(wù)提供必要的補(bǔ)充，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急管理共同體。一方面，陳志宇、容志等學(xué)者將社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的分析路徑分為制度、資源、社會(huì)和治理四個(gè)維度，運(yùn)用全周期過(guò)程理論，探析社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的功能定位及實(shí)踐路徑。[3]另一方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理做了矩陣分析，如建立PEST-SWOT模型，較為系統(tǒng)地分析了社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的內(nèi)外部環(huán)境，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等四個(gè)方面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行細(xì)致分析，[4]為新時(shí)代社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供理論參考和政策建議，以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、消除不良影響。從社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的歷史演進(jìn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織一直處于雙重審查管理制度體制，既要受到民政部門的管理，又要受到業(yè)務(wù)主管部門的審查。縱觀國(guó)家層面涉及社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的制度法規(guī)，有學(xué)者將其發(fā)展路徑分為以下三個(gè)階段：初步萌芽階段（2008年前），社會(huì)組織在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用較少，相關(guān)制度政策僅粗略提及社會(huì)組織的志愿作用，缺乏明確詳細(xì)的指導(dǎo)；快速發(fā)展階段（2008—2015年），肯定了社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的價(jià)值和意義，突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)力量高效有序參與應(yīng)急工作的重要性；規(guī)范成熟階段（2016—現(xiàn)今），完善了社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理評(píng)估和監(jiān)管過(guò)程，支持社會(huì)力量全方位參與應(yīng)急管理工作。也有學(xué)者更為廣泛地將社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的功能階段劃分為政府行政主導(dǎo)階段（1978—2003年）、社會(huì)管理體制階段（2003—2012年）和協(xié)同治理參與階段（2012—現(xiàn)今）。[5]另外，還有學(xué)者從社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的參與意識(shí)、參與能力和參與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的實(shí)踐模式和關(guān)鍵要素。[6]

總的來(lái)看，社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理逐漸成為現(xiàn)實(shí)選擇和必然趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)政府部門應(yīng)急力量包括國(guó)家綜合性消防救援部隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故等職責(zé)。社會(huì)應(yīng)急救援力量包括志愿者、相關(guān)企事業(yè)單位以及從事應(yīng)急救援工作的各類社會(huì)組織等。[7]而隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的加劇和目前我國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)的固化，[8]社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的難點(diǎn)痛點(diǎn)逐漸凸顯，組織建設(shè)發(fā)展步伐滯后于現(xiàn)實(shí)情況需要。為了更好地促使社會(huì)組織參與應(yīng)急管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政社協(xié)同，有效創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，以更加科學(xué)規(guī)范的方式引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，[9]本文將對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的問(wèn)題進(jìn)行深描并提出對(duì)策建議，以更好地打造專業(yè)化、多元化、規(guī)范化的應(yīng)急管理格局，[10]構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾協(xié)同參與的全方位應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多元化主體在政府的主導(dǎo)下依法、高效、有序地參與到公共危機(jī)治理中來(lái)。[11]

三、問(wèn)題深描：社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的難點(diǎn)探析

（一）外部保障：應(yīng)急管理體系中社會(huì)組織參與的法治體系建設(shè)

自2002年“非典”事件后，我國(guó)逐步建立并完善了“一案三制”的應(yīng)急管理體系框架，[12]以總體預(yù)案的制定來(lái)促進(jìn)部門、分類預(yù)案的建立，逐步完善國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的重要性。然而隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的加劇，一些問(wèn)題也逐漸凸顯。一是法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性較弱。即便國(guó)家和地方層面均出臺(tái)不少有關(guān)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的政策文件，但在法律制度層面的文件還是較為宏觀、不夠完善，沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)組織及其成員與應(yīng)急管理和服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)組織的身份較為被動(dòng)，其合法性地位也常受到質(zhì)疑。此外，不少法律制度的出臺(tái)和整體法治建設(shè)落后于實(shí)踐發(fā)展和社會(huì)需要，往往存在滯后性。二是審批申報(bào)制度和程序不夠簡(jiǎn)潔。在社會(huì)組織項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)，設(shè)置多種審批條件，文書形式較為復(fù)雜，捆住了社會(huì)組織走進(jìn)社會(huì)、走入社區(qū)的步伐，導(dǎo)致一些有實(shí)力、做實(shí)事的應(yīng)急管理類社會(huì)組織的發(fā)展受到限制，不利于社會(huì)組織作用的發(fā)揮。

（二）內(nèi)部建設(shè)：存在資源、能力和管理的多重瓶頸

地方應(yīng)急管理活動(dòng)有了社會(huì)組織的參與，能夠緩解其服務(wù)壓力、分擔(dān)其服務(wù)項(xiàng)目，甚至有時(shí)還能夠完成政府無(wú)法完成的任務(wù)，但一些社會(huì)組織的自身內(nèi)部建設(shè)還存在不足之處。一是自身資源能力欠佳，表現(xiàn)在訓(xùn)練資金投入較少、應(yīng)急設(shè)備配置較低等。許多社會(huì)組織在資源方面主要是靠政府購(gòu)買服務(wù)、組織成員的會(huì)費(fèi)或者社會(huì)的捐贈(zèng)，來(lái)維持內(nèi)部日常運(yùn)行和應(yīng)急能力建設(shè)，而一些入不敷出的社會(huì)組織無(wú)法維持日常運(yùn)行而被迫退出。二是應(yīng)急專業(yè)人才欠缺，尤其是在組織成員的技能培養(yǎng)上，相較于國(guó)家消防救援隊(duì)伍、軍隊(duì)等專業(yè)救援力量，社會(huì)組織中的救援人員的準(zhǔn)入門檻較低，不少社會(huì)組織成員在綜合素質(zhì)和專業(yè)技能上無(wú)法完全滿足應(yīng)急管理的專業(yè)需求，無(wú)法高效統(tǒng)籌社會(huì)資源以應(yīng)對(duì)新時(shí)代突發(fā)應(yīng)急事件。三是社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范管理存在短板，不少社會(huì)組織在內(nèi)部培訓(xùn)和人員管理等方面存在不足，對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不夠深入，體系建設(shè)不夠健全，自身組織制度上缺乏示范性經(jīng)驗(yàn)。

（三）內(nèi)外協(xié)同：社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的科學(xué)協(xié)同性

在大部分應(yīng)急管理的項(xiàng)目中，各個(gè)組織部門之間的緊密配合、高效協(xié)同是關(guān)鍵，但是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)引來(lái)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的社會(huì)組織介入，而各地區(qū)參與應(yīng)急管理的社會(huì)組織之間沒(méi)有相對(duì)明確、統(tǒng)一的分類管理制度和分工協(xié)作機(jī)制，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致綜合性任務(wù)重疊，邊緣性業(yè)務(wù)無(wú)人涉足認(rèn)領(lǐng)。這也反映出以下問(wèn)題：一是政府對(duì)社會(huì)組織的分類管理和培訓(xùn)的力度不夠，社會(huì)組織本身在參與地方應(yīng)急管理時(shí)的分類分領(lǐng)域執(zhí)行意識(shí)較弱；二是社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的權(quán)力和責(zé)任的界定劃分比較模糊，致使部分社會(huì)組織自我動(dòng)員式的救援行為時(shí)常缺乏科學(xué)性，這可能對(duì)應(yīng)急管理行動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，造成人財(cái)物力的浪費(fèi)和救援現(xiàn)場(chǎng)的失序。

（四）合作互動(dòng)：政府和社會(huì)組織在應(yīng)急管理合作上尚未完善

政府和社會(huì)組織在應(yīng)急管理上應(yīng)當(dāng)打造全過(guò)程、全周期的合作關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)改變?cè)茸陨隙隆⒚罘氖降墓芾砟Ｊ剑剿餍滦偷暮献骰?dòng)機(jī)制，打造政社聯(lián)動(dòng)新格局。目前來(lái)看，政社合作新格局仍處于探索階段，存在以下不足：一是“強(qiáng)政府”觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，參與機(jī)制還不夠健全。在具體應(yīng)急實(shí)踐中，一些應(yīng)急職能存在缺位，導(dǎo)致不少社會(huì)組織只能在應(yīng)急救援和事后管理階段與政府進(jìn)行合作互動(dòng)，導(dǎo)致政社合作關(guān)系有時(shí)呈現(xiàn)出臨時(shí)性、被動(dòng)性。二是財(cái)政支持力度不夠。政府與社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的服務(wù)內(nèi)容既有重疊又有互補(bǔ)，不少社會(huì)組織缺乏足夠的資金支持，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中無(wú)法亮特色、亮品牌，導(dǎo)致不少社會(huì)組織在應(yīng)急管理過(guò)程中呈現(xiàn)心有余而力不足的狀態(tài)，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的作用無(wú)法充分發(fā)揮。

四、社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

（一）健全法律法規(guī)體系，優(yōu)化申報(bào)材料和程序

健全法律法規(guī)體系，提升政策的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和應(yīng)用性。在完善組織和管理體系的同時(shí)，制定相關(guān)法律法規(guī)，賦予社會(huì)組織合法性地位和公益性支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的法治建設(shè)，全方位推進(jìn)中國(guó)特色的應(yīng)急管理法治體系。一是建立并健全社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的應(yīng)急總體預(yù)案和工作具體規(guī)程等制度，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理工作需要和社會(huì)組織的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理作出相應(yīng)要求和支持。二是優(yōu)化程序環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。通過(guò)梳理社會(huì)組織參與地方應(yīng)急管理的全過(guò)程、全周期的程序材料，明確其參與應(yīng)急管理的對(duì)點(diǎn)聯(lián)系部門和權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單、材料清單等清單意識(shí)。同時(shí)，在審批、復(fù)查等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一格式規(guī)范，積極引入數(shù)字化技術(shù)，提高審批效率，為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供必要、長(zhǎng)效的制度保障，使社會(huì)力量參與應(yīng)急管理具有持續(xù)性、高效性和有序性，從而不斷提升社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。[13]

（二）規(guī)范并優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)生活力

社會(huì)組織想要在應(yīng)急管理中有更多的建樹，單憑外部的條件和政府的大力支持是不夠的，仍需提升自身素質(zhì)和能力。從單個(gè)社會(huì)組織本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)急服務(wù)能力是其介入應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素，關(guān)乎其參與的效果和深度。要提升社會(huì)組織的應(yīng)急能力，需要從這幾方面入手：一是政府要增強(qiáng)財(cái)政支持和資源共享力度，通過(guò)項(xiàng)目制、政府購(gòu)買服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方式為社會(huì)組織帶來(lái)資金收入；同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織資源協(xié)同共享，將政府內(nèi)部的可用設(shè)備、器材通過(guò)租賃或者借用的方式用于社會(huì)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)和實(shí)踐當(dāng)中。二是政府和社會(huì)組織健全激勵(lì)和培育機(jī)制，與高校研究所等建立人才交流合作機(jī)制，拓展組織成員的人才來(lái)源渠道、吸納高質(zhì)量的人才進(jìn)入到組織當(dāng)中，提供源源不斷的智力資源。三是規(guī)范內(nèi)部管理且以專業(yè)人才作為技術(shù)支撐，不斷更新和完善組織在人員招募、經(jīng)費(fèi)物資籌集、薪酬福利、職業(yè)晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等方面的制度，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)和教育，提升組織成員的專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)一步規(guī)范組織行為，贏得外部的信任與支持。簡(jiǎn)而言之，一是要增強(qiáng)社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的能力，二是適時(shí)出臺(tái)政策指導(dǎo)性文件，或者地方的資助項(xiàng)目增進(jìn)政社互動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)人員能夠參與到社會(huì)組織聯(lián)盟的活動(dòng)中，增進(jìn)政府和社會(huì)組織的了解互助。

（三）搭建社會(huì)組織間的互動(dòng)渠道，提升應(yīng)急參與的多元化

應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸變的過(guò)程，需要政府加快觀念的轉(zhuǎn)變，也需要提升社會(huì)組織和公眾志愿者等社會(huì)力量參與地方應(yīng)急管理的思維意識(shí)以及應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，[14]也關(guān)系到社會(huì)組織整體參與能力的建設(shè)。一是地域及專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系較為緊密的社會(huì)組織搭建聯(lián)盟機(jī)制，科學(xué)配置組織間的應(yīng)急資源和行動(dòng)，集聚多元力量與政府進(jìn)行正式溝通，獲取外部支持和信任。同時(shí)也能幫扶小型社會(huì)組織的起步和發(fā)展，助推社會(huì)組織整體力量的龐大。二是政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類管理和培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)社會(huì)組織本身在參與地方應(yīng)急管理的分類分領(lǐng)域執(zhí)行的意識(shí)，明晰其權(quán)責(zé)與職能，建立社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類制度，引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)自身情況申請(qǐng)不同領(lǐng)域應(yīng)急資質(zhì)，提升專業(yè)化應(yīng)急水平，進(jìn)而健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制。三是不同社會(huì)組織之間搭建信息共享互助平臺(tái)，進(jìn)行多方面信息更新共享，促進(jìn)資源的整合優(yōu)化，提高社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度與工作效率。

（四）健全雙重激勵(lì)培育機(jī)制，構(gòu)建政社協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系

在治理體系現(xiàn)代化的背景下，應(yīng)急管理體系正在轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要載體，在應(yīng)急管理中能夠彌補(bǔ)政府的不足和滯后，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作用。[15]首先是要增加財(cái)政投入，健全培育激勵(lì)制度。在外部層面，政府可以通過(guò)減免稅收、加大財(cái)政補(bǔ)助、加大購(gòu)買服務(wù)范圍、設(shè)立啟動(dòng)資金和打通社會(huì)組織與基金會(huì)的合作渠道等方式拓寬資金投入的方式。在內(nèi)部層面，需要從理念、規(guī)制和專業(yè)實(shí)力強(qiáng)化角度增強(qiáng)應(yīng)急能力，[16]對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，打通組織內(nèi)部晉升渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織的良性發(fā)展。在社會(huì)組織內(nèi)外部形成良好生態(tài)，降低對(duì)政府依賴性的同時(shí)提高社會(huì)組織自身生存發(fā)展和可持續(xù)的造血能力。此外，積極利用數(shù)字技術(shù)，確保多元主體的信息協(xié)同和參與合作機(jī)制，吸納和優(yōu)化多元主體，健全多元共治應(yīng)急管理格局；[17]同時(shí)，形成政府與社會(huì)“雙輪雙驅(qū)動(dòng)”的政社合作新格局，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合”的地方應(yīng)急管理體系，構(gòu)建應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員共同體，[18]全面推進(jìn)中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、結(jié)語(yǔ)

在全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，世界進(jìn)入了應(yīng)急突發(fā)事件多變的時(shí)代，應(yīng)急管理成為一種新常態(tài)，傳統(tǒng)政府的單一中心管理模式難以適應(yīng)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)治理需要，而社會(huì)組織的力量融入能夠較好地提升社會(huì)總體應(yīng)急能力水平。地方應(yīng)急管理體系的改革路徑應(yīng)向治理型合作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府的治理彈性和韌性，通過(guò)探索“安全優(yōu)先”的可持續(xù)方法、“一體多元”的最佳均衡點(diǎn)、“計(jì)劃適應(yīng)”的一致性效應(yīng)[19]，來(lái)增強(qiáng)應(yīng)急管理的治理效能。總的來(lái)看，政府應(yīng)該在應(yīng)急管理中為社會(huì)組織提供獲得信息和資源的渠道，健全和完善政策法規(guī)，不斷發(fā)展既能一致行動(dòng)又可資源互補(bǔ)的多主體協(xié)同機(jī)制，同[19]為政府與社會(huì)組織的合作提供更廣闊的空間；社會(huì)組織應(yīng)將自身建設(shè)作為發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，提升應(yīng)急救援的專業(yè)化和精細(xì)化水平，強(qiáng)化組織自身的常態(tài)化管理，加快組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與政府等部門開(kāi)展常態(tài)化的深度合作，共同完善基層社會(huì)應(yīng)急組織的體系建設(shè)和協(xié)作機(jī)制。從而，政府和社會(huì)組織等力量形成協(xié)同、合作、互動(dòng)的伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮各個(gè)主體的功能和優(yōu)勢(shì)，高效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同組成以突發(fā)事件為共同任務(wù)、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全為共同宗旨的應(yīng)急管理共同體，為治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。