脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

尚海洋，胡 王月

（西北政法大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710100）

0 引言

社會(huì)組織是介于政府和市場(chǎng)的第三方，不以營(yíng)利為目的、公民自發(fā)組成的社會(huì)團(tuán)體，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定社會(huì)和諧及參與社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)組織也發(fā)展迅速，逐漸成為中國(guó)農(nóng)村新型治理格局的重要載體，體現(xiàn)了多元治理主體的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程［1］。中華人民共和國(guó)民政部印發(fā)的《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》中提到，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，加大幫扶力度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，加快推進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村全面振興［2］。“三農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要組成部分，農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村新型治理格局的多元主體之一，其發(fā)展程度也是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指標(biāo)之一。

作為參與農(nóng)村治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，農(nóng)村社會(huì)組織相關(guān)研究也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛探討。中國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的研究主要圍繞以下幾個(gè)議題展開(kāi)：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)。國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)和發(fā)展的外部環(huán)境?；凇罢袌?chǎng)—社會(huì)”分析框架，社會(huì)組織是聯(lián)系國(guó)家與市場(chǎng)的橋梁［3］。農(nóng)村的社會(huì)組織扎根于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民的影響是具體且深遠(yuǎn)的。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社會(huì)組織作用銜接。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，農(nóng)村社會(huì)組織是連接資源的重要載體，其非營(yíng)利性和自愿性動(dòng)員了社會(huì)力量，推動(dòng)了區(qū)域之間的融合與發(fā)展［4］。農(nóng)村社會(huì)組織在鞏固脫貧成果［5］和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興［6］等方面都發(fā)揮了具體有效的促進(jìn)作用，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)二元格局下社會(huì)服務(wù)和公共資源分配不均的問(wèn)題［7］。三是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境與路徑。組織發(fā)展需要內(nèi)外部環(huán)境協(xié)同發(fā)力，然而農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散［8］、成員主體弱化［9］、發(fā)展“內(nèi)卷化”［10］、地區(qū)發(fā)展不均衡［11］等問(wèn)題阻礙了其規(guī)模性發(fā)展。此外，農(nóng)村社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系以及在農(nóng)村建設(shè)的銜接問(wèn)題也是目前學(xué)者討論的重點(diǎn)。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)于農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的物質(zhì)、精神、文化等多個(gè)方面，不僅有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。農(nóng)村社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中產(chǎn)生重要作用的動(dòng)力有兩個(gè)方面：其一，農(nóng)村社會(huì)組織源于農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村治理的需求，組織大部分成員是農(nóng)民，目的是反映農(nóng)民的生產(chǎn)、發(fā)展和治理需求，可以最大程度體現(xiàn)不同時(shí)期農(nóng)民的需求狀況和發(fā)展階段；其二，作為農(nóng)村治理的重要主體，農(nóng)村社會(huì)組織在脫貧山區(qū)的產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)服務(wù)方面都提供了具體的促進(jìn)作用?；诖?，本文從宏觀(guān)的視角對(duì)脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行梳理，從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度闡釋了組織發(fā)揮的作用，并結(jié)合脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)存問(wèn)題及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接上存在的不足，提出相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)化對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織作用更好地發(fā)揮。

1 農(nóng)村社會(huì)組織作用

隨著政府職能轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，介于政府部門(mén)和企業(yè)單位之間的社會(huì)組織逐漸成為提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理的重要主體之一。農(nóng)村社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，因其公益性、服務(wù)性和本土性等特點(diǎn)，在為農(nóng)民表達(dá)利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、倡導(dǎo)公共精神、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興等多方面都有著不可替代的作用（圖1）。

圖1 農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮作用機(jī)理Figure 1 The mechanism of the role of rural social organizations

1.1 參與社會(huì)治理

在承接政府職能方面，農(nóng)村社會(huì)組織作為第三方治理主體，承接了部分政府職能。隨著城鄉(xiāng)二元格局的不斷拉大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域間差距也在逐漸深化。受資源、能力和社會(huì)環(huán)境的影響，基層政府在社會(huì)資源分配和公共服務(wù)提供方面，不免存在供給不均衡的現(xiàn)象。同時(shí)，脫貧山區(qū)因其地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便和信息閉塞等客觀(guān)問(wèn)題，在資源和信息接收與分配方面落后于較為發(fā)達(dá)地區(qū)，在自身發(fā)展過(guò)程中存在滯后性。而農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)于農(nóng)村、扎根于農(nóng)村，承接了基層政府在脫貧山區(qū)的部分職能，通過(guò)凝聚社會(huì)資源，協(xié)助村委開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，填補(bǔ)了基層政府在農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺口。

在提供社會(huì)服務(wù)方面，農(nóng)村社會(huì)組織為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了多元化的社會(huì)服務(wù)。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)使農(nóng)民產(chǎn)生了多樣化的需求。政府對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)投入了大量資源，但在醫(yī)療資源、養(yǎng)老保障、文化教育等方面的落實(shí)還需農(nóng)村社會(huì)組織的協(xié)調(diào)與幫助。同時(shí)，由于不合理的生計(jì)策略，脫貧山區(qū)人力資源的流失嚴(yán)重，老人、婦女與留守兒童的占比較高。脫貧山區(qū)生產(chǎn)力缺失不利于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，過(guò)度老齡化和男女比例失調(diào)加劇了脫貧山區(qū)社會(huì)矛盾和社會(huì)服務(wù)壓力。部分農(nóng)村服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，例如老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)和青年助學(xué)會(huì)，為村民提供了基礎(chǔ)保障，彌補(bǔ)對(duì)農(nóng)村留守群體服務(wù)的空缺，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。

在共建、共治、共享的社會(huì)治理格局中，農(nóng)村社會(huì)組織具有推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的作用，有益于基層社會(huì)治理的發(fā)展［12］?；谕獠凯h(huán)境來(lái)看，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有力的政治保證。隨著治理主體的多元化發(fā)展，農(nóng)民、社會(huì)組織、村委會(huì)已然成為農(nóng)村治理的重要助力者和實(shí)踐者。農(nóng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)源性組織資源，現(xiàn)已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要載體［13］?；趦?nèi)部驅(qū)動(dòng)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織推動(dòng)著農(nóng)村的民主和善治。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織由于組織化程度較低、成員比較分散，在參與決策時(shí)處于劣勢(shì)地位。農(nóng)村社會(huì)組織具有凝聚的功能，通過(guò)組織和協(xié)調(diào)將分散的農(nóng)村個(gè)體成員聚集成綜合的團(tuán)體，提高了農(nóng)村人口參與社會(huì)治理的能力，將零散的個(gè)人需求轉(zhuǎn)化為組織的群體目標(biāo)，從而推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，這在鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕中顯得尤為重要。

1.2 助力鄉(xiāng)村建設(shè)

政府提供的公共物品只能滿(mǎn)足大部分農(nóng)民的一般性需求，而農(nóng)民對(duì)于公共物品的訴求是多元且豐富的，部分特殊性需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。農(nóng)村社會(huì)組織是以農(nóng)民為主體的組織，能體現(xiàn)不同農(nóng)民群體的特殊利益和需求，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不限于政府制定，而從基層選舉產(chǎn)生。農(nóng)村社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品并且承擔(dān)部分公共事務(wù)管理責(zé)任，一方面，緩解了政府在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、公共產(chǎn)品上的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，有助于形成廣泛且多元化的社會(huì)治理格局，不斷深化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的積極作用。

在反映訴求方面，農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民表達(dá)合理訴求提供了反饋平臺(tái)。在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)與推動(dòng)過(guò)程中，存在不同主體之間各種利益關(guān)系的調(diào)整和分化沖突，作為農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民需要有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這使得建立更加切實(shí)有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制成為必然要求。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。在推動(dòng)方面，農(nóng)民因其農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)建議；在受益方面，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織可以及時(shí)進(jìn)行反饋。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織，可以充分表達(dá)農(nóng)民的利益需求，確保利益表達(dá)的合法性和理性化，避免出現(xiàn)群眾糾紛等現(xiàn)象，最大限度地爭(zhēng)取農(nóng)民的利益。同時(shí)，部分農(nóng)村社會(huì)組織領(lǐng)袖具有人大代表政協(xié)委員的身份，往往成為基層農(nóng)村農(nóng)民利益的代言人。由他們?cè)诟骷?jí)人大和政治協(xié)商會(huì)議上發(fā)出的聲音，能夠代表農(nóng)民的基本訴求，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展，農(nóng)民的精神文化需求也在呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特征。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的精神內(nèi)核，和諧文明社會(huì)建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)文化服務(wù)呈現(xiàn)出供給單一和供需不均的現(xiàn)象。而文化類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織豐富了以往政府單一的文化服務(wù)模式，拓寬了文化建設(shè)和發(fā)展的平臺(tái)，以更豐富、更多元化的方式為農(nóng)民提供文化服務(wù)。這類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀、特征以及農(nóng)民需求，提供更具有針對(duì)性和合理性的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)組織既是文化服務(wù)的提供者，也是精神文明建設(shè)的推動(dòng)者。在文化建設(shè)方面，農(nóng)村社會(huì)組織由農(nóng)民組成，來(lái)源于農(nóng)村且作用于農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)組織以一種來(lái)源于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民的方式，讓農(nóng)民成為文化活動(dòng)的參與者、組織者和推動(dòng)者，提升了農(nóng)民建設(shè)文化的積極性和熱情，使鄉(xiāng)風(fēng)重塑和文化振興的理念深入人心。農(nóng)村社會(huì)組織在政府、市場(chǎng)和農(nóng)村三者之間起到凝聚、調(diào)節(jié)和溝通作用，完善了農(nóng)村治理體系和文化服務(wù)，提高了以農(nóng)民為主體的治理效率，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

1.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)完成全面脫貧的艱巨性任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得了輝煌的成就。但由于脫貧農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力缺失，以及外界客觀(guān)因素影響，脫貧山區(qū)依舊存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)組織穩(wěn)定脫貧有助于形成互助博愛(ài)、熱心公益的社會(huì)氛圍，推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”格局的形成和發(fā)展［14］。公益類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織因其自身的公益性、非營(yíng)利性和互助性，對(duì)脫貧山區(qū)的脫貧農(nóng)戶(hù)提供了持續(xù)性的公益救贖和基本生活保障。經(jīng)濟(jì)類(lèi)、政治類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理，在推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也激發(fā)了脫貧脆弱戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，在一定程度上保證了脫貧脆弱戶(hù)穩(wěn)定脫貧成果。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)脫貧成果起到了基礎(chǔ)保障、內(nèi)生推動(dòng)、不斷監(jiān)測(cè)、實(shí)施監(jiān)督的作用。

在助力產(chǎn)業(yè)振興方面，農(nóng)村社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在一致性。作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主要載體，農(nóng)村社會(huì)組織在組織引領(lǐng)、資源供給等方面擁有一定的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用［15］。農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織積極參與產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。部分脫貧山區(qū)組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，助力農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，形成了“企業(yè)—農(nóng)戶(hù)”聯(lián)合性組織形式，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)合和推動(dòng)下，形成了以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在供銷(xiāo)方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成了以供銷(xiāo)合作社為主體的服務(wù)型組織形式，轉(zhuǎn)變基層組織職能形式，完善了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化程度。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)間逐漸形成了科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。但在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元化格局也不斷拉大，特別是脫貧山區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距問(wèn)題愈發(fā)顯著。共建、共享、共治是共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一?？s小城鄉(xiāng)差距、改善二元格局、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村與城鎮(zhèn)的黏合劑，在城鄉(xiāng)融合中起到了推動(dòng)、銜接的作用。不同類(lèi)型的農(nóng)村社會(huì)組織在物質(zhì)建設(shè)、精神建設(shè)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等多方面都提供不可或缺的力量。除此之外，值得一提的是在城鄉(xiāng)融合建設(shè)的過(guò)程，保障特殊群體的發(fā)展是底線(xiàn)［16］，當(dāng)前脫貧山區(qū)的特殊群體主要包括農(nóng)村老人、留守兒童、婦女等具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體［17］，相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)組織涵蓋老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、教育協(xié)會(huì)等組織對(duì)農(nóng)村特殊群體有精準(zhǔn)性、對(duì)應(yīng)性的幫助和促進(jìn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和實(shí)現(xiàn)共同富裕中起到了保底性的作用。

2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)存問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面都展現(xiàn)出了自身作為第三方治理主體的優(yōu)勢(shì)。然而在城鄉(xiāng)建設(shè)的背景下，脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織因其脆弱性和落后性在自身發(fā)展和組織建設(shè)的過(guò)程中存在體系、結(jié)構(gòu)、管理等非普適性問(wèn)題。

2.1 發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力匱乏

脫貧山區(qū)的農(nóng)村組織不同于普遍性組織，偏僻的地理位置、特殊的組成人員和脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展能動(dòng)性較低。農(nóng)村社會(huì)組織產(chǎn)生于國(guó)家政府職能調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境生長(zhǎng)［18］。農(nóng)村、市場(chǎng)和政府等因素構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。但由于社會(huì)脫貧山區(qū)存在資源稟賦匱乏、自然條件惡劣、自然資源匱乏等問(wèn)題，使農(nóng)村社會(huì)組織缺乏發(fā)展的外部環(huán)境，從而缺少推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的外部因素。在成員的組成方面，農(nóng)村社會(huì)組織的管理人員和組織成員基本來(lái)源于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了卓越的成效，2020 年底解決了根本貧困的問(wèn)題。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分邊緣群體和脫貧脆弱戶(hù)仍然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)［19］。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的成員中不乏存在邊緣群體，組織成員發(fā)展動(dòng)力和能力的缺失會(huì)直接影響到組織的發(fā)展。在短視性和貧困文化的長(zhǎng)期影響下，農(nóng)村社會(huì)組織成員不免在心理和行為上出現(xiàn)一系列不合理和非理性特征［20］。生計(jì)策略是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)生計(jì)而選擇的應(yīng)對(duì)策略［21］，脫貧山區(qū)家庭的生計(jì)策略的選擇中更傾向于外出打工、子女輟學(xué)等措施［22］。外出打工導(dǎo)致了脫貧山區(qū)勞動(dòng)力流失，減少了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的人力資源，不利于組織的可持續(xù)發(fā)展?！班l(xiāng)紳”文化是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中遺留的、以農(nóng)村權(quán)威族長(zhǎng)為主和鄉(xiāng)紳聚集的農(nóng)村文化，部分傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳”文化在一定程度上制約了新農(nóng)村的建設(shè)。不合理的生計(jì)策略導(dǎo)致的教育程度低下不利于對(duì)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”文化的改革，也制約了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文化、社會(huì)服務(wù)等多方面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)都產(chǎn)生著潛移默化的影響，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力不足會(huì)直接影響到脫貧山區(qū)鞏固脫貧成果及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2.2 組織管理松散，體系不健全

農(nóng)村社會(huì)組織不同于政府組織或企業(yè)組織，其組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，存在規(guī)模分散、制度不完善、權(quán)利劃分不明晰、管理程度不集中等問(wèn)題。脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織在資金建設(shè)、制度規(guī)范、人員管理等方面亟待改善。首先，脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中較為突出的共性問(wèn)題是社會(huì)組織規(guī)范性登記較少。中國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中對(duì)社會(huì)組織的登記條件沒(méi)有做出城鄉(xiāng)區(qū)分，從而使農(nóng)村層面的社會(huì)組織在成立登記時(shí)較難滿(mǎn)足其所規(guī)定的要求，導(dǎo)致部分農(nóng)村社會(huì)組織沒(méi)有納入現(xiàn)行的登記管理體系中而游離于管理體制之外。脫貧山區(qū)人口居住分散，社會(huì)組織種類(lèi)較多。脫貧山區(qū)農(nóng)民自發(fā)組成的社會(huì)組織規(guī)模不一，部分社會(huì)組織沒(méi)有固定的場(chǎng)地和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并沒(méi)有進(jìn)行合法登記。其次，組織內(nèi)部規(guī)章制度不規(guī)范。特別是經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)社會(huì)組織制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題較為明顯。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要是依托“能人效應(yīng)”，管理和建設(shè)主要管理者權(quán)威來(lái)維系，而組織內(nèi)部尚未建立起制度性、規(guī)范性和科學(xué)性的管理體系?，F(xiàn)存部分經(jīng)濟(jì)合作組織形同虛設(shè)，不開(kāi)展任何經(jīng)濟(jì)類(lèi)服務(wù)，組織內(nèi)部缺乏利益連接，成員與組織間的關(guān)系較為松散，沒(méi)有形成真正的“成員”與“組織”的關(guān)系。在資源反哺過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織管理不規(guī)范、制度不健全，難以形成規(guī)模效益，“精英俘獲”就顯得尤為嚴(yán)重［23］。社會(huì)公共資源由大農(nóng)戶(hù)和鄉(xiāng)村精英所俘獲，導(dǎo)致資源分配不合理、農(nóng)村社會(huì)組織功能失調(diào)、農(nóng)村發(fā)展不均衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。最后，在農(nóng)村社會(huì)組織管理方面，組織的管理者和牽頭人往往是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢芙逃潭容^低且沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的管理制度培訓(xùn)，以人情關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為管理依據(jù)，形成了“家族制”組織模式，不利于農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 組織結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)建設(shè)銜接不緊密

農(nóng)村社會(huì)組織在穩(wěn)定脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)共同富裕的過(guò)程起到了推動(dòng)和承接的作用。然而在推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織存在形式、組織、內(nèi)容上銜接的問(wèn)題，需要加強(qiáng)社會(huì)組織與新型農(nóng)村建設(shè)的有效銜接，使其發(fā)展方向與共同富裕建設(shè)方向趨于彌合。在社會(huì)層面，脫貧山區(qū)村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的參與度較低，究其原因是社會(huì)組織之間沒(méi)有形成規(guī)模化、體系化的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。組織在社會(huì)治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化振興等方面發(fā)揮的作用顯現(xiàn)度低，且在農(nóng)村區(qū)域之間缺少宣傳和納新。在結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前脫貧山區(qū)現(xiàn)存的社會(huì)組織以經(jīng)濟(jì)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織為主，文化教育、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織較少。一方面，經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的主要經(jīng)濟(jì)凝聚力和推動(dòng)力，但目前現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織在技術(shù)、專(zhuān)業(yè)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都存在與鄉(xiāng)村振興建設(shè)指標(biāo)不相符的現(xiàn)象。脫貧山區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織只停留于“農(nóng)戶(hù)＋中小企業(yè)”的合作模式上，其支撐技術(shù)也只是單一、簡(jiǎn)單的固化思路，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行有針對(duì)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，缺少規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。另一方面，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化和受教育程度是當(dāng)代脫貧山區(qū)文化振興中產(chǎn)生質(zhì)變的重要基礎(chǔ)。脫貧山區(qū)鮮有針對(duì)加強(qiáng)文化建設(shè)、提高教育程度的農(nóng)村社會(huì)組織，導(dǎo)致其組織結(jié)構(gòu)失衡，偏向于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)而忽略了鄉(xiāng)村文化、村民教育的培育。

3 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要推動(dòng)主體，應(yīng)積極發(fā)揮第三方社會(huì)主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中作用。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中存在自身發(fā)展動(dòng)力、組織結(jié)構(gòu)管理和內(nèi)部體制不健全等問(wèn)題，阻礙了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的有效銜接，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村社會(huì)組織的作用機(jī)理，在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、組織管理和發(fā)展銜接層面對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行改善，以推動(dòng)組織作用的更好發(fā)揮（圖2）。

圖2 脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展優(yōu)化對(duì)策Figure 2 Countermeasures of rural social organizations in out－of－poor mountainous areas

3.1 黨政體系賦權(quán)，完善自治驅(qū)動(dòng)

黨政體系的賦權(quán)使農(nóng)村社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興、共同富裕建設(shè)的過(guò)程中獲得了政治和行政的雙重合法性。黨和政府是鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，是社會(huì)持續(xù)進(jìn)步和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系建設(shè)的根本遵循。“黨政—社會(huì)”治理模式體現(xiàn)了我國(guó)基本制度和國(guó)家治理體系間的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)多元化治理的背景下，應(yīng)提高治理主體之間的溝通協(xié)作能力。農(nóng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體之一，其組織形式、參與模式和管理領(lǐng)導(dǎo)等多方面都需要更加規(guī)范化。脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)接受黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，提高組織自治功能，重點(diǎn)把握組織和“兩委”之間的關(guān)系。發(fā)揮政治類(lèi)社會(huì)組織的治理作用，加強(qiáng)組織制度建設(shè)、完善運(yùn)行流程、規(guī)范決策管理、提高組織自身的合規(guī)性和公信度。

3.2 創(chuàng)新組織體系，推動(dòng)管理規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)組織的創(chuàng)新力是其發(fā)展的重要源泉，應(yīng)加強(qiáng)脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織在人力資源、組織體系、管理制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)組織管理者的管理能力和決策效率，為其提供專(zhuān)業(yè)的組織管理培訓(xùn)。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織成員，應(yīng)提升其在農(nóng)業(yè)技術(shù)、地理區(qū)位、環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。加強(qiáng)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)和公共資源合理配置能力，規(guī)范慈善類(lèi)社會(huì)資金來(lái)源和分配準(zhǔn)則，為實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源分配等方面的保障。同時(shí)，簡(jiǎn)化農(nóng)村社會(huì)組織登記的審批流程，根據(jù)脫貧山區(qū)特質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀，改善相應(yīng)的登記條例和建立準(zhǔn)則、加強(qiáng)組織內(nèi)外部監(jiān)測(cè)、完善農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范性和合法性。

3.3 加強(qiáng)組織銜接、完善科學(xué)結(jié)構(gòu)

為推動(dòng)脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的宣傳，有序擴(kuò)大組織規(guī)模。組織由成員組成，成員的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上決定著組織的發(fā)展規(guī)模和持久度。脫貧山區(qū)的農(nóng)村成員參與社會(huì)組織程度較低，說(shuō)明加強(qiáng)成員參與還有較大的提升幅度。一方面，加強(qiáng)組織宣傳，增加組織成員治理主體的多層次和多元化，為農(nóng)村社會(huì)組織的管理、組織、決策等方面提供創(chuàng)新性思路。另一方面，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)者，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和共同富裕的重要見(jiàn)證者，農(nóng)民的多方參與有助于推動(dòng)脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的銜接。同時(shí)，還應(yīng)完善脫貧山區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的科學(xué)結(jié)構(gòu)。教育類(lèi)和文化類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民精神建設(shè)的重要來(lái)源，是推動(dòng)文化振興、人才振興的重要載體。應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)在農(nóng)業(yè)知識(shí)、社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面的教育，提高脫貧山區(qū)農(nóng)村人口的知識(shí)水平、加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設(shè)過(guò)程中的精神建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)背景下，農(nóng)村政治體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，國(guó)內(nèi)學(xué)界和決策層對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值都進(jìn)行了深入挖掘。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村現(xiàn)代治理的重要參與主體，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接階段中的積極作用也在逐漸發(fā)展和完善。鄉(xiāng)村振興是多層次的振興，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、公共社會(huì)服務(wù)方面的積極作用。尤其是脫貧山區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮其保障農(nóng)民基本權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面的推動(dòng)作用，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型中面臨一些功能性困境，通過(guò)加強(qiáng)黨政體系賦能、完善組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)體系建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。在政府和社會(huì)協(xié)同治理視角下，我國(guó)社會(huì)組織形式不斷深入融合發(fā)展，各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中擁有廣泛的參與空間。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)狀及問(wèn)題的梳理，為農(nóng)村社會(huì)組織的完善與創(chuàng)新提出發(fā)展建議。在今后的研究中可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)資源分配等方面的進(jìn)行深入探討，助力城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。