以“四個新”支撐引領中國式現代化江蘇新實踐

劉興遠

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時指出，江蘇“有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范”，希望江蘇在科技創新上取得新突破，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，在建設中華民族現代文明上探索新經驗，在推進社會治理現代化上實現新提升。這為推進中國式現代化江蘇新實踐、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章指明了前進方向，提供了根本遵循。作為先發地區，江蘇在中國式現代化建設新征程上肩負著“走在前列”的光榮使命、“挑大梁”的重要職責。當好領跑者、創新者和示范者，推動習近平總書記為江蘇擘畫的宏偉藍圖變成生動實景，必須錨定“四個新”的重大任務，不斷增強發展動力，厚植發展優勢，創造更多高質量發展成果，著力打造中國式現代化的省域范例。

深刻把握“四個新”的豐富意蘊和實踐要求

“四個新”著眼于推進強國建設、民族復興的歷史偉業，聚焦重點領域，聚力主攻方向，既是高質量發展的重心和著力點，也為推進和拓展中國式現代化提供充沛動能。“四個新”是中國式現代化的題中應有之義，實現高水平科技自立自強是中國式現代化建設的關鍵，產業鏈供應鏈韌性和安全是中國式現代化的重要保障，建設中華民族現代文明是推進中國式現代化的必然要求，社會治理現代化是中國式現代化的重要內容。“四個新”戰略指向明確，目標任務清晰，對江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范具有主導性、引領性和支撐性作用。

在科技創新上取得新突破。科技創新在現代化建設全局中居于核心地位，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。縱觀世界經濟發展史，要素投入和科技創新是驅動發展的重要途徑，依靠要素投入驅動發展會出現邊際收益遞減，依靠創新驅動發展則潛力無限。從18世紀第一次工業革命中的蒸汽機技術，到19世紀第二次工業革命中的電力技術、內燃機技術，再到20世紀第三次工業革命中的計算機、互聯網技術等，每一次科技革命和產業變革都深刻改變了世界發展面貌和格局，給生產力帶來量變與質變。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，只有抓牢科技創新這個“牛鼻子”，走好科技創新這步先手棋，大力提升自主創新能力，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”，加速形成新質生產力，才能實現更多依靠創新驅動的內涵型增長。經過多年努力，江蘇科技強省建設取得明顯成效，在一些領域實現自主創新的歷史性突破，但許多關鍵核心技術仍然受制于人，基礎研究、原始創新能力不強，高質量科技成果供給不足，科教實力尚未充分轉化為科技創新與產業發展優勢，創造新產業、引領未來發展的科技儲備不夠，高層次人才缺乏且引進渠道不暢。全面推進中國式現代化江蘇新實踐，迫切需要加快實現高水平科技自立自強。

在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。產業鏈是經濟活動的核心，連接著生產消費的各個環節，是建設現代化產業體系的基石。著力提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力，對提升產業綜合實力、塑造競爭新優勢具有重要意義。強鏈，就是加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，把產業鏈做大做強，鞏固提升優勢產業地位，用當代科學技術和先進產業組織方式改造傳統產業，壯大新興產業，培育未來產業，形成產業聚合優勢，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力、全球資源配置能力和領先于國際市場的競爭力。補鏈，就是要補齊產業鏈供應鏈的短板和弱項，特別是補齊基礎軟件、核心硬件、基礎原材料等突出短板，打通產業鏈供應鏈堵點，接通斷點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，尤其要加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，確保關鍵時候不掉鏈子。延鏈，就是推動產業拓深延展、轉型升級，提升產業鏈價值，推動形成新的增長點。江蘇是全國產業鏈供應鏈的重要樞紐和支撐，也是國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐，在世界經濟不確定性不穩定性上升、全球產業鏈供應鏈面臨重構的背景下，在強鏈、補鏈、延鏈上展現新作為，解決產業鏈供應鏈“大而不夠強、全而不夠精、寬而不夠深”問題，不但能增強自身產業發展的特色優勢和綜合優勢，而且能為增強全國產業鏈供應鏈的韌性和競爭力做出更大貢獻。

在建設中華民族現代文明上探索新經驗。物質文明與精神文明兩者猶如鳥之雙翼、車之兩輪，必須協調發展。建設中華民族現代文明，是社會主義精神文明建設的重要內容。中華文明是世界上唯一綿延不斷并以國家形態發展至今的偉大文明，博大精深、燦爛輝煌的中華文化具有強大的生命力、凝聚力和創造力。只有不斷推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，在建設中華民族現代文明上加強探索，才能不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進物的全面豐富和人的全面發展，為中國式現代化提供強大的精神支撐、積累豐富的經驗智慧。習近平總書記指出：“在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性的認識，是我們取得成功的最大法寶。”江蘇是中華文化的重要發祥地和中華文明的重要承載地，文脈綿長，歷史文化底蘊深厚，不論是在過去還是當代，對中華文明都做出了重要貢獻。新征程上必須更大力度地推進社會主義文化強省建設，推動文化供給從“有沒有、夠不夠”轉向“好不好、精不精”，著力把江蘇打造成為中華民族現代文明建設成果的重要展示地，在建設中華民族現代文明上展現新作為。

在推進社會治理現代化上實現新提升。社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱。只有不斷完善社會治理體系、推進社會治理現代化，才能及時發現和有效應對矛盾風險，更好保障國家安全、社會穩定和人民安居樂業。黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。當前我國社會治理理念和思路不斷創新，社會治理體系不斷完善，共建共治共享的社會治理制度不斷健全，一系列社會治理難題得到有效破解。但同時也要清醒地看到，社會治理仍面臨許多新挑戰，社會利益關系日趨復雜，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾在服務保障、公共安全、民主法治等方面的要求日益增長，群眾參與自治和治理的積極性有待提高，法規政策體系化還顯不足，智慧治理服務水平亟需提升。江蘇作為發達省份，必須推進社會治理體制創新，進一步探索和創新科學的治理制度，在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列，力爭在社會治理重點領域和關鍵環節取得突破性進展，使社會治理體系基本健全，社會治理能力明顯提升，社會風險有效化解，社會生態得到優化，不斷解放和增強社會活力，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

落實“四個新”重大任務具備顯著優勢和有利條件

黨的十八大以來，江蘇牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定不移地貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，各項事業取得歷史性新進展新成就。2022年全省實現生產總值12.29萬億元，與2012年相比年均增長7%，十年間總量連跨7個萬億元臺階，對全國經濟增長的貢獻率超過10%；人均生產總值達14.44萬元，連續14年居全國各省區第一，超過世界銀行制定的高收入國家收入標準；三次產業增加值比例由6.0：50.6：43.4調整至4.0：45.5：50.5，全社會勞動生產率由11.2萬元/人提升至25.3萬元/人，居民人均可支配收入由22432元增加到49862元。江蘇全面落實習近平總書記賦予的“四個新”重大使命任務，積極探索高質量發展新路，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐已具備多方面的優勢和條件。

區域創新能力全國領先。江蘇科教人才資源豐厚，是全國首個創新型省份建設試點省，區域創新能力連續多年位居全國前列，現代化建設的基礎性、戰略性支撐不斷夯實。戰略科技力量培育取得明顯突破，蘇州實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體系，太湖實驗室、鐘山實驗室掛牌運行，國家集成電路設計自動化技術創新中心獲批在南京市建設，蘇南國家自主創新示范區建設成效明顯，國家創新型城市創建在全國率先實現省區市全覆蓋，國家創新型縣（市）數量全國第一。創新投入持續增長，2022年全省研究與試驗發展經費投入達3835.4億元，投入強度為3.12%，達到創新型國家和地區中等水平。創新產出量質齊升，2022年全省萬人發明專利擁有量達50.39件，連續7年保持全國省區第一，每萬人口高價值發明專利擁有量達18.15件，是全國平均水平的1.9倍。企業自主創新能力不斷增強，全省85%的研發投入由企業完成，80%的科技平臺和高層次創新創業人才集聚在企業，70%的有效發明專利由企業創造，“規模以上工業企業研發強度”“規模以上工業企業就業人員中研發人員比例”等均居全國首位。高等教育實力強勁，2022年末全省有高校167所，是全國高校數量最多的省份，其中16所被確定為“雙一流”建設高校。人才總量保持全國領先，全省人才資源總量超過1400萬人。

實體經濟發展根基堅實。實體經濟是江蘇最為厚實的“家底”。產業體系全、規模大、競爭力較強，實現31個制造業大類全覆蓋，2022年全省制造業增加值4.58萬億元，占GDP比重達37.3%，居全國第一，占全國的13.7%，約占全球的4%，機械、電子、輕工、冶金、石化五大行業規模超萬億元，集成電路、節能環保、新能源、船舶與海工裝備、生物醫藥等產業規模居全國第一。2022年全省重點培育的16個集群集聚規模以上企業主營業務收入超過12萬億元，其中14個制造業集群營業收入占規模以上制造業比重達70%左右，10個集群入圍全國45個國家級先進制造業集群，數量全國第一。高新技術企業數量達4.4萬家，科技型中小企業超8.7萬家，均居全國前列。以新產業、新業態、新模式為主要內容的“三新”經濟快速發展，2022年實現增加值30780億元，占GDP的比重為25.1%，工業戰略性新興產業、高新技術制造業產值占規模以上工業比重分別達41.1%、49.6%，高技術服務業營業收入對規模以上服務業增長貢獻率達62.2%。新技術新產品不斷涌現，全國15%的領跑技術分布在江蘇，1/5的高技術產品出口來自江蘇制造。信息化、工業化融合發展水平達66.4，連續八年全國第一，數字經濟核心產業增加值占比達11%。

市場規模和需求潛力大。江蘇是經濟大省，也是人口大省，蘊藏著龐大的規模潛力。2022年，全省常住人口為8515萬，居全國第四位；按當年人民幣對美元匯率計算的經濟總量達18268億美元，如果作為一個單獨經濟體進行排名，可排在世界第12位。勞動力資源總量充足，第七次全國人口普查數據顯示，2020年江蘇15—59歲人口為5335萬人，居全國第四位。恩格爾系數逐步下降，由2013年的29.0%下降至2022年的27.8%，按照聯合國標準，江蘇居民生活總體上進入殷實富足階段。人口集聚效應明顯，2022年常住人口城鎮化率達74.4%，比全國平均水平高9.2個百分點。市場需求量大，2022年全省社會消費品零售總額突破4萬億元，進出口總額突破5萬億元，5年累計實際利用外資2633億美元，分別居全國第二、第二和第一位。強大的市場規模意味著更多的創新場景、更低的創新成本和更高的創新收益，有助于培育更大、競爭力更強的企業，為更多企業和產品的存在提供充足的空間，推動產業發展與升級。隨著全國統一大市場的加快建成，江蘇市場規模容量將逐步擴大，進而進一步增強市場競爭力，推動經濟穩定增長。

營商環境“磁場效應”凸顯。江蘇以打造市場化法治化國際化一流營商環境為目標，一體推進綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境和親商安商的人文環境，努力構筑高質量發展持久強大的“引力場”，已連續四年獲評“營商環境最佳口碑省份”，蘇州、南京、常州、無錫位列中國營商環境標桿城市。市場環境不斷優化，激發了經營主體活力和發展內生動力。截至2023年6月底，全省經營主體1445.7萬戶，位居全國第二。2022年，全省民營經濟增加值7.1萬億元，占全省GDP比重達57.7%，對GDP增長貢獻率為72.2%。根據全國工商聯發布的“2023中國民營企業500強”榜單，江蘇有89家企業入選，居全國第二。深化“放管服”改革，深入推進政府職能轉變，“不見面審批”成為江蘇的一張亮麗名片，近五年累計取消、下放433項行政權力事項，“證照分離”改革實現全覆蓋。江蘇群眾安全感從2012年的94%提高到2022年的99.5%，被公認為全國最安全的省份之一。不斷提升的營商環境“軟實力”，有利于吸引各類發展要素的流入與集聚，提振市場主體信心，為高質量發展提供“硬支撐”。

深厚人文底蘊彰顯魅力。江蘇是中華文明的起源地之一，擁有豐富的文化資源和深厚的文化底蘊，吳文化、金陵文化、淮揚文化、楚漢文化競放異彩，交相輝映，大運河文化、長江文化、江南文化、江海文化交融相生，縱橫激蕩，呈現出獨具特色的文化風貌和氣質。文化遺產眾多，文化名人燦若繁星。近年來，江蘇扎實建設社會主義文化強省，強化思想理論武裝，推動文化事業和文化產業繁榮發展，深入挖掘特色文化資源，不斷提煉優秀傳統文化精神標識，公民文明素養、社會文明程度同步提升，人民群眾文化獲得感幸福感得到新提升。深入開展城鄉精神文明創建，全省13個設區市、16個縣（市）創成全國文明城市，總數和占比均居全國第一，新時代文明實踐中心（所、站）實現縣鄉村三級全覆蓋，2022年社會文明程度指數達90.48，崇德向善、美美與共的文明底色更加鮮亮。文化產業增加值多年穩居全國第二，大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板，文藝創作生產更趨活躍，精品力作不斷涌現。城鄉公共文化服務體系不斷完善，國家一級圖書館、文化館和博物館總數均居全國前列。文化創新創造正成為江蘇發展的新優勢。

著力以“四個新”推進和拓展

中國式現代化江蘇新實踐

以“四個新”支撐推動江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范，要深刻把握“四個新”重大任務蘊含的新使命新要求新標高，立足新的歷史方位和自身具有的優勢條件，找準著力點、突破點，有針對性地補短板、強弱項、固底板、揚優勢，充分激發發展動力活力，塑造新征程江蘇現代化建設新優勢。推進路徑上應突出“九個聚焦”，實現“九個突破”，以重點突破帶動全局整體躍升。

一是聚焦打造全國重要的產業科技創新高地，在推進科技自立自強上實現新突破。以國家重大戰略需求和江蘇發展長遠需要為導向，以建設具有全球影響力的產業科技創新中心為目標，以重大科技平臺為支撐，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，積聚力量加強原創性引領性科技攻關，努力突破關鍵核心技術、攻克“卡脖子”難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，使江蘇高質量發展更多依靠科技驅動的內涵型增長。加強基礎研究和應用基礎研究，深入實施前沿引領技術基礎研究重大項目，努力實現更多“從0到1”的原創突破。優化創新空間格局，堅持蘇南領跑、寧蘇驅動、全域協同，構建“一帶兩極三圈多點”產業科技創新布局。堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，營造良好科創生態。培養更多戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，夯實科技自立自強的人才根基。

二是聚焦強化企業創新主體地位，在產學研深度融合上實現新突破。發揮科技骨干企業引領作用，培育若干具有生態主導力和全球競爭力的世界一流科技領軍企業，同時完善科技型中小企業培育體系，做大高成長性企業、做強專精特新企業，大幅提升科技型中小企業創新水平。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進創新要素向企業集聚，加快形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。充分發揮企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用，支持企業牽頭重大科技創新任務、科技基礎設施和科技平臺建設。加強企業主導的創新聯合體建設，打造高能級創新聯合體和產業貫通聯合體，提升創新體系整體效能。建立企業主導的科技成果轉化體系，將更多科研創新成果轉化為現實生產力。

三是聚焦堅守實體經濟，在產業鏈強鏈補鏈延鏈上實現新突破。加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地和一批戰略性新興產業集群，促進先進制造業與現代服務業深度融合發展，鞏固擴大實體經濟領先優勢，挺起江蘇現代化建設的產業“脊梁”。統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，傳統產業要推進生產工藝和設備改造升級，更新迭代，新興產業要融合集群發展，提升創新協同能力，未來產業要搶占新賽道，厚植新優勢。下大氣力抓好強鏈、補鏈、延鏈，推動產業向研發設計、集成總包、品牌塑造等價值鏈“微笑曲線”兩端攀升，持續突破核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎技術工藝，推動產業向中高端躍升，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力催生培育一批新行業新產業新業態。

四是聚焦率先形成高水平開放新格局，在推動雙循環暢通上取得突破。發揮江蘇處在長三角、長江經濟帶交匯區域和對外開放前沿，是國內國際雙循環相互促進戰略樞紐的優勢，著眼于建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，構建全方位全要素、高能級高效率雙循環，積極打通堵點，接通斷點，在更大范圍、更寬領域、更深層次拓展經濟縱深，更好適應和服務構建新發展格局。進一步放大向東開放優勢，做好向西開放文章，推進東西雙向互濟，讓國內外各種資源要素在江蘇高效集聚、流動、配置、增值，努力把江蘇建設成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。充分發揮有效投資在擴大內需中的關鍵作用，增強消費對經濟增長的基礎性作用，持續創造高品質有效供給，全面深度開拓國內市場，促進江蘇制造升級為高質量的“江蘇智造”和高水平的“江蘇服務”。

五是聚焦推動文化強省建設，在打造精神文明建設高地上實現新突破。以社會主義文化強省建設為總攬，著力把江蘇打造成為習近平文化思想的生動實踐地、中華民族現代文明建設成果的重要展示地。始終用黨的創新理論凝心鑄魂，與時俱進探索面向未來的理論創新、制度創新、文化創新。打好核心價值觀培育、道德風尚建設、精神文明創建、公民文明素質提升的“組合拳”，不斷提升社會文明程度。深入挖掘江蘇地域文明，做好長江文化、大運河文化等中華優秀傳統文化的保護傳承，同時加強中華優秀傳統文化基因與中國式現代化實踐結合，在守正基礎上推陳出新，把江蘇建設成中華優秀傳統文化的重要傳承發展地、革命文化的重要弘揚地、社會主義先進文化的重要創新策源地。繁榮發展文化事業和文化產業，推進城鄉公共文化服務均等化，增強高質量文化供給。

六是聚焦保障和改善民生，在創造人民群眾高品質生活上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想，努力在高質量發展中推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化，讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民群眾。完善收入分配制度，構建起初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，深入推進中等收入群體壯大行動和農民收入十年倍增計劃，把“蛋糕”切好分好，進一步增進人民福祉。把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，一體推進民生“七有”工作，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的高質量人口服務體系。全面落實就業優先政策，著力打造高質量就業先行區，促進高質量充分就業，加強困難群體就業兜底幫扶。健全多層次社會保障體系，切實提高社會保障全民覆蓋質量，進一步織密扎牢社會保障網。

七是聚焦完善城鄉社會治理體系，在推進社會治理現代化上實現新突破。加強和創新社會治理，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，完善共建共治共享的現代社會治理格局，逐步實現社會治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，完善黨建引領基層治理機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，深化源頭治理。以治理方式數字化、智能化、精準化為支撐，提升數字政府、數字社會、智慧城市建設水平，讓治理方式更智能、更精準、更貼心，以數字化賦能社會治理現代化。以法治筑基石，持續深化法治江蘇建設，建設更高水平的平安江蘇，使法治成為江蘇現代化建設的顯著優勢、核心競爭力和堅強保障。

八是聚焦防范化解風險隱患，在更好統籌發展和安全上實現新突破。全面貫徹總體國家安全觀，加快推進應急管理體系和能力現代化，牢牢守住不發生系統性風險的底線，防風險于未萌，化風險于將現，確保江蘇這艘大船在現代化建設新征程中行穩致遠。加快建立大安全大應急框架，提高預防預警和應對處置各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的能力。統籌推進社會、科技、生態等重點領域的風險隱患排查和化解工作，解決安全生產領域難點堵點問題，切實維護人民生命財產安全和社會穩定。加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，有效防范化解房地產、金融、互聯網等各領域風險，消除隱患、堵塞漏洞，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

九是聚焦重要領域和關鍵環節深化改革，在用足用好改革“關鍵一招”上實現新突破。牢牢把握習近平總書記對江蘇提出的在改革創新上“爭當表率”的重大要求，全力推進首創性、集成化、差別化改革探索，努力打造更多立得住、叫得響的改革品牌，持續釋放制度紅利。在重點領域推進更多引領性、標志性改革，一體推進教育、科技、人才體制改革，充分發揮科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的作用；加快建設高標準市場體系，健全精準有效的營商環境制度體系，努力降低企業制度性交易成本，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投；完善保障和改善民生制度體系，探索共同富裕有效路徑；推進社會治理體制機制創新，推進法治江蘇平安江蘇建設，著力構建新安全格局。

（作者系江蘇省統計學會會長，南京郵電大學高質量發展評價研究院特聘研究員）

責任編輯：張蔚菊