實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，推進(jìn)新型能源體系建設(shè)

孫耀唯 鄭冬

黨的二十大報(bào)告對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出重要部署，提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展，對(duì)能源領(lǐng)域的未來發(fā)展提出了重要戰(zhàn)略安排，也為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

以化石能源為主導(dǎo)的能源體系，終將無法滿足人類發(fā)展的需要。隨著能源消費(fèi)量的不斷增長，化石能源的資源枯竭、環(huán)境污染、高碳屬性，將使人類社會(huì)日益接近“增長的極限”。尤其是，隨著二氧化碳排放量的不斷增加，地球氣溫不斷增高，導(dǎo)致全球氣候變暖、海平面上升、極端天氣事件增加等一系列嚴(yán)重問題。科學(xué)表明，當(dāng)二氧化碳濃度超過450ppm（百萬分之四百五十）時(shí)，氣候和生態(tài)系統(tǒng)的突變不可逆轉(zhuǎn)，將導(dǎo)致各種災(zāi)難性后果。因此，二氧化碳的威脅已經(jīng)被廣泛認(rèn)定為地球面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)之一。

逐步放棄化石能源，大力發(fā)展可再生能源

按照《巴黎協(xié)定》，要把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)，就必須逐步放棄傳統(tǒng)的化石能源，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，積極向綠色、低碳、清潔能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。

前不久，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP28），再次呼吁各國“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對(duì)化石燃料的依賴，在關(guān)鍵的10年中加快行動(dòng)，以便在2050年實(shí)現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放”。

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，就我國非化石能源消費(fèi)比重而言，2025年將達(dá)到20%左右，2030年將達(dá)到25%左右，2060年將達(dá)到80%以上，并明確提出，要全面建立“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系”。

在雙碳目標(biāo)背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已走上全面綠色轉(zhuǎn)型軌道，風(fēng)力發(fā)電的成本降低了80%，光伏發(fā)電成本降低了90%，可再生能源裝機(jī)已經(jīng)超過煤電裝機(jī)容量，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一，并已成為風(fēng)電光伏設(shè)備和動(dòng)力電池主要供應(yīng)國，為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻(xiàn)。

落實(shí)能源革命戰(zhàn)略，建立新型能源體系

新型能源體系是以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四艿攘闾己偷吞寄茉礊橹鳎詡鹘y(tǒng)化石能源為輔，依靠先進(jìn)科技與工業(yè)體系打造的現(xiàn)代能源體系。以此建立相關(guān)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)和政策體系等，進(jìn)而推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

新型能源體系與現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵高度吻合，是現(xiàn)代能源體系的“加強(qiáng)版”。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重將在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電將成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的核心，新型能源體系也是新型電力系統(tǒng)的“擴(kuò)展板”。國家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、響應(yīng)變革要求，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：電力系統(tǒng)功能定位由跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變；電力供給結(jié)構(gòu)以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變；電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行模式由單向計(jì)劃調(diào)度向源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元智能互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

近年來，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源領(lǐng)域的“1+N”政策體系基本確立。我國在堅(jiān)持節(jié)能提效，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠堋⑸镔|(zhì)能、光熱發(fā)電，加快儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，火電機(jī)組靈活性改造、提升電網(wǎng)智能化、數(shù)字化水平，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能，促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，建立新型電力系統(tǒng)等各個(gè)方面出臺(tái)了一系列政策文件，強(qiáng)有力地推動(dòng)了能源的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

新型能源體系的提出，更加強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的安全性，各種能源的協(xié)同與互補(bǔ)，更加強(qiáng)調(diào)能源綠色與低碳發(fā)展的導(dǎo)向性。

習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，是建立新型能源體系的總遵循。規(guī)劃建立新型能源體系，要著力推動(dòng)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命，加強(qiáng)國家合作，妥善處理好能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系，碳達(dá)峰與碳中和的關(guān)系，一次能源與二次能源的關(guān)系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為21世紀(jì)中葉如期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和碳中和目標(biāo)，提供綠色、低碳、安全、高效的能源保障。

全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，助力能源高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)新型能源體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各能源品種、各用能行業(yè)和領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，必須立足國內(nèi)能源資源稟賦，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，要重視西部地區(qū)的分布式開發(fā)利用和就地消納。推動(dòng)中東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)將西部地區(qū)的綠色電力變成綠色產(chǎn)品、形成綠色產(chǎn)業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分布式開發(fā)不是分散開發(fā)，要充分發(fā)揮分布式能源的聚合作用，在一定范圍內(nèi)，形成局域電網(wǎng)、局域調(diào)度、局域市場(chǎng)，重視水能以及天然氣、生物燃?xì)狻錃獾葰怏w能源與新能源的有機(jī)組合，形成真正意義上的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，推動(dòng)綜合智慧能源的健康發(fā)展。

二是在推進(jìn)火電靈活性改造、電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度的同時(shí)，要重視將電力系統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”向“源荷互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。風(fēng)光資源豐富，清潔、零碳、可持續(xù)，但具有明顯的間歇性和波動(dòng)性，在加大各類儲(chǔ)能、靈活性電源、風(fēng)光水火互補(bǔ)的同時(shí)，也要加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)，結(jié)合新能源特點(diǎn)，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“源荷互動(dòng)”或在一定程度上的“荷隨源動(dòng)”。

三是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，要重視區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，更應(yīng)是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)籌建設(shè)、集中監(jiān)管，在建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，還要按照國發(fā)〔2002〕5號(hào)文件，積極推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。尤其在新能源富集的東北、西北和西南地區(qū)，水、火、風(fēng)、光、儲(chǔ)互濟(jì)，可以利用地域差、季節(jié)差、晝夜差，在更大范圍優(yōu)化資源配置，降低支撐風(fēng)光發(fā)電的系統(tǒng)成本，更好地促進(jìn)風(fēng)光資源的遠(yuǎn)程消納。

四是在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的同時(shí)，要重視加強(qiáng)全國能源市場(chǎng)體系建設(shè)。使煤炭、電力、油氣的終端價(jià)格反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需關(guān)系和環(huán)境成本。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通煤炭、電力、油氣等專業(yè)市場(chǎng)的堵點(diǎn)，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，暢通專業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，推動(dòng)綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的能源市場(chǎng)體系。

五是大規(guī)模推動(dòng)風(fēng)能、太陽能發(fā)展的同時(shí)，也要重視能源創(chuàng)新發(fā)展的科技前沿。2020年，20國部長級(jí)能源會(huì)議認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一半技術(shù)還沒有開發(fā)出來。當(dāng)今科學(xué)發(fā)展日新月異，技術(shù)更迭風(fēng)云變幻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

顛覆性技術(shù)是一種顛覆了某一行業(yè)主流產(chǎn)品和市場(chǎng)格局的技術(shù)，可能是全新的創(chuàng)新技術(shù)，也可能是基于現(xiàn)有技術(shù)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。如新一代核裂變/聚變發(fā)電、固碳技術(shù)、天然氣水合物、液態(tài)陽光綠色氫能、等離激元人工光合技術(shù)等，都有可能改變傳統(tǒng)的碳-氫（C-H）技術(shù)路線與技術(shù)思路，為實(shí)現(xiàn)碳中和開辟更加廣闊的發(fā)展前景。

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