日本構(gòu)建生物多樣性保護戰(zhàn)略的啟示

閆坤 王瓚瑋

在氣候危機及生物多樣性喪失問題上，全世界都在面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其對經(jīng)濟社會的損害正在顯著上升。經(jīng)濟學人智庫（EIU）曾指出，預(yù)計到2050年，氣候變化的經(jīng)濟影響將使全球GDP下降3%，造成的經(jīng)濟損失將高達7.9萬億美元。2019年9月，聯(lián)合國氣候行動峰會將“基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，以下簡稱NbS）確定為全球九項重要行動之一。此后，中國和新西蘭受聯(lián)合國委托，攜手推動NbS，使NbS這一概念受到國際社會熱議。NbS是協(xié)同應(yīng)對當前人類社會共同面臨的氣候危機、生物多樣性危機以及由此引發(fā)的各類災(zāi)害性影響，保持經(jīng)濟社會與生態(tài)之間的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綜合治理方法。

從2021年開始，日本政府嘗試使用NbS制定應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護的戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟社會治理從單項治理向“生態(tài)—社會”共生的綠色治理轉(zhuǎn)型。

日本利用NbS構(gòu)建協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略體系的經(jīng)驗

一.將NbS融入“人與自然共生”的總戰(zhàn)略目標。日本的國家戰(zhàn)略制定，兼具歷史延續(xù)性與創(chuàng)新性。 1995年，日本在首次制定的《生物多樣性國家戰(zhàn)略》中，將“人與自然共生”定位為國家環(huán)境管理的長期目標。2002年，日本在制定新《生物多樣性國家戰(zhàn)略》時，又提出建設(shè)“自然共生社會”的總構(gòu)想。為履行“愛知目標”（2010-2020年），日本還提出“人與自然和諧共處”2050愿景。而NbS所提倡的以人為中心，發(fā)揮自然效力解決多重社會問題的理念與日本“人與自然共生”的根本戰(zhàn)略目標相呼應(yīng)，因而易于融入既有政策框架。

二.以“協(xié)同性”的外溢效應(yīng)為社會建設(shè)提供多元戰(zhàn)略規(guī)劃。這包括以NbS提升生物多樣性，提高保護區(qū)和其他有效區(qū)域保護措施（OECMs）的質(zhì)量，恢復(fù)大量退化的生態(tài)系統(tǒng)，完成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標，并努力在2030年前提高藍碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳價值。通過NbS還可將氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和地方振興相結(jié)合。NbS可幫助受災(zāi)社區(qū)實現(xiàn)受災(zāi)前后的可持續(xù)管理，不僅提高抵御自然災(zāi)害的韌性，還有助于修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化。而在國家公園、世界遺產(chǎn)地等處實施NbS，可在利用當?shù)刈匀宦糜钨Y源促進生態(tài)游的同時，實現(xiàn)工作和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升居民幸福感，增強城鄉(xiāng)吸引力。NbS還支持碳凈零排放與氣候變化適應(yīng)政策的協(xié)同，促進陸上和海洋生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的保護和利用，減少自然災(zāi)害的風險，加強社會韌性。NbS支持自然受益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟，以生物質(zhì)資源的可持續(xù)生產(chǎn)帶動綠色能源轉(zhuǎn)型。

三.將傳統(tǒng)生態(tài)思想與現(xiàn)代生態(tài)科學有機結(jié)合。日本將NbS與傳統(tǒng)的“里地里山”生態(tài)保護思想及具有現(xiàn)代生態(tài)科學意義的“地域循環(huán)共生圈”概念進行了雙向結(jié)合。日本試圖以NbS在“自然—城市—鄉(xiāng)村”構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時保護生物多樣性以有效應(yīng)對全球糧食危機。融入自然的城鄉(xiāng)環(huán)境還可改善人類健康，促進與人類共生的微生物多樣化，保護人類免疫系統(tǒng)平衡，預(yù)防傳染病。另外，日本人口少子化、老齡化趨勢的持續(xù)深入，將在未來影響各地域傳統(tǒng)自然生態(tài)知識的有效傳承。日本認為，NbS的推廣還可促進生態(tài)系統(tǒng)維護與管理，有助于建設(shè)充滿綠色文化意蘊的社區(qū)。

四.健全多元主體協(xié)同參與的戰(zhàn)略支撐體系。NbS是貫穿“生態(tài)—社會”系統(tǒng)的跨領(lǐng)域變革方法，需依托國家戰(zhàn)略體系進行系統(tǒng)推進。首先是多措并舉的制度環(huán)境建設(shè)。2020年，日本政府在綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議上正式發(fā)布《革新的環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》，意在以不斷創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)境管理政策的范式轉(zhuǎn)變。日本還完善了組織體系建設(shè)，設(shè)立了“綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門的聯(lián)動治理。在此基礎(chǔ)上，日本政府還著力打造國內(nèi)外多方合作渠道，支持多元平臺建設(shè)。截至2021年，日本已經(jīng)在氣候變化與碳中和技術(shù)提升、ESG金融發(fā)展、企業(yè)零碳協(xié)同發(fā)展、氣候變化與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）協(xié)同治理等領(lǐng)域取得了一定成果。

五.加強風險防控以持續(xù)對戰(zhàn)略進行補充與完善。在推行NbS時，應(yīng)提前進行政策風險評估，預(yù)判影響NbS落地的問題，及時對戰(zhàn)略方案進行補充與調(diào)整。日本認為，人口的加速減少與少子老齡化并行將影響NbS的實踐。而氣候變化與生物多樣性主流化不足，也將影響NbS主流化。此前，日本的氣候變化和生物多樣性兩大戰(zhàn)略體系之間缺乏相互融合，對產(chǎn)生共同利益的分析和措施均設(shè)想不足，因此日本計劃大力推進NbS主流化。最重要的舉措是保證持續(xù)的戰(zhàn)略資金投入。2022年，日本環(huán)境省、金融廳、經(jīng)團聯(lián)等機構(gòu)參與了“與自然相關(guān)的財務(wù)披露工作組”（TNFD）論壇，共同探討投資商業(yè)模式。

將NbS融入我國戰(zhàn)略體系的建議

一是盡快將NbS融入我國現(xiàn)代化建設(shè)。要提升國家戰(zhàn)略體系對全球氣候變化和生物多樣性治理方向轉(zhuǎn)變的快速反應(yīng)能力，加強創(chuàng)新驅(qū)動意識。處理好人與自然、人與經(jīng)濟社會、人與人之間的關(guān)系，始終是中國高質(zhì)量發(fā)展階段需要解決的核心問題之一。而NbS的內(nèi)涵與綠色發(fā)展理念高度契合，我國應(yīng)盡快將NbS納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以系統(tǒng)性、整體性思維加快完善NbS協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，力促經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進入快車道。

二是在政策體系層面積極推進NbS本土化創(chuàng)新。構(gòu)建“NbS+”多層社會治理體系，以提高國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的系統(tǒng)化治理。這需要改善目前政策體系中存在的碎片化、條塊分割等問題，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和完善的管理體制以及政策評估機制。在政策議題上，將NbS與我國少子老齡化、韌性城市、氣候適應(yīng)型社會、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等跨部門、多領(lǐng)域的治理內(nèi)容相結(jié)合，協(xié)同實現(xiàn)多元利益主體共同受益的復(fù)合效果。在工作機制上，可創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作平臺，開展多種形式的能力建設(shè)活動，如鼓勵科研機構(gòu)及企業(yè)單位進行人才聯(lián)合培養(yǎng)與項目創(chuàng)新，推動“產(chǎn)學研管用”一體化、“強鏈條”式發(fā)展。

三是探索多元融資機制、破解資金困局。全球應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護資金一直存在巨大缺口，NbS的推動也遇到同樣的問題。近年來，中國一直積極構(gòu)建國內(nèi)多層次的氣候投融資及生物多樣性投融資體系，當前已取得世界領(lǐng)先的良好成效。NbS投融資可依托國內(nèi)已建立的多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局和試點單位，并行推進。工作重點應(yīng)著力于積極開拓NbS投融資的國際合作，申請利用綠色氣候資金、全球環(huán)境基金、亞投行資金等。建立與相關(guān)國際組織、投資機構(gòu)以及資本市場合作的渠道。

四是加強NbS戰(zhàn)略傳播力，向全球展示中國綠色可持續(xù)發(fā)展的決心、形象與實力。我國一直是應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護的積極推動者和踐行者，但在兩者的社會主流化方面與國際良好實踐尚存在一定差距。這不利于NbS主流化工作的開展。我國應(yīng)高度重視NbS宣傳教育的必要性與緊迫性，這不僅將影響公眾和決策者對氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護以及NbS的認知程度，還將直接關(guān)系到我國推動、落實NbS的深度和廣度。可通過媒體宣傳、學校教育、設(shè)立國家級示范項目、引導(dǎo)企業(yè)項目創(chuàng)新等方式，擴大NbS的社會影響力。最重要的是，需深入挖掘中國傳統(tǒng)生態(tài)知識的當代價值意義，凝練出便于國內(nèi)外傳播的生態(tài)話語標識，為NbS“中國方案”注入文化軟實力。

五是以NbS為抓手促進國際合作模式推陳出新，彰顯中國“人類命運共同體”魅力。提升中國在全球氣候變化應(yīng)對與生物多樣性保護領(lǐng)域的國際影響力，首先需要打通國內(nèi)外交流合作平臺，建立可多方參與的交流合作機制，共同分享最新相關(guān)科研成果、實踐案例、精準信息與政策經(jīng)驗。我國可依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的合作框架，加強NbS所涉及的各領(lǐng)域合作，以“綠色”“脫碳”為重要發(fā)展內(nèi)核與沿線國家共同實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)盡快在全球及區(qū)域的雙邊與多邊合作框架中融入NbS，選擇重點發(fā)展領(lǐng)域及合作對象，打造國際合作優(yōu)質(zhì)示范項目，為長期合作夯實基礎(chǔ)。

（編輯 宋斌斌）