日本構建生物多樣性保護戰略的啟示

閆坤 王瓚瑋

在氣候危機及生物多樣性喪失問題上，全世界都在面臨前所未有的挑戰，其對經濟社會的損害正在顯著上升。經濟學人智庫（EIU）曾指出，預計到2050年，氣候變化的經濟影響將使全球GDP下降3%，造成的經濟損失將高達7.9萬億美元。2019年9月，聯合國氣候行動峰會將“基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，以下簡稱NbS）確定為全球九項重要行動之一。此后，中國和新西蘭受聯合國委托，攜手推動NbS，使NbS這一概念受到國際社會熱議。NbS是協同應對當前人類社會共同面臨的氣候危機、生物多樣性危機以及由此引發的各類災害性影響，保持經濟社會與生態之間的平衡，實現可持續發展的綜合治理方法。

從2021年開始，日本政府嘗試使用NbS制定應對氣候變化與生物多樣性保護的戰略，促使經濟社會治理從單項治理向“生態—社會”共生的綠色治理轉型。

日本利用NbS構建協同應對戰略體系的經驗

一.將NbS融入“人與自然共生”的總戰略目標。日本的國家戰略制定，兼具歷史延續性與創新性。 1995年，日本在首次制定的《生物多樣性國家戰略》中，將“人與自然共生”定位為國家環境管理的長期目標。2002年，日本在制定新《生物多樣性國家戰略》時，又提出建設“自然共生社會”的總構想。為履行“愛知目標”（2010-2020年），日本還提出“人與自然和諧共處”2050愿景。而NbS所提倡的以人為中心，發揮自然效力解決多重社會問題的理念與日本“人與自然共生”的根本戰略目標相呼應，因而易于融入既有政策框架。

二.以“協同性”的外溢效應為社會建設提供多元戰略規劃。這包括以NbS提升生物多樣性，提高保護區和其他有效區域保護措施（OECMs）的質量，恢復大量退化的生態系統，完成經濟社會可持續發展目標，并努力在2030年前提高藍碳生態系統的固碳價值。通過NbS還可將氣候變化、防災減災和地方振興相結合。NbS可幫助受災社區實現受災前后的可持續管理，不僅提高抵御自然災害的韌性，還有助于修復生態環境，減緩氣候變化。而在國家公園、世界遺產地等處實施NbS，可在利用當地自然旅游資源促進生態游的同時，實現工作和生活方式綠色轉型，提升居民幸福感，增強城鄉吸引力。NbS還支持碳凈零排放與氣候變化適應政策的協同，促進陸上和海洋生態服務系統的保護和利用，減少自然災害的風險，加強社會韌性。NbS支持自然受益型產業發展，促進綠色循環經濟，以生物質資源的可持續生產帶動綠色能源轉型。

三.將傳統生態思想與現代生態科學有機結合。日本將NbS與傳統的“里地里山”生態保護思想及具有現代生態科學意義的“地域循環共生圈”概念進行了雙向結合。日本試圖以NbS在“自然—城市—鄉村”構建可持續的生態農業，同時保護生物多樣性以有效應對全球糧食危機。融入自然的城鄉環境還可改善人類健康，促進與人類共生的微生物多樣化，保護人類免疫系統平衡，預防傳染病。另外，日本人口少子化、老齡化趨勢的持續深入，將在未來影響各地域傳統自然生態知識的有效傳承。日本認為，NbS的推廣還可促進生態系統維護與管理，有助于建設充滿綠色文化意蘊的社區。

四.健全多元主體協同參與的戰略支撐體系。NbS是貫穿“生態—社會”系統的跨領域變革方法，需依托國家戰略體系進行系統推進。首先是多措并舉的制度環境建設。2020年，日本政府在綜合創新戰略推進會議上正式發布《革新的環境創新戰略》，意在以不斷創新引領環境管理政策的范式轉變。日本還完善了組織體系建設，設立了“綠色創新戰略推進會議”，以統籌協調跨部門的聯動治理。在此基礎上，日本政府還著力打造國內外多方合作渠道，支持多元平臺建設。截至2021年，日本已經在氣候變化與碳中和技術提升、ESG金融發展、企業零碳協同發展、氣候變化與聯合國可持續發展目標（SDGs）協同治理等領域取得了一定成果。

五.加強風險防控以持續對戰略進行補充與完善。在推行NbS時，應提前進行政策風險評估，預判影響NbS落地的問題，及時對戰略方案進行補充與調整。日本認為，人口的加速減少與少子老齡化并行將影響NbS的實踐。而氣候變化與生物多樣性主流化不足，也將影響NbS主流化。此前，日本的氣候變化和生物多樣性兩大戰略體系之間缺乏相互融合，對產生共同利益的分析和措施均設想不足，因此日本計劃大力推進NbS主流化。最重要的舉措是保證持續的戰略資金投入。2022年，日本環境省、金融廳、經團聯等機構參與了“與自然相關的財務披露工作組”（TNFD）論壇，共同探討投資商業模式。

將NbS融入我國戰略體系的建議

一是盡快將NbS融入我國現代化建設。要提升國家戰略體系對全球氣候變化和生物多樣性治理方向轉變的快速反應能力，加強創新驅動意識。處理好人與自然、人與經濟社會、人與人之間的關系，始終是中國高質量發展階段需要解決的核心問題之一。而NbS的內涵與綠色發展理念高度契合，我國應盡快將NbS納入發展戰略規劃，以系統性、整體性思維加快完善NbS協同應對戰略的頂層設計，力促經濟社會發展綠色轉型進入快車道。

二是在政策體系層面積極推進NbS本土化創新。構建“NbS+”多層社會治理體系，以提高國家在生態環境領域的系統化治理。這需要改善目前政策體系中存在的碎片化、條塊分割等問題，建立統籌協調機制和完善的管理體制以及政策評估機制。在政策議題上，將NbS與我國少子老齡化、韌性城市、氣候適應型社會、鄉村振興、生態系統保護與修復等跨部門、多領域的治理內容相結合，協同實現多元利益主體共同受益的復合效果。在工作機制上，可創建網絡協同工作平臺，開展多種形式的能力建設活動，如鼓勵科研機構及企業單位進行人才聯合培養與項目創新，推動“產學研管用”一體化、“強鏈條”式發展。

三是探索多元融資機制、破解資金困局。全球應對氣候變化和生物多樣性保護資金一直存在巨大缺口，NbS的推動也遇到同樣的問題。近年來，中國一直積極構建國內多層次的氣候投融資及生物多樣性投融資體系，當前已取得世界領先的良好成效。NbS投融資可依托國內已建立的多部門、多行業、多領域、中央和地方協同發力的工作格局和試點單位，并行推進。工作重點應著力于積極開拓NbS投融資的國際合作，申請利用綠色氣候資金、全球環境基金、亞投行資金等。建立與相關國際組織、投資機構以及資本市場合作的渠道。

四是加強NbS戰略傳播力，向全球展示中國綠色可持續發展的決心、形象與實力。我國一直是應對氣候變化與生物多樣性保護的積極推動者和踐行者，但在兩者的社會主流化方面與國際良好實踐尚存在一定差距。這不利于NbS主流化工作的開展。我國應高度重視NbS宣傳教育的必要性與緊迫性，這不僅將影響公眾和決策者對氣候變化應對、生物多樣性保護以及NbS的認知程度，還將直接關系到我國推動、落實NbS的深度和廣度。可通過媒體宣傳、學校教育、設立國家級示范項目、引導企業項目創新等方式，擴大NbS的社會影響力。最重要的是，需深入挖掘中國傳統生態知識的當代價值意義，凝練出便于國內外傳播的生態話語標識，為NbS“中國方案”注入文化軟實力。

五是以NbS為抓手促進國際合作模式推陳出新，彰顯中國“人類命運共同體”魅力。提升中國在全球氣候變化應對與生物多樣性保護領域的國際影響力，首先需要打通國內外交流合作平臺，建立可多方參與的交流合作機制，共同分享最新相關科研成果、實踐案例、精準信息與政策經驗。我國可依托“一帶一路”綠色發展國際聯盟的合作框架，加強NbS所涉及的各領域合作，以“綠色”“脫碳”為重要發展內核與沿線國家共同實現經濟社會的可持續發展。應盡快在全球及區域的雙邊與多邊合作框架中融入NbS，選擇重點發展領域及合作對象，打造國際合作優質示范項目，為長期合作夯實基礎。

（編輯 宋斌斌）