保定市徐水區都市型農業產業發展探究

□文/朱琳 邱艷捷

“固農重本，是安民之基”。習近平總書記指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。隨著農業現代化水平的提高，城鄉一體化進程的加劇，都市農業理所當然成為一頭服務城市，一頭富裕農民的“金扁擔”，既挑出了鄉親們的好生活，又承載了“保城市供應、穩市場菜價”的責任。

2012年2月14日，國務院發布《全國現代農業發展規劃（2011—2015）》，首次從國家層面對都市現代農業進行“頂層設計”。2014 年4 月，農業部在成都召開全國都市現代農業暨“菜籃子”工程建設現場交流會，都市型農業的“六大功能”得以明確：服務城市、宜居生態、優質高效、科技創新、富裕農民、傳承農耕文明。今年是“十四五”開局之年，“三農”工作也站在了新的歷史起點。對于河北而言，大力推進與京津冀協同發展戰略相融合的都市型農業是必然選擇；對于保定而言，實現激情奮進“十四五”，再造一個新保定的美好藍圖，基礎和潛力在都市型農業；對于徐水而言，立足資源優勢，打造農業特色，助推都市型農業發展，將為鄉村振興注入活力。

一、農業現狀和主要做法

徐水區是傳統農業大縣，總面積723 平方公里，耕地面積58.23 萬畝，總人口63.88 萬，農村人口56.4 萬，占人口總數的88%。全區轄4 鄉10 鎮，1 個城區辦事處，1 個開發區管委會，298 個行政村。轄區地理位置優越，處于京津石三角腹地，其東與雄安新區交界，南與清苑區、蓮池區為鄰，西與滿城區、易縣接壤，北與定興縣相連，接壤區縣數量占全市四分之一，為區縣域間農產品流通創造了得天獨厚的地域優勢。“三高（京珠、京昆、榮烏高速）、三鐵（京廣、京石快客、津保城際鐵路）、一國道（107 國道）、一省道（333 省道）、兩條建材通道（安大線、容易線）”的交通格局，縮短了運輸半徑，為保障“京津雄保”農產品供應、農業休閑觀光提供了便捷條件。

先天地域優勢成為徐水區農業發展的加速劑，自身農業結構不斷調整優化為都市型農業提供了堅強保障。近年來，徐水區農業結構調整步伐加快，產業化水平不斷提高，種植、養殖規模較大。全區糧食作物種植面積83.5 萬畝，年總產約36 萬噸，小麥播種面積41 萬畝，產量18.4 萬噸。玉米播種面積41.3 萬畝，產量17.3 萬噸。蔬菜種植面積5.98 萬畝，產量31.01 萬噸。其中設施蔬菜面積2.27 萬畝，以西紅柿、小蔥、草莓為主，高端精品蔬菜占比逐步提高。全區養殖規模在保定市處在靠前位置，優勢畜牧品種為生豬、奶牛和蛋雞。奶牛存欄1.87 萬頭；生豬存欄26.3 萬頭，出欄36.5 萬頭；禽存欄335.5 萬只，出欄605.2 萬只；肉蛋奶產量分別為4.2萬噸、2.3 萬噸、9 萬噸。“農業不加工，等于一場空”，保定市委書記黨曉龍在市十二次黨代會上為推動都市型農業指明了發力點，即加快推動特色品牌農業建設；推進數字農業先行先試；用現代工業思維解決農業難題；加快推進一、二、三產業融合。徐水區深入貫徹市十二次黨代會、區三次黨代會精神，把脈農業優勢、圍繞產業特色，全面推進都市型農業發展。

一是立足實際優布局。圍繞甜糯玉米、精品蔬菜瓜果、精致畜牧業、農產品加工業、休閑農業等“五大優勢特色產業”，形成了“兩帶、四區、六基地、多集群”的現代農業發展格局。“兩帶”，就是環雄安、環保定現代農業園區示范帶和現代都市農業示范帶；“四區”就是以安肅鎮為中心的農產品精深加工示范片區；以高林村鎮為中心的三產融合示范片區；以漕河鎮為中心的優質奶牛示范片區；以大王店鎮為中心的休閑旅游示范片區。“六基地”，就是圍繞精品蔬菜水果、精致畜牧業優勢產區，重點發展三個規模種植基地（高林村西紅柿、正村小蔥、大王店草莓）、三個規模養殖基地（大因生豬、漕河奶牛、高林村蛋種雞）。“多集群”，就是培育建設甜糯玉米、凈菜、果蔬、蘑菇等農產品加工業，打造規模大、產業鏈條長、帶動能力強的農產品加工產業集群。

二是提升質量打品牌。習近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗”。徐水區堅持推進質量興農、綠色興農、品牌強農的有效舉措，組織指導生產經營主體制定生產技術規程和質量控制措施。國家農產品質量安全例行監測合格率達到98%，農業標準化生產覆蓋率達72.06%。以河北國冠農業科技有限公司、河北卓正農業科技有限公司為試點，打造“標準化+”典型模式。全面推進食用合格證使用制度，依托省平臺開具電子合格證已達到2722批次。農產品質量安全監管扎實有效，有效地保證了食品安全。大力推進品牌創建，突出品牌效應，鼓勵和引導企業申報名牌產品和著名商標，提高知名度，擴大影響力，提高競爭力。“金鳳”商標榮獲過“河北省科技進步獎一等獎”“中國畜牧業博覽會科技創新產品”金獎。德力食品的“帝王宴”被評為“河北省二十大農產品品牌”，其凈菜系列產品滿足了城市消費者對干凈、快捷、便利、營養的需求，遠銷全國各大中城市。巨力太行山驛站則發揮技術資源優勢，自成立以來創立了顆瑞斯、籬院菜、緣鄉味和嘖優鮮果4 個品牌商標，1 個高粱綠色食品認證。在2021 年的保定市農民豐收節上，“徐水西紅柿”“徐水驢肉”榮獲市級區域公用品牌，區政府領導為品牌進行推介。

三是瞄準需求拓產業。都市型農業不僅要滿足城市居民對“菜籃子”“米袋子”“肉案子”“奶瓶子”“果盤子”的食品需求，還需要提升傳統產業，開發潛在產業，提高附加值。徐水區穩住農業基本盤，適度新增種植面積，同時對劣勢品種進行調優替代。近年來新增甜糯玉米種植面積3000 畝，蔬菜200 畝，蔬菜調優替代3000 畝，瓜果100 畝，蘋果調優替代100 畝。傳統果樹轉型出新產業，果樹盆景特色種植發展壯大。徐水區5000余畝果樹盆栽培育基地擁有蘋果、海棠、山楂、櫻桃、藍莓等20余個樹種上百個品種，其中僅蘋果就多達70 余種近300 萬株，深受周邊城市消費者的喜愛。做強農業產業同時不忘做優產品品質，從育苗開始，每一盆果樹全程施用有機肥，產品獲得了有機農產品認證。面對西部山地較多、地力條件弱、種植大田作物效益不高的現狀，農技人員帶著山上的土樣到張家口、石家莊農科院問計引種。如今徐水區瀑河鄉新鄉村引入高產旱谷，投入小，易管理，一年一茬。每畝穩產凈米四五百斤，高的八九百斤，顆粒飽滿，色澤金黃，米粥黏香，成了當地農民心中的“致富谷”“省心谷”。

四是融合發展延鏈條。保定市第十二次黨代會強調，“用好太行山農業創新驛站，種植高價值、高效益、高品質的糧食作物、蔬菜作物，大力發展休閑度假、觀光采摘、土地認養等都市型農業新興業態”。徐水區充分利用3 個太行山農業創新驛站和7 個市級以上農業園區，通過中國農業大學團隊高科技理念的植入、新型技術的應用，為農業發展插上了科技雙翼，實現了“產、學、研”融合發展。在設施農業上先行先試，施行滴灌、微噴、微灌的澆水模式，建立水肥一體化和環流風機光照調節系統，引入無土、立體、固體基質等新型栽培技術，建設一批高效溫室大棚。溫室建設中的空心砌筑墻體保溫技術將申請專利。在新品種的引入中實現突破，引進國內外番茄品種12種，引進西瓜、甜瓜品種進行實驗性種植并喜獲豐收，葡萄新品種黃金蜜進入中試階段。在鏈條發展上加深融合，集合資源優勢打造四季果樂體驗、高新農業示范、農業科研創新、農業加工集散功能于一體的農業園區，通過農展中心、民俗文化街、農業主題廣場、奇幻花海、果品主題公園、熱帶風情園、蔬菜標準化生產示范園、育苗工廠、“一分田”開心農場等形成多樣化產業鏈，滿足不同年齡段游客需求，成為集農業科技示范、休閑旅游、文化創意體驗于一體的現代農業樣板。2020 年巨力現代農業園被評為“河北省四星休閑農業采摘園”，年接待游客10 萬余人次。神農農業園區被評為“河北省四星級休閑農業園”累計接待游客45 萬人次，并入選河北省15 條休閑農業精品線路。

五是利益聯結促增收。都市型農業需要符合市場發展的經營模式，徐水區通過政策引導，人員、土地、技術等生產要素向產業匯聚，農業新型經營主體不斷涌現。近年來，擁有市級以上龍頭企業15 家；家庭農場1059 家，位居全市第一；農業生產托管服務組織40 家；農民合作社691 家；市級以上示范組織50 家，國家級示范組織1家。通過探索“龍頭企業+農場（基地）+農戶”的利益聯結機制，引導鼓勵企業進行農產品加工、休閑觀光、倉儲物流等業態的探索，鼓勵農民以資金、土地、設施等入股，企業通過設立風險基金、保價收購、利潤返還等形式，雙方形成利益共享、風險共擔的利益共同體。全區農業龍頭企業帶動農戶數達到2.69 萬戶。省級龍頭企業河北德力食品有限公司創新推行“公司+專業合作組織+農戶+基地+標準化管理”的運作模式，實行統一農資供應、統一技術指導、統一生產管理、統一質量檢測、統一加工銷售的“五統一”基地管理方式，通過入股分紅、訂單農業、生產托管、種子補貼等利益機制，有效帶動3 萬多戶農戶增收，參與農民人均可支配收入水平達到24714 元，還帶動了本地農業運輸業、餐飲業、養殖業等的發展。除了龍頭企業輸血帶動增收，村集體主動造血也成效顯著。以梁家營村為例，村兩委班子將全村1200 畝土地全部流轉，建成占地280畝的華茂現代農業生態園；引進民營資本，租用村內閑置宅院改造成懷舊風格的特色民宿；發展“鄉愁經濟”，逢年過節輪番上演河北梆子、老調、非遺舞獅，村史館、美術館裝滿回憶，民俗風情畫點綴街巷，老舊扇車、簸箕裝飾在院墻。帶領群眾發展觀光采摘、農耕體驗、特色美食、非遺展演、民俗文化鑒賞為一體的經濟模式。全村年人均收入達到1.8萬元，集體經濟實力也得到增強。

二、存在不足

徐水區都市型農業發展起步較晚，整體發展較弱，突出表現為：一是產業功能聚集程度不高，整體規模較小，檔次較低，都市農業資源優勢和特色沒有很好地挖掘出來，多樣性綜合功能未能深入體現。二是發展理念不夠創新，項目的開發存在雷同性，優勢不明顯，發展經營模式思路有待拓展，對都市農業的引導、管理、規范工作需要加強。三是農業生產經營者技術不足，從事農業經營的大多是農民出身，年齡整體偏大，文化素質相對較弱，農業技術、經營理念比較落后。四是產業帶動能力不強，一些農業園區和龍頭企業產業結構單一，示范能力較弱，不能很好地實現規模化生產、訂單化經營和品牌效益。

三、解決對策

一是強化責任捆綁，凝聚都市型農業發展合力。各級黨組織要履職盡責、強化責任擔當，切實發揮黨委書記“一線總指揮”作用，加強統籌協調、密切配合，強化資金、項目、人員等要素的支持保障，聚合力、抓實效，穩步推進都市型農業發展。各級干部要以解決好、發展好農業農村農民問題為己任，努力提高農村工作本領，真正深入群眾，真心依靠群眾，真情關愛群眾，真誠服務群眾。都市型農業說到底是廣大農民自己的事業，各級干部既要把各項工作抓緊抓實，也要堅持人民至上，充分尊重農民意愿，切實保障農民權益，積極調動廣大農民的積極性、創造性，把共同富裕作為推進都市型農業發展的出發點和落腳點，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推進都市型農業的不竭動力。

二是優化區域布局，拓展都市型農業發展空間。圍繞“兩帶、四區、六基地、多集群”農業發展格局進一步優化布局，加快園區、企業、合作社、家庭農場、農戶聯動發展。將都市型農業發展規劃與土地利用規劃、統籌城鄉發展規劃相銜接，統籌布置、前瞻規劃，避免一些農業項目因土地政策限制遭遇發展瓶頸。結合不同區域特點，發揮連片帶動作用，并與當地工業化、信息化產業發展相融合，提高都市農業的規模化水平和產業集中度。打造一批農業資源優勢集中的產業鎮、專業村、農業基地、農業集群，形成優勢產業連片發展，特色產業集中發展，優勢農產品因地制宜，設施農業統籌對接市場的局面。

三是加大資金投入，提升都市型農業產業升級。發揮好上級財政專項資金作用，落實好高標準農田建設項目建設資金、農業生產發展資金、農機購置補貼資金和產業融合發展等資金。此外，積極爭取上級項目資金，用足用好上級惠農強農政策。同時加大招商引資力度，撬動社會資本注入。制定農業招商方案，制作農業招商手冊，利用各級交流展銷平臺進行招商推介。完善多元化投入機制，進一步吸引工商、民間和其他社會資本投資開發都市農業。

四是健全技術體系，帶動都市型農業創新發展。繼續加強與中國農業大學、中國農科院、河北農業大學等高校和科研院所的技術合作，依托企業、園區等建立院士和博士工作站、企校（院）合作基地，開展農業科研成果落地轉化和農產品品質改良試驗推廣，為市場提供更多優質、安全、高端的農產品。加強研究適合本地的都市農業發展模式，提高農產品產業化率，延長農產品加工鏈。探索休閑農業新途徑，開發農業體驗新功能，有效推動都市型農業創新發展。

五是注重新型職業農民培育，吸引人才返鄉創業。組建一支由高校農業專家、基層農業技術人員、有豐富企業經驗的農業企業家等專業人才組成的講師隊伍，對種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人進行培訓，培養出更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。依托現代農業產業園、農產品加工園、物流園、電商園和休閑旅游園等各類園區基地創建農民返鄉入鄉創業園，提供政策支持、金融咨詢等服務，培育一批帶動農村經濟發展和農民就業增收的鄉村企業家，為都市型農業發展提供人才保障。