休閑農業對東莞農業經濟的影響及發展建議

陳 彥 李艷芳

（東莞市農業科學研究中心 廣東 東莞 523000）

休閑農業起源于20 世紀西方發達國家，是以鄉村農業自然資源和農業特色產業為基礎條件，吸引城市消費群體到鄉村開展旅游休閑的農業模式。游客通過體驗游玩，感受自然風光，體驗農業種植與收獲，進行農產品采購、民宿民餐、農事體驗、科普培訓、康養旅游等消費，有效促進了農業經濟的深度發展[1]。休閑農業是開發激活農業資源潛力、改善農業農村生產和生活環境、增加農民收入的農業發展方式，因此，休閑農業在不少國家和地區也稱為農業旅游、農莊旅游、鄉村旅游[2]。我國的休閑農業起步于改革開放以后，經過40 多年探索，逐漸發展成以農業生產、生態風貌、農村文化、民俗風情、科普研學等為核心的新型農業產業形態[3]。

休閑農業的蓬勃發展能進一步打開鄉村發展新空間，有效促進鄉村產業振興。產業興旺是鄉村活力的重要體現，通過辦農家樂、賣土特產、建科普基地、建設現代農業產業園等方式，在一定程度上實現了城鄉三產融合，延伸了產業鏈，拓展了價值鏈，為全面推進鄉村振興注入了新動能。休閑農業的健康發展是影響農業經濟十分重要的一項，兩者相互促進，相輔相成。在全面鄉村振興的大背景下，休閑農業產業鏈長、涉及面廣、內涵豐富，能有效提升廣大農村的勞動生產率、土地產出率、資源利用率，具備了讓鄉村資源優勢變為經濟優勢的先行條件。

現階段，休閑農業發展面臨農產品價格低迷、生產成本高漲、土地資源受限以及生態環境影響等新一輪挑戰，迫切需要加快轉變發展思路。研究東莞發展休閑農業的優勢規劃與制約因素，除了要繼續加大對農業農村的資金投入，更要從源頭上激活農業農村發展的內生動力。近年來，國家、省市相繼出臺相關文件，支持鼓勵休閑農業壯大發展。2018 年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。2019 年《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，優化鄉村休閑旅游業，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村，建設一批休閑農業示范縣。2019 年《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018 ～2022 年)》提出，積極開發農業多種功能，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，打造農業全產業鏈。

1 東莞休閑農業的發展現狀

1.1 東莞發展迅速。改革開放以來，東莞用一波震驚世界的“東莞速度”，從一座傳統農業小縣城，一躍建設成為國際制造業大都市，在城市急速發展的進程中，傳統的農業發展空間受到嚴重擠壓，已然跟不上現代化城市的需求。近十年來，東莞著力構建現代都市農業發展體系格局。2013 年，東莞率先印發《關于推進東莞都市農業發展意見的通知》，意見提出東莞市要加力推動都市農業發展，探索發展都市農業的道路，發揮出東莞市及周邊城市人口眾多、旅游休閑需求旺盛的特點和優勢，大力發展休閑農業。2018 年，東莞在《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》中提出，深入挖掘農業生態休閑文化價值，打造一批集“耕作體驗、田園觀光、產品采摘、文化傳播”于一體的休閑觀光基地。東莞依靠本身的良好基礎，在農地傾斜、市場培育等方面為推進都市農業發展創造了優越的條件，休閑農業發展步入快車道。

1.2 政策有力支持。近年來，東莞持續加大支農力度，推進項目統籌整合，促進強農惠農政策落地。現今東莞已制定農業生產發展、農業資源保護利用、農業防災減災、新型經營主體培育、農業全產業鏈提升、休閑農業發展、全面推進鄉村振興等26 項強農惠農政策。2022 年，修訂出臺《東莞市休閑觀光農業示范點評選及獎勵實施辦法》，進一步科學設定評選條件，將市級休閑觀光農業示范點獎勵提升至10萬元。2023 年，修訂出臺《推動都市現代農業高質量發展若干措施獎補辦法》，新增加了種植設施建造、農作物種業提升、招商引資、品牌經營等休閑農業類獎補措施，并綜合考慮鋼材、物料、薄膜、人工、租金等價格因素，提高了設施農業的補貼限額。同時，適當降低了申報的條件和認定評選評審的門檻，有效擴大了休閑農業獎補對象的惠及面。

1.3 產業資源豐富。東莞擁有富饒的亞熱帶農業自然資源，地處珠三角經濟發達地區，位于珠江口岸畔、廣州東南，同時毗鄰深圳、香港，地理環境優越、市場需求旺盛。東莞農產品品牌建設完善，具有獲得國家地理標志農產品稱號的荔枝與香蕉，以及近幾年火爆全國的莞產蘭花、園藝種苗等，預制菜產業也達到了高質量發展的新高地等。另外，東莞還擁有獨特、悠久的特色嶺南農村文化，如舞龍醒獅、千年牛墟、龍舟競渡等等。現階段，全市已成功打造出一批鄉村休閑觀光農業示范點和120 條特色精品(示范)村，休閑農業產業體系已涵蓋到農、林、牧、漁等多個領域，特色村落、農業園區、產業集群已形成一定規模。

1.4 經濟穩健支撐。據統計，2022 年東莞地區生產總值11 200.32 億元，農業產值40.71 億元，市一般公共預算收入766.04 億元，村、組集體總資產超2 500 億元，村、組集體純收入232.2 億元，物業出租和相關收入213.7 億元，村組股東分紅總額105.2 億元，人均收入超過8 600 元。全年東莞居民人均可支配收入達6.38 萬元，其中農村居民人均可支配收入超過4.5 萬元，絕對值居全省第一。現東莞全市約七成的人口仍然選擇居住在鄉村，無形中催生出巨大的、潛在的鄉村休閑農業消費空間，成為了政府投入財政資金、村(社區)吸納社會資本、企業考慮經營投資的有利條件，也是休閑農業消費、發展的強大內驅力。

2 休閑農業對東莞農業經濟的影響

2.1 休閑農業符合發展經濟學規律。發展經濟學理論有兩個基本規律：第一，從長期來看，農產品價格相對于其他產品(特別是服務業產品)價格呈下降趨勢；第二，農業經濟份額占國民經濟比例呈持續下降趨勢。因此，鄉村如果只有傳統農業，農民增收和鄉村振興將十分困難[4]。改革開放以來，東莞農業農村發展實踐與上述兩點十分相符。因此，全面實施鄉村振興戰略，應積極延長農業產業鏈，主動向產業上下游延伸發展，努力通過創新生產方式、經營方式和資源利用方式來提升價值鏈，提高農業的附加值，讓農民分享增值收益。

2.2 休閑農業符合東莞經濟發展現實。根據不同地區的制約因素和發展優勢，及時規劃及調整該地區農業高質量發展方向。對于經濟發達地區來說，工業和城市化發展會掠奪更多當地自然資源，從而使當地生態系統變得脆弱。因此，經濟發達地區應充分利用經濟實力、科技水準等有利條件，提升農業綠色發展水平，促進農業高質量可持續發展[5]。東莞農業資源基礎好，發展休閑農業能始終貫穿城鄉資源要素和一二三產業，充分發揮出現代農業與旅游業融合的產業優勢，使農村經濟發展環境得到進一步改善[6]。

2.3 東莞休閑農業特色項目優質全面。對準“鄉村振興+ 城鄉融合”的主攻方向，東莞以各具特色的傳統優勢項目和新興項目為載體，融合農文旅，拓展傳統農業的功能邊界，釋放出農業產業效益和競爭力。近年來，優質休閑采摘、田園郊游、創意鄉村文化、補貼鄉村消費等項目已成為東莞休閑農業的優質品牌。

2.3.1 優質休閑采摘。東莞是全國著名的“荔枝之鄉”，品種資源豐富并極具特色。東莞荔枝種植系統入選中國重要農業文化遺產，被認定為國家地理標志登記保護產品。近幾年，東莞推薦的觀音綠、冰荔、嶺豐糯、唐夏紅等特色荔枝品種，全部入選廣東省荔枝十大主推品種。東莞荔枝以品種好、品質優、流通快的優勢，定位高端荔枝市場。2022 年，東莞發布4 條荔枝主題旅游線路，建立莞荔休閑采摘點51 個，滿足了市民及周邊地區的休閑采摘體驗需求。同時注重挖掘本地名特優新農產品資源，2022 年，推介條件成熟、綜合功能齊備的農業休閑觀光點39 個，以荔枝、龍眼、無花果、葡萄等精品水果為主要休閑采摘旅游線路，進一步打響了“田園郊享樂”的休閑農業旅游品牌，直接拉動了農業經濟的穩步提升。

2.3.2 創意鄉村文化。東莞作為廣東省唯一的農村環境示范市，在實施鄉村振興進程中，緊密將休閑農業與鄉村建設有機結合起來，將美麗鄉村建設的生態效益轉化為直接經濟效益。東莞農業農村部門連續幾年聯合村(社區)、休閑農場、農業園等，舉辦創意稻田畫、美麗鄉村墻繪、優稀作物品種展示、鄉村大擂臺、村啡村吧等極具鄉村特色的休閑農業活動，相繼推出以賞花、紅色旅游、采摘、美食、生態、工業游等為主題的40 多條次春秋不同季節的特色主題旅游線路，并同步開展系列宣傳推介。

2.3.3 補貼鄉村消費。時刻關注農村消費市場，有效鏈接城市與鄉村消費需求。2022 年，東莞舉辦“鄉村休閑體驗季”，鼓勵市內及周邊城市市民到東莞鄉村休閑旅游，按住宿、餐飲、農產品采購及農業園區門票等四大類別予以補貼。活動共吸引50 多個休閑農業農企參加，基本實現了鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛全覆蓋。活動期間，東莞累計發放消費券130 萬元，核銷100 多萬元，合計近15 萬人次參與，消費金額近700 萬元，有力推介了東莞優質農產品以及美麗鄉村。

2.4 休閑農業促進東莞農業經濟發展。東莞注重現代農業產業園，相繼建設了一批省、市、鎮級農業產業園，各具功能的現代農業園逐步成為東莞市農業產業發展的重要平臺，成為東莞市農業休閑場所的主力軍，農業產業園帶來的經濟效益和社會效益在不斷顯現。據統計，至2022 年，全市各級農業產業園一二三產業總產值超過20 億元，從業人員超過1 萬人。東莞獲得官方認證的休閑農業場所也不斷累增。目前，東莞有全國休閑農業與鄉村旅游示范點2 個，中國美麗休閑鄉村2 個，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮9 個，省級休閑農業與鄉村旅游示范點16 個，市級休閑觀光農業示范點27 個；全市20 000 m2以上規模連片的休閑農業場所120 多個，經營面積超過1 300 萬m2，2022 年全年接待游客600 多萬人次，休閑農業經營主體實現經營收入超2 億元，休閑農業對促進東莞農業經濟的發展發揮了積極有效作用。

3 影響東莞休閑農業發展的因素

近年東莞的休閑農業發展勢頭良好，扶持發展政策取得了一定的成效，但東莞發展休閑農業起步較遲，在土地、政策、技術、管理等方面仍有不少制約因素。

3.1 土地。土地是影響東莞休閑農業發展的重要因素。東莞土地面臨30 萬m2以上集中連片優質耕地資源匱乏，可用耕地被征用，耕地整體質量下降等不利因素；耕地以農戶分散經營為主，土地零散化、碎片化現象突出；產業項目配套用地十分缺乏，建設用地納入國土空間規劃極其困難。另外，近些年由于人工和原材料價格和土地租金持續上漲，用地成本大幅提升，開始出現土地撂荒問題。

3.2 政策。休閑農業發展的配套政策還在不斷整合中，在防止耕地非糧化的政策影響下，大量耕地恢復糧食生產，優質蔬菜、特色水果、精品花卉等產業受到直接影響，一定程度上限制了休閑農業的發展。目前，東莞出臺發展休閑農業的相關管理制度，對全市休閑農業發展進行行業規范，但監督管理等的相關制度還不健全，農業與旅游、國土等相關部門聯合管理的緊密程度也不夠。

3.3 裝備、技術和人才。普遍來說，東莞農業設施裝備水平不高，貫穿全過程的高科技整套機械化設施少，農業機械應用受到局限。東莞農業科學技術在科研和生產之間結合缺乏力度，農戶應用先進栽培技術、現代設施裝備比例低，部分農戶的生產管理甚至停留在手工作業階段。同時，熟悉休閑農業運轉的經營管理人員不足，不少是生產技術人員甚至是工人直接轉崗，缺乏系統的管理理念，管理方式相對粗放。傳統經營和管理模式阻礙了休閑農業的發展，無法形成立體化的休閑農業產業格局[7]，降低了市場核心競爭力。

4 對策與建議

休閑農業對農業經濟的提升呈現持續的正向影響，這說明政府對于休閑農業的調控應逐步和持續加強。因此，職能部門應在政策制定、優化休閑農業經營環境、農產品營銷、農業金融幫扶及從業技能培訓等方面發揮主導作用[8]。

4.1 強化政府扶持。鄉村休閑農業的發展離不開政府支持，包括土地、資金以及相關配套政策方面。要落實各項扶持政策，持續不斷完善農村耕地用地政策，并對發展前景好的休閑農業用地進行土地規劃。其次，提供政府財政扶持傾斜，加大稅收優惠政策，開通休閑農業發展綠色通道，強化指導服務，加大引導金融機構對休閑農業的支持力度。

4.2 打造優質經營環境。經營環境是招商引資、推動經濟發展的最重要因素，要進一步鼓勵建設拓展農業休閑觀光功能的農業產業園、規模化種養基地；著力打造成一批集生產、生活、生態功能于一體，別具東莞特色的農業公園；鼓勵引導具備條件的鎮村，規劃建設條件適當、標準適度的鎮村級農業園，推動特色產業、優質項目、先進技術進入園區。

4.3 鞏固基礎樹立品牌。鞏固東莞現有休閑農業的優勢產業基礎，挖掘東莞農業農村特色元素和文化附加值，打造農業文化創意項目，示范帶動農業企業積極探索產業轉型升級；推進農業生產“三品一標”，挖掘地方獨特的農業品種資源加以優化、提升品質、打造品牌，創建一批具有產業特色、文化特色的特色產業鎮、村、帶、基地；大力扶持和發展一批農業知名品牌，引導產品規模化、品牌化經營，擴大農業品牌群體規模。

4.4 創新融資幫扶模式。為緩解休閑農業產業資金缺口，應不斷創新鄉村休閑農業旅游化發展的融資模式，比如發展PPP 模式，用好政府鄉村振興專項債券，構建地方政府、行政村(社區)、旅游企業、金融機構為一體的鄉村休閑農業利益主體分配模式，以此降低因市場風險帶來的損失，解決經營主體融資難等問題。

4.5 提升農業科技支撐。激勵農業科技創新機制，加強農業科技社會化服務體系建設，拓寬服務“三農”的渠道；加強農業科技社會化服務體系建設，創新農技推廣服務機制，搭建服務“三農”的新型推廣平臺，建設基層農技推廣服務驛站，加大基層農業技術推廣應用；推動農業專家駐點服務機制創新培訓組織形式，加大對從業人員和職業農民的培訓，解決產業一線實際問題。

4.6 壯大新型經營主體。著力培育一批規模大、起點高、輻射帶動能力強的農業龍頭企業，打造一批標準化生產、品牌化經營、科學化管理的家庭農場，創建一批管理規范、制度完善的示范合作社，提升休閑農業發展質量。