氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)研究

閆淑清 郭永梅

（錫林郭勒盟氣象局氣象信息技術(shù)與保障中心 內(nèi)蒙古 錫林郭勒盟 011200）

氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作是促進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力的要求，是探索質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)優(yōu)化資源配置在氣象業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，是全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供支撐的重要舉措。

1 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)的背景和目標(biāo)

1.1 質(zhì)量管理體系建設(shè)的背景。近年來錫盟地區(qū)按照中國氣象局印發(fā)的《氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)總體方案》，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，在科技創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)防、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、基層臺(tái)站綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)和氣象服務(wù)保障等方面都取得了顯著成績。

1.2 質(zhì)量管理體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。錫盟地區(qū)按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)要求，搭建錫林郭勒盟氣象觀測質(zhì)量管理信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)對地面保障管理、裝備供應(yīng)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等整個(gè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的管理，從而全面提升觀測業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和科學(xué)管理水平，優(yōu)化崗位職責(zé)和資源配置，提高管理效率。

1.3 質(zhì)量管理體系建設(shè)的目標(biāo)。強(qiáng)化職能，推進(jìn)基層臺(tái)站綜合改革；突出內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境氣象工作特色，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力；深化合作，充分發(fā)揮觀測資料在提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率中的重要作用，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資料共享；加強(qiáng)合作交流，進(jìn)一步提升錫盟氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)能力，為各類決策者提供氣象信息的同時(shí)，進(jìn)一步做好氣候服務(wù)工作；科學(xué)管理、強(qiáng)化人才培訓(xùn)和技術(shù)交流。

2 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)助力氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.1 質(zhì)量管理體系建設(shè)方向。錫盟地區(qū)自2019 年積極推進(jìn)氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)以來，嚴(yán)格按照《氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)總體方案》，結(jié)合氣象觀測質(zhì)量實(shí)際，促進(jìn)體系建設(shè)與氣象服務(wù)、預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、地面氣象觀測等工作相融合，保證氣象事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

2.2 質(zhì)量管理體系建設(shè)內(nèi)容。錫盟地區(qū)在汛期氣象服務(wù)中，汛期期間適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)命令狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮部署，汛期服務(wù)全方位保障服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警和短臨預(yù)報(bào)，做好決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)。在積極推進(jìn)公眾防災(zāi)減災(zāi)工作中，充分把氣象觀測質(zhì)量體系建設(shè)與3.23 氣象日科普宣傳、5.12 防災(zāi)減災(zāi)日宣傳相結(jié)合，讓氣象科普知識(shí)走進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村；積極參加汛期應(yīng)急演練、組織開展氣象防御知識(shí)講座等，通過網(wǎng)站、形象展板、宣傳冊和知識(shí)競賽等多種形式對體系知識(shí)進(jìn)行宣傳，豐富體系知識(shí)，提高全員認(rèn)識(shí)；定期編制工作簡報(bào)，并積極向自治區(qū)氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作簡報(bào)投稿；充分運(yùn)用顯示屏、大喇叭、微信公眾號等線上宣傳方式，讓氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)走進(jìn)公眾生產(chǎn)生活，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

3 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)成效

3.1 質(zhì)量管理體系建設(shè)核心。錫盟地區(qū)在全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作同時(shí)，以檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求為重點(diǎn)開展體系試運(yùn)行工作、圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向推進(jìn)體系試運(yùn)行工作。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、解決，善于總結(jié)分析，不斷調(diào)整體系文件，完善管理；在建設(shè)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際解決問題，加強(qiáng)考核檢查，按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，建立常態(tài)化的體系宣貫培訓(xùn)機(jī)制，將實(shí)際業(yè)務(wù)與體系運(yùn)行融為一體，通過以數(shù)據(jù)為主線重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，應(yīng)用過程方法優(yōu)化業(yè)務(wù)管理分工，引入風(fēng)險(xiǎn)管理思維強(qiáng)化裝備保障，利用質(zhì)量管理體系聯(lián)絡(luò)員制度建立盟市級主導(dǎo)的故障搶修機(jī)制等一系列措施。重點(diǎn)完成業(yè)務(wù)流程梳理優(yōu)化、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟綜合氣象觀測領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展管理理念。

3.2 質(zhì)量管理體系建設(shè)導(dǎo)向。在氣象觀測質(zhì)量體系建設(shè)過程中，錫盟地區(qū)全面實(shí)施觀測自動(dòng)化，明確了觀測業(yè)務(wù)清單，調(diào)整裝備保障職責(zé)，修訂了制度和流程，強(qiáng)化裝備運(yùn)行監(jiān)控和運(yùn)維，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)行工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷鞏固質(zhì)量管理體系建設(shè)成效。在做好地面氣象觀測工作的同時(shí)，始終按照高質(zhì)量的氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，觀測設(shè)備升級、提升自動(dòng)化觀測水平、標(biāo)準(zhǔn)化觀測場建設(shè)等，全面提升全盟氣象觀測質(zhì)量，進(jìn)一步對標(biāo)氣象觀測數(shù)據(jù)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的要求。

3.3 在質(zhì)量體系建設(shè)方面取得的成效。一是觀測系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，故障頻次下降。各類氣象探測設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)率、數(shù)據(jù)可用性的平均值相較往年，這三個(gè)反映氣象觀測質(zhì)量的指標(biāo)均穩(wěn)步提升。二是平均故障持續(xù)時(shí)間縮短，故障修復(fù)及時(shí)率提高。近年來錫盟地區(qū)重點(diǎn)完成業(yè)務(wù)流程梳理優(yōu)化、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟地區(qū)綜合氣象觀測領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展管理支撐。三是業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，呈持續(xù)上升趨勢。經(jīng)過錫盟3 年多的持續(xù)推進(jìn)，ISO9001 國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)被成功引入，并結(jié)合氣象觀測實(shí)際形成規(guī)范，成為提供國際通行的氣象觀測數(shù)據(jù)的“體檢證”“信用證”和“通行證”，進(jìn)一步提升了氣象數(shù)據(jù)觀測質(zhì)量。

4 氣象觀測質(zhì)量體系建設(shè)對策

4.1 質(zhì)量體系建設(shè)需要提高思想認(rèn)識(shí)。“氣象觀測質(zhì)量管理體系的實(shí)施，切實(shí)提高了錫盟地區(qū)氣象觀測管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)水平和工作效率，促進(jìn)了觀測業(yè)務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化。一是著力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障能力，努力構(gòu)建“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。二是著力提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)能力，為高效特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是著力提升環(huán)境生態(tài)氣象服務(wù)能力，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)氣象監(jiān)測，提升生態(tài)文明氣象服務(wù)水平，促進(jìn)氣候資源開發(fā)利用，增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力。四是著力提升城市運(yùn)行氣象保障能力，促進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化，不斷滿足群眾對氣象服務(wù)的多樣化、精細(xì)化需求。錫盟地區(qū)質(zhì)量體系未來建設(shè)要深入貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)中國氣象局和自治區(qū)黨委政府決策部署的主題。開展氣象技術(shù)裝備質(zhì)量保障行動(dòng)是確保綜合氣象觀測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測精密的重要抓手，要繼續(xù)強(qiáng)化對裝備保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極參與、主動(dòng)作為、先行先試，壓實(shí)各級職責(zé)任務(wù)，確保裝備保障各項(xiàng)工作在“十四五”期間走在前頭、快速推進(jìn)。

4.2 質(zhì)量體系未來建設(shè)需要提升人員素質(zhì)。裝備保障隊(duì)伍的相對穩(wěn)定是綜合觀測工作改革調(diào)整有序推進(jìn)的核心和支撐。流程自動(dòng)化、裝備智能化、業(yè)務(wù)無人化打破了對觀測人員的限制，推動(dòng)了人員的解放和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗，對人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。錫盟地區(qū)要強(qiáng)化裝備保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性，通過培訓(xùn)、交流、輪崗等多種方式有效提升人員綜合素質(zhì)，通過職稱評定、崗位獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施加快引導(dǎo)綜合觀測業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.3 質(zhì)量體系未來建設(shè)需要加強(qiáng)績效評估。不斷改進(jìn)工作中存在的不足，不斷完善觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)，不斷發(fā)揮質(zhì)量管理體系運(yùn)行效益，不斷提高綜合觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量，不斷學(xué)習(xí)和理解質(zhì)量管理體系內(nèi)涵，不斷提高績效評估的能力。一是落實(shí)是關(guān)鍵，要扎實(shí)開展氣象觀測質(zhì)量體系運(yùn)行，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)工作，加強(qiáng)執(zhí)行和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)整改工作。二是創(chuàng)新是動(dòng)力，要緊跟業(yè)務(wù)體制改革步伐，積極完善體系架構(gòu)，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，推動(dòng)體系高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高氣象觀測質(zhì)量體系運(yùn)行水平。三是切實(shí)保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，持續(xù)穩(wěn)定投入，逐步提升裝備保障業(yè)務(wù)水平，做好裝備保障業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)的年度績效評估工作。

4.3.1 體系文件修訂、審核、發(fā)布。完成氣象觀測質(zhì)量管理體系《體系文件》修訂工作。根據(jù)體系建設(shè)要求和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，錫盟地區(qū)及時(shí)修訂完善體系文件。體系建設(shè)運(yùn)行以來，共修訂體系文件2 版，高質(zhì)量的體系文件，為全盟體系建設(shè)運(yùn)行和高效保持奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近3 年的體系建設(shè)運(yùn)行，逐步培養(yǎng)了一支既懂業(yè)務(wù)又熟悉質(zhì)量管理體系的內(nèi)審員隊(duì)伍。加強(qiáng)體系文件與業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、制度的深度融合，有效推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、制度向體系文件的轉(zhuǎn)化，以發(fā)布體系文件代替技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度等業(yè)務(wù)文件。

4.3.2 體系運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。能夠使氣象觀測質(zhì)量體系持續(xù)正常運(yùn)行就要加強(qiáng)內(nèi)部審核的工作，內(nèi)部審核是氣象觀測質(zhì)量管理體系運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，未來內(nèi)審員要運(yùn)用氣象觀測質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)原理和方法，全面推進(jìn)全盟氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，進(jìn)一步確保氣象觀測質(zhì)量管理體系的充分性、適宜性和有效性，穩(wěn)步提升氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量。①按照體系文件要求，做好本單位體系日常運(yùn)行、記錄留存等工作，定期向上一級部門報(bào)告本單位體系運(yùn)行情況，根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)行改進(jìn)。②通過體系運(yùn)行、日常監(jiān)督檢查、內(nèi)審、外審等方式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作(業(yè)務(wù))流程缺陷并進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。③定期識(shí)別、更新本單位組織環(huán)境及相關(guān)方需求，對識(shí)別出的不利內(nèi)外部環(huán)境因素，制定應(yīng)對措施并組織實(shí)施。結(jié)合與本單位有關(guān)的內(nèi)外部因素和相關(guān)方需求等信息，識(shí)別本單位所涉及過程面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并進(jìn)行分析評審，形成風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇及控制措施清單。④在體系運(yùn)行過程中，全面梳理全國、全自治區(qū)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章，提出“廢改立”清單和建議。