村級股份經濟合作社發展現狀 存在問題與對策建議
——以貴州省綏陽縣為例

劉 航 張明剛

（綏陽縣農業農村局 貴州 綏陽 563300）

改革創新是破解村級集體經濟發展難題的“金鑰匙”。建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，是農村集體產權制度改革的重要目標。2016 年黨中央作出農村集體產權制度改革的重大決策，是完善農村生產關系的重大舉措，被定性為具有“四梁八柱”性質的改革。2017 年貴州省開展農村集體產權制度改革試點，2018 年綏陽縣所屬的遵義市被列為全國整市開展農村集體產權制度改革試點市，綏陽縣全縣119 個村(社區、居委會)開展了清產核資，共有村級集體資產1.65 億元，其中經營性資產0.48 億元，集體資源291.97 萬畝，按工作部署認定集體經濟組織成員14.4 萬戶49.93 萬人，組織113 個村開展了股份合作制改革，建立113 個村級股份經濟合作社，設置成員股49.93 萬股，發放股權證12.45 萬本。

1 改革成效

1.1 明確了農村集體產權。通過清產核資，清查資源及資產、核實資金、清理各類債權債務，以村民小組為基本單位，明確界定組級、村級集體資產資金資源所有權，建立健全資產臺賬，有效防止集體資產被平調、侵占、私分，理順了村組集體資產產權關系。

1.2 認定了集體經濟組織成員。制定了成員認定辦法和方案，采取以戶口為基礎，結合農村土地承包及生產生活情況、綜合考慮特殊各種情況的復合認定方式，通過民主決策，認定原始成員、一般成員和特殊成員。

1.3 設置了集體資產股權。通過股份合作制改革，為了避免導致改革不徹底出現新的矛盾，沒有設置集體股，只設置了成員股，編制了股份清冊，將集體經營性資產量化到集體經濟組織成員，以戶為單位頒發了股權證，實現了集體資產“共同共有”向“按份共有”的轉變。明確了“增人不增股、減人不減股”的股權靜態管理模式。

1.4 建立了集體經濟組織。產權制度改革后，成立了村級股份經濟合作社，建立了以股東(代表)大會、理事會、監事會為核心的集體資產管理機制，以《章程》為綱領，按照“四議兩公開”規范股份經濟合作社經營管理行為，作為一種特殊法人組織，不在市場監管部門登記，而由農業農村部門登記賦碼并頒發了證書，賦予了新型集體組織市場主體地位，明確了經營管理集體資產的合法主體。

1.5 健全了村級治理結構。改革前，村支部、村民委員會、村監委是村級組織治理結構，沒有村級集體經濟組織，長期由村民委員會代行集體經濟組織職能，改革后，建立了集體經濟組織，農村基層組織各歸其位、各司其職，黨支部主要是加強基層黨組織建設，強化黨組織核心領導地位；村民委員會主要是通過村民自治，加強社區公共管理和公共服務；集體經濟組織主要負責集體資產的運營和管理，發展集體經濟，提高成員股份收益，增加群眾財產性收入。

2 股份經濟合作社運行存在的問題

2.1 思想認識不足。部分干部將村級集體經濟組織和村級組織成立的農民專業合作社混為一談，沒有真正理解“村社合一”中的“社”到底指什么，錯誤將村級集體經濟組織認為是村辦企業。認為成立股份經濟合作社就像脫貧攻堅時期成立的村級農民專業合作社一樣，作為一項應付性的工作任務，至今仍有部分村級股份經濟合作社未完成公章刻制，有22 個未去銀行開戶，辦理稅務登記更是少之又少，對股份經濟合作社運行發展集體經濟信心不足，存在“等、靠、要”的消極思想和畏難情緒。

2.2 缺乏激勵機制。當前形勢下，很多干部思想保守，不求有功，但求無過，缺乏合理有效的激勵機制，發展集休經濟創下再多的“家業”都是集體的，干好干壞一個樣，難以調動基層干部發展村集體經濟積極性、主動性。發展集體經濟的方法不多，內生動力不足，即使有積累資金也讓資金躺在賬上睡大覺，為完成任務而工作，缺乏創業、創造和創新意識。

2.3 村級集體經濟底子薄弱，發展空間受限。村級集體經濟積累較少，大多數沒有村級積累資金，即使有收入也是補助性收入占較大比例，有的村通過將上級的集體經濟發展資金通過投資入股縣平臺公司或到其他企業獲得投資收益，集體經營性收入較少，土地下戶以來，“分”得比較徹底，村集體可盤活利用的資產和資源不多。加之耕地保護嚴格，缺乏鄉村規劃，集體經濟發展所需用地指標難落地，發展空間受到諸多限制。

2.4 人才要素制約發展。首先，村級集體經濟的發展，有效運行股份經濟合作社，需要熟悉“三農”、懂經營、善管理的基層干部和人才隊伍，但由于新成立的股份經濟合作社底子薄弱，無力聘請專業經紀人管理，只能實行“村社合一”，村級組織干部多年從事公共管理和公共服務事務，經營能力和意識不強。其次，農村人口大量流向城鎮，鄉村發展缺乏年輕勞動力，人才要素成為制約鄉村振興最重要的因素。

2.5 運行機制不健全。一是內部管理機制不健全。股份經濟合作社盡管成立了股東(代表)大會、理事會、監事會，但是沒有按照現代企業制度的管理方式建立和完善內部治理機制和資產運營機制，照常按照村民委員會的管理模式，仍以公共管理和公共服務為主，從事資產運營和管理的活動較少。民主管理、民主決策意識不強，合作社章程執行率不高，在實際操作中，卻往往置制度于不顧，處理集體資產時不履行規定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度。二是外部管理體制不健全。集體經濟組織作為一種特殊法人組織，其運行管理都需要相關法律進行明確，《集體經濟組織法》也還正在起草當中，對其管理缺乏法律支撐。

2.6 村級財務管理機制不健全。由于村級集體經濟薄弱，管理事務較多，經營活動較少，多數村都不愿或無力聘請專業會計做賬，村民委員會與村級集體經濟組織、村辦農民專業合作社權債不清，村財鄉代管的財務管理機制需要進一步理順。

2.7 運行發展存在誤區。股份經濟合作社作為村級集體經濟組織，其主要職責是經營和管理集體資產，理順集體資產收益分配關系，協助村委員從事公共服務和公共管理，組織發展農業生產，發展物業經濟是重點，一般不直接從事農業生產經營管理。但在實際工作中，不注重農業企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體的培育和服務，有的村本轄區有多少新型農業經營主體都不清楚，部分股份經濟合作社通過流轉土地發展產業，結果由于基層事務繁雜，沒有精力管理或缺乏市場經營經驗導致虧損。

3 對策與建議

3.1 統一思想認識，著力解決發展認識問題。各級黨委、政府要把規范運行股份經濟合作社，發展壯大村級集體經濟擺到重要位置，股份經濟合作社發展集體經濟是解決村級組織“有錢辦事”、提升基層黨組織服務功能的根本措施，讓廣大基層干部特別是黨政主要領導干部要把股份經濟合作社有效運行，切實發展集體經濟抓好抓實，要督促村級股份經濟合作社完善登記變更、印章刻制、銀行開戶、稅務登記、票據申領等手續，利用股份經濟合作社加強對集體資產的管理，不能將股份經濟合作社閑置，淪為“空殼社”。

3.2 建立健全激勵機制，著力解決內生動力不足問題。要轉變觀念，對運行較好、發展集體經濟成績突出的股份經濟合作社實行獎勵，健全集體經濟收益分配制度，讓為集體經濟發展作出突出貢獻的人得到相應的報酬和組織的認可，從根本上扭轉過去那種“等靠要”的思想和不思進取的精神狀態，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性。

3.3 政策扶持，著力解決集體經濟發展困難問題。加大對股份經濟合作社的政策扶持力度，通過項目傾斜，增加村集體經營性資產，一些小型基礎設施建設項目招標，可向股份經濟合作傾斜實施。對村域內的閑置資產，盡量交由股份經濟合作社進行托管盤活利用，增加集體收入。強化對村級組織金融政策服務，簡化信貸程序，解決村級經濟合作社發展資金不足。重視村莊規劃，要利用“三區”“三線”劃定，給村級預留更多發展空間，解決用地需求。此外在稅收、用電、用水以及市場經營等方面也應對股份經濟合作社進行政策傾斜。

3.4 強化基層組織隊伍建設，著力解決人才問題。要建立健全基層人才引進機制，充分吸引有創業和管理經驗的返鄉創業人員到股份經濟合作社任職，進一步充實基層組織編制和人員，增加基層組織工資待遇，逐步改善基層工作環境，鼓勵本地大中院校畢業生回所在的基層組織任職。

3.5 健全機制，完善制度，著力解決有效運轉問題。股份經濟合作社要進一步完善股份經濟合作社章程，以章程為股份經濟合作社的綱領性文件，進一步明確“三會”(股東(代表)大會、理事會、監事會)職能職責，建立健全集體資產管理、成員管理、項目決策實施、收益分配等制度，規范監督管理，讓想干事的人在制度規范下敢干事、干成事、干好事，堅決杜絕濫問責。

3.6 理順村級財務管理體制，著力解決村級財務管理問題。運行股份經濟合作社，要樹立集體經濟發展要與村級組織運行相匹配的理念，由于大部分村級股份經濟合作社剛剛起步，要以保障村級組織正常運轉為出發點和落腳點，不貪大求全，急于求成。但任何機構的規范運行，首先是建立在財務管理規范的基礎之上。其次我縣實行村級財務委托代理記賬方式由來已久，要進一步完善出臺村級財務管理辦法，整合鄉鎮財政和農業服務中心人員編制，充實鄉鎮會計結算中心人員，將股份經濟合作社財務會計做統一納入鄉鎮村級會計結算中心做賬，不能將股份經濟合作社作為村級下屬企業排外對待，要明確村級報賬員，強化村級報賬員的業務培訓，規范賬務管理。

3.7 更新理念，著力解決產業發展經營主體培育問題。股份經濟合作社要更新理念，要把工作重點放到對集體資產的盤活利用和運營管護，促進集體資產保值增值，大力發展物業經濟和物流經濟，要充分發揮組織能力，通過組織提供勞務、農機、農資以及提供土地流轉服務等，以生產和生活服務增加股份經濟合作社收入。要把發展生產經營產業的事交給懂技術、善管理的新型農業經營主體去做，強化對新型農業經營主體的培育和服務。