新時代領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作質(zhì)量提升研究

◎田仁來 曾潔超

領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度既是中國共產(chǎn)黨請示報告制度的重要組成部分，更是黨的二十大強調(diào)“加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”[1]的一項重要制度安排。因其能夠有效促進領(lǐng)導干部廉潔從政，已然成為一柄錚亮的制度化“反腐利器”，在新時代更加具有“中國特色”和彰顯“制度自信”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在邁步強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的新征程上，如何堅決維護領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度的嚴肅性和權(quán)威性，切實提高領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作的質(zhì)量，推動報告制度在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用，是亟待研究的重要課題。

一、健全領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度的重大意義

自1995 年4 月中國共產(chǎn)黨建立領(lǐng)導干部收入申報制度開始，到精準聚焦“與領(lǐng)導干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況”[2]，經(jīng)過28 年實踐探索和總結(jié)經(jīng)驗，個人有關(guān)事項報告制度日臻完善、越發(fā)嚴格，對領(lǐng)導干部的從政行為形成“硬約束”，已經(jīng)成為新時代全面從嚴治黨的一把利器，在領(lǐng)導干部教育管理監(jiān)督中扮演著重要角色。繼2017 年2 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（簡稱“兩項法規(guī)”）后，2023 年4 月再次修訂《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，旨在以人性趨利避害的原始心理為突破口，寓管家事、查家產(chǎn)、誡家風、正黨風于一體，進一步將從嚴管黨治吏的制度末梢內(nèi)化到各級領(lǐng)導干部的靈魂深處。

（一）領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度是黨嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩的題中之義

現(xiàn)代政黨都有一整套制度規(guī)范體系，沒有政治上的紀律和規(guī)矩就不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。正如習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會所強調(diào)，“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析”，因此，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)”。請示報告制度就是中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律、組織紀律和工作紀律的制度集成。一方面，通過制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，從“程度”和“內(nèi)容”兩個維度對請示報告的主體、內(nèi)容、程序作出規(guī)定，其中領(lǐng)導干部“一般應(yīng)當向所屬黨組織請示報告重要工作”，同時要“向黨組織請示報告?zhèn)€人有關(guān)事項”。另一方面，多次修訂《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，對領(lǐng)導干部需要報告的“家事”“家產(chǎn)”等事項、不如實報告的后果及其影響進行明確規(guī)定。至此，如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項成為領(lǐng)導干部必須遵守的政治紀律和組織紀律。當前，領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度構(gòu)建起了一整套操作性強、銜接度高的集中報告、抽查核實、認定處理機制。這項制度從探索起步走向逐漸成熟，進而趨于制度化、體系化、精細化，在實踐中以制度約束引領(lǐng)紀律自覺、以制度權(quán)威塑造廉潔形象。具體而言，報告主體從干部本人擴展到配偶、子女及其配偶等家庭成員；報告事項從最初的4 項（僅限于本人收入）發(fā)展到現(xiàn)在的15 項（9 項家事、6 項家產(chǎn)）；報告內(nèi)容從工資收入到本人、配偶和子女的房產(chǎn)、出入境、違法犯罪情況，再到本人健康、婚姻變化，持有股票、基金、投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)等情況；報告用表從1995 年的1頁拓展到2023 年的22頁,同時將境外的房產(chǎn)、存款及投資等情況單列出來；報告管理從紙質(zhì)版變成了數(shù)字化，即擁有獨立系統(tǒng)、保密軟件，同時嚴格落實專人、專機、專件、專場、專柜等“五?！贝胧?。如果政治紀律和政治規(guī)矩成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。28 年來實踐探索和總結(jié)經(jīng)驗表明，領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度的范圍廣泛、事項全面、內(nèi)容翔實、要求嚴格等“中國特色”得以進一步彰顯。隨著報告程序的完善、配套制度的健全、抽查比例的提升、填報工作的規(guī)范，使報告制度真正管到了位上、嚴到了份上，對那些企圖以權(quán)謀私、無視黨規(guī)黨紀的干部形成震懾，讓那些企圖“破籠”、“破窗”、淪為“兩面人”的干部無機可乘。

（二）領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度是推進全面從嚴管黨治吏的制度安排

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“并未簡單移植西方模式，而是立足我國現(xiàn)階段國情、挖掘已有制度潛力，致力于建立中國特色領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度”[3]，并把嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，形成了“一個規(guī)定、三個辦法”的制度體系。從制度本身看，從2010 年5 月印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，到2013 年9 月制定《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告材料匯總綜合辦法》，再到2014 年1 月印發(fā)《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》；從2017年2 月修訂《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》并制定《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，再到2023年4月修訂形成新版《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，報告事項越來越嚴實細，家事家產(chǎn)一樣都不能少。從配套制度看，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項”列入違反政治紀律范疇，將“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的”列入違反組織紀律范疇；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定巡視組可以“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”；《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》將“不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告等制度”視為組織觀念淡薄并認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應(yīng)當及時予以調(diào)整；《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)“初核時可調(diào)取個人有關(guān)事項”，形成了強大的監(jiān)督合力。作為干部選拔任用必經(jīng)程序，“對動議的人選嚴格把關(guān)，根據(jù)工作需要，可以提前核查有關(guān)事項”，將是否如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項與干部提拔、進一步使用直接掛鉤，增強了制度的威懾力。從制度執(zhí)行看，將只報不查變?yōu)榧葓笥植椋瑢⒉糠植楹俗優(yōu)椤胺蔡岜睾恕?，將隨機抽查比例從3%～5%提高至10%，黨的二十大后提高至15%，同時加大查核驗證力度，尤其是全面開展抽查核實，對領(lǐng)導班子換屆提名人選全部查核，黨的二十大召開前實現(xiàn)對中管干部全覆蓋查核一遍，彰顯了制度的約束性。加之干部監(jiān)督聯(lián)席機制運行順暢和政務(wù)信息化建設(shè)數(shù)字賦能，委托查詢房產(chǎn)、股票、基金、保險、經(jīng)商辦企業(yè)等信息更加便捷精準，為查核工作提供了有力支持。

中新社發(fā) 美堂 繪

（三）領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度是加強干部教育管理監(jiān)督的重要途徑

相比西方國家財產(chǎn)申報側(cè)重強調(diào)權(quán)力制約，我國的報告制度既重視權(quán)力制約，更強調(diào)權(quán)力監(jiān)督，這是由政治體制差異決定的。領(lǐng)導干部按規(guī)定向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是一種雙向的互動關(guān)系，即“官員所屬組織進行管理、監(jiān)督與官員接受管理、監(jiān)督的關(guān)系”[4]。一旦對干部個人有關(guān)事項底數(shù)不清，從嚴管理監(jiān)督干部就是鏡中月、水中花。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，就是把“嚴”和“實”的要求貫徹到干部隊伍建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，凈化黨內(nèi)不良風氣，促進干部廉潔自律。這項制度實施之初，由于“只填報不核實”，少報漏報、隱瞞不報等問題比較突出，對此，習近平總書記指出：“從這次抽查情況看，多數(shù)填報不完整，那填報還有什么用？出臺的制度要可行，抽查要有一定比例，查出的問題要糾正，必須有個嚴肅的說法。”[5]正因如此，2014年建立抽查核實制度，2015 年全面實行“凡提必核”，2016 年探索開展財產(chǎn)來源合法性驗證，2017 年修訂出臺“兩項法規(guī)”，2023 年再次修訂報告制度形成“加強版”，把制度的籠子織得更密，把監(jiān)督的“螺栓”擰得更緊。嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，一方面時刻提醒廣大干部對黨忠誠老實、保持廉潔自律，遠離那些可能導致腐敗的行為，保護好權(quán)力輻射下的家人；另一方面黨組織可以及時發(fā)現(xiàn)干部身上的問題，防止“小問題”變成“大問題”，防止“亞健康”變成“重癥病”。尤其是在當前反腐敗斗爭中，個人有關(guān)事項報告制度發(fā)揮著“預防”“懲治”雙重功能，通過如實向組織亮家底，有效監(jiān)管違規(guī)兼職、以權(quán)謀私、政企旋轉(zhuǎn)門、逃逸式辭職等行為，進一步釋放一體推進“三不腐”疊加效應(yīng)。只有把干部教育、管理和監(jiān)督置于新時代新要求下，用好這種制度化的反腐利器，才能促使領(lǐng)導干部心懷敬畏、心存戒懼，切實做到秉公用權(quán)、為民謀利。

二、少數(shù)領(lǐng)導干部不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的問題歸因

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，通過嚴格執(zhí)行“既報又查”“擴大抽查比例”等措施，大多數(shù)領(lǐng)導干部能夠如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，極大強化了日常管理監(jiān)督，鞏固發(fā)展了良好政治生態(tài)。但從近年來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)公開通報的領(lǐng)導干部違法違紀典型案例來看，“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”“隱瞞不報個人有關(guān)事項”等情況仍不時出現(xiàn)。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”一欄公開信息統(tǒng)計顯示（截止2023 年12 月31 日）：2017年“兩項法規(guī)”實施以來，受黨紀政務(wù)處分的192 名中管干部中，有99 人存在不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，其中10 人屬于隱瞞不報個人有關(guān)事項。由此可見，在習近平總書記高度關(guān)注和黨中央三令五申的高壓態(tài)勢下，當前報告制度的貫徹執(zhí)行情況還是不盡如人意，一些黨委（黨組）重視不夠、履責不力，少數(shù)領(lǐng)導干部以身試法、頂風違紀，導致不如實報告問題屢見不鮮、屢禁不止，離制度初衷、組織要求和社會期待還有一定差距。

（一）領(lǐng)導干部不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的問題表征

從“九項家事”看，仍存在不如實報告的情形有：有的干部不情愿報告本人健康狀況尤其是身患重大疾病的情況；有的干部不認真報告本人持有因私護照、港澳臺通行證以及因私出國（境）等情況，甚者未經(jīng)審批私自申領(lǐng)有關(guān)證件、因私出國（境）；有的干部不如實報告配偶、子女及其配偶移居國（境）外等情況；有的干部不主動報告家庭成員被監(jiān)察機關(guān)留置或者被司法機關(guān)追究刑事責任的情況；有的干部不仔細報告配偶、子女及其配偶從業(yè)信息尤其是受聘擔任外資企業(yè)、私營企業(yè)高管職務(wù)，等等。

從“六項家產(chǎn)”看，仍存在不如實報告的情形有：少報告或未報告本人、配偶持有基金、股票、投資型保險及其市值等情況；未報告本人、配偶與他人共有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，已經(jīng)出售或協(xié)議轉(zhuǎn)讓但仍在名下的房產(chǎn)，以及少報告房產(chǎn)建筑面積；少報告或未報告共同生活子女的房產(chǎn)及投資情況。配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為的，與本人填報的從業(yè)信息前后不匹配，有的應(yīng)報而未報，有的少報告投資認繳金額，有的未報告擔任高級職務(wù)情況，有的未報告已吊銷但未注銷企業(yè)，等等。

以上常見情形，對于多次填報的領(lǐng)導干部，大多能夠避免“入坑”，但對于已有違紀違法事實但還未被查處、心存僥幸的領(lǐng)導干部，或首次填報的領(lǐng)導干部則時常踩“紅線”。由此造成近年來有的地方或單位領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項如實報告率高位下滑或時而波動，不少領(lǐng)導干部也因少報漏報、未報瞞報影響了提拔使用，受到了組織處理或黨紀政務(wù)處分，甚至被追究法律責任。

（二）領(lǐng)導干部填報情況與查核反饋不一致的原因分析

從組織層面看，主要是制度的執(zhí)行力出現(xiàn)偏差。有的黨委（黨組）將黨中央三令五申的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導干部如實報告的自覺行動存在較大差距，甚至存在“大而化之”“含糊過關(guān)”的心態(tài)。一是責任落實不嚴。一些黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任不到位，年度集中填報“一填了之”，干部出了問題“一下了之”。有的單位主要負責人只掛帥不出征，履行“第一責任人”責任不力；有的組織人事部門對報告制度的政策宣講力度不夠、輔導培訓深度不夠、業(yè)務(wù)指導精準度不夠。二是壓力傳導不夠。一些黨委（黨組）未真正將組織層面的應(yīng)然要求轉(zhuǎn)化為干部個人的實然行動，自上而下的壓力傳導不足；多數(shù)單位注重向領(lǐng)導干部本人講政策明規(guī)矩，卻忽視了干部家庭成員這一重要變量，由內(nèi)而外的壓力傳導不夠。三是結(jié)果運用不足。一些黨委（黨組）、組織人事部門對出現(xiàn)不如實報告情形的斗爭精神不足，存在好人主義思想；對個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果的處理不及時，運用也不夠，“當下的執(zhí)行”與“事后的運用”存在一定程度的脫節(jié)。

從干部自身看，實質(zhì)是黨性不強、不忠誠不老實。有的領(lǐng)導干部平時把對黨忠誠老實掛在嘴邊、寫在紙上，報告家事家產(chǎn)時卻是陽奉陰違，也不排除極少數(shù)干部主觀故意的可能。一是反復重申仍思想懈怠。有的干部站位不高、內(nèi)心抵觸，把組織上反復強調(diào)的政策規(guī)定、報告紀律等當作“耳旁風”，要么認為家事家產(chǎn)是個人隱私，沒必要全部向組織報告；要么認為向組織報告、接受監(jiān)督是小題大做，組織管得太寬太多。基于這些錯誤思想、模糊認識，所填信息必然不能真實反映其家事家產(chǎn)情況。二是不予采信仍心存僥幸。有的干部填報前準備不充分，未利用好輔助查詢工具，不愿花時間做準備功課。有的干部填報時態(tài)度不認真，家事家產(chǎn)底數(shù)不清，不核對原始憑據(jù)，不梳理往年情況，想當然、憑印象填報。還有的干部與家人溝通不到位，或與配偶財務(wù)獨立、互不干涉，或夫妻離異分居、子女長期在外等，也容易造成漏報瞞報。面對組織上已經(jīng)明確的不予采信的主要情形，仍然心存僥幸，企圖打“擦邊球”。三是明令禁止仍漠視紀律。仔細分析領(lǐng)導干部不如實報告的種種緣由，主客觀原因看似充分，根子上是對報告制度及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不夠，實則是對紀律和規(guī)矩的漠視。正是擔心東窗事發(fā)、害怕見不得光，集中填報時就想藏著掖著、瞞天過海，組織函詢時仍然支支吾吾、欺騙組織。究其本質(zhì)就是黨性不強、不忠誠不老實的表現(xiàn)，甚至有貪污腐化、財產(chǎn)來源不明的嫌疑。

綜合分析近年來受黨紀政務(wù)處分的領(lǐng)導干部不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的常見情形、主要原因以及其他違紀違法行為，可以進一步看出：一些領(lǐng)導干部對自身要求不嚴，沒把政治紀律和政治規(guī)矩當回事，漠視黨的組織紀律、毫無組織原則，甚至在組織談話、函詢時人仍不如實說明問題；一些領(lǐng)導干部對家屬失管失教，縱容、默許家人或親屬利用其職務(wù)影響謀取私利，搞“家庭式腐敗”；一些領(lǐng)導干部“亦官亦商”，既想當官又想發(fā)財，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、從事營利活動、兼職取酬等，甚至甘于被“圍獵”，與不法商人沆瀣一氣，搞權(quán)錢交易、隱性腐敗。不正之風和腐敗問題互為表里，由風及腐、風腐一體是典型表現(xiàn)，政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化、紀法底線上失守是根本原因。其中不少人都是從少報漏報、隱瞞不報個人有關(guān)事項這類被視為“小事小節(jié)”的違規(guī)違紀行為開始，久而久之在“溫水煮青蛙”中滑向腐化墮落甚至違法犯罪的深淵。

三、提高領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作質(zhì)量的實踐路徑

領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，既是一項從嚴管黨治吏的制度安排，更是一種關(guān)心愛護干部的有效載體，最終目標是促進干部忠誠老實、遵規(guī)守紀、廉潔自律。我國領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度已歷經(jīng)28 年的實踐探索并不斷優(yōu)化，這項制度執(zhí)行是否到位直接關(guān)系著對領(lǐng)導干部的政治、廉政、道德等方面“全面體檢”的工作質(zhì)量。習近平總書記強調(diào)：“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！盵6]因此，在邁步強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的新征程上，要真正落實好領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，釋放報告制度功能，維護報告制度權(quán)威，使其在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用，就必須堅持以壓實“三方責任”為前提，以抓好“三個環(huán)節(jié)”為關(guān)鍵，以從嚴查核結(jié)果運用為保障，切實提高領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作質(zhì)量。

（一）堅持以壓實“三方責任”為前提

明確責任、細化責任、落實責任是確保領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度得以有效執(zhí)行的前置條件。正如習近平總書記強調(diào)，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[7]。當前，推動領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，關(guān)鍵在于織密執(zhí)行報告制度的“責任鏈”，持續(xù)強化黨委（黨組）主體責任、組織人事部門主抓責任、領(lǐng)導干部個人直接責任等“三方責任”，層層遞進式種好“責任田”、擔起“分內(nèi)事”，進一步推動各責任主體把貫徹落實報告制度記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

一是壓緊黨委（黨組）的主體責任。各級黨委（黨組）要落實好全面從嚴治黨主體責任，將《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》以及與此相關(guān)的條例、規(guī)定、規(guī)則和政策解釋等，一并列為領(lǐng)導干部黨內(nèi)法規(guī)和國家法律“應(yīng)知應(yīng)會清單”，加強組織領(lǐng)導，抓好學習宣傳，確保制度落地落實。黨委（黨組）主要負責人要認真履行“第一責任人”的職責，帶頭貫徹執(zhí)行報告制度，發(fā)揮表率作用，擴大“頭雁效應(yīng)”，帶領(lǐng)“群雁齊飛”；同時建立 “中心組學習+民主生活會”雙學規(guī)雙警醒工作機制，加強對班子成員和下級黨組織主要負責人的教育引導和組織監(jiān)督。要對班子成員報告材料內(nèi)容的完整性、規(guī)范性、邏輯性進行審核，根據(jù)平時了解掌握的有關(guān)情況對其是否如實報告進行把關(guān)，并對報告中反映的傾向性、苗頭性問題及時進行提醒糾偏，面對面“先提醒再閱簽”。分管領(lǐng)導要切實履行“一崗雙責”責任，督促分管聯(lián)系單位（部門）納入報告范圍內(nèi)的領(lǐng)導干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

二是壓實組織人事部門的主抓責任。在黨委（黨組）領(lǐng)導下，組織人事部門認真履行職責，持之以恒抓好報告制度的組織落實，做到政策把握到位、工作部署到位、及時提醒到位、跟蹤處理到位，加強對新情況新問題的匯總分析，注重潛在風險的防控和存在問題的整改。用好錯情反饋機制，凡查核發(fā)現(xiàn)的錯填漏報或輕微不一致情況逐一向干部本人書面反饋，確保次年不再出錯、不再入庫。加強抽查核實，敢于較真碰硬，充分發(fā)揮報告制度在加強黨內(nèi)監(jiān)督、防止帶病提拔中的重要作用。一言以蔽之，組織人事部門既要敢于“當包公”“唱黑臉”，又要“一把尺子量到底”，讓“瞞報非小事、說謊有代價”成為領(lǐng)導干部的共識。根據(jù)干部管理權(quán)限，本級組織人事部門應(yīng)注重健全工作臺賬和跟蹤管理機制，聚焦首次報告干部、查核問題較多干部，集中報告數(shù)據(jù)、及時報告數(shù)據(jù)、匯總綜合數(shù)據(jù)、錯情反饋數(shù)據(jù)，查核處理結(jié)果及其運用情況等重點對象和關(guān)鍵信息，做到分類建庫、清晰明了、如數(shù)家珍。上級黨的組織人事部門應(yīng)加強對下級組織人事部門的業(yè)務(wù)指導，加大監(jiān)督檢查力度，對本地區(qū)本領(lǐng)域填報工作不規(guī)范、如實報告率偏低、認定處理不到位的地方或單位，做到及時提醒、持續(xù)關(guān)注、跟蹤督導。

三是強化領(lǐng)導干部本人的直接責任。打鐵還須自身硬。不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，絕不是個人“小節(jié)”，而是不守紀律的“失節(jié)”。作為領(lǐng)導干部，不如實“亮家底”，何以談忠誠？必須“切實增強紀律意識、規(guī)矩意識和組織觀念”[8]，把如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項當作履行黨章規(guī)定“對黨忠誠老實”的基本義務(wù)，也是踐行入黨誓詞“對黨忠誠”的莊嚴承諾。[9]縱觀報告制度演變過程，許多規(guī)定越來越明確具體，強調(diào)“報告”而非“申報”，內(nèi)蘊著黨中央自上而下強化組織監(jiān)督之用意，更強調(diào)領(lǐng)導干部自下而上做到忠誠老實之自覺，集中體現(xiàn)的是“自律”和“他律”的內(nèi)外統(tǒng)一。[10]因此，領(lǐng)導干部要深刻認識到個人有關(guān)事項報告制度的本質(zhì)和初衷，既是一種有效的監(jiān)督和約束，更是一種可靠的“防疫”與保護，進而以“君子坦蕩蕩”心態(tài)正確對待報告制度，帶頭如實向黨組織報告，切實做到忠誠老實，自覺接受組織監(jiān)督。要弘揚中國共產(chǎn)黨人“最講認真”的精神，做足思想、家庭、數(shù)據(jù)“三大功課”，認真填好校準每個事項、每張表格、每項數(shù)據(jù)，不自作聰明、不弄虛作假、不避重就輕，切實把認真填報個人有關(guān)事項的過程變成學政策、受教育、正家風的歷程，主動把如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項視為一次嚴肅的“政治體檢”，促進個人自律與組織監(jiān)督的“同頻共振”，進而實現(xiàn)個人努力與組織培養(yǎng)的“雙向奔赴”。

（二）堅持以抓好“三個環(huán)節(jié)”為關(guān)鍵

教育培訓、指導服務(wù)、審核把關(guān)是推動各級領(lǐng)導干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。倘若沒有扎實的教育培訓，精準的服務(wù)指導和嚴格的審核把關(guān)，如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項就會成為一句空話。當前，全面提高領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作質(zhì)量，客觀上要求在集中填報、報告受理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)牢固樹立問題導向，強弱項、補短板，打好教育培訓、指導服務(wù)、審核把關(guān)一系列“組合拳”，在委托查核前把潛在問題消滅在萌芽狀態(tài)，推動報告工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”轉(zhuǎn)變。

一是全覆蓋開展教育培訓。思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)。開展教育培訓是準確領(lǐng)會把握政策規(guī)定、統(tǒng)一思想認識的前提。就培訓對象而言，要覆蓋報告主體和工作主體。實際工作中，既督促干部本人認真學，又要求帶動家人共同學，引導領(lǐng)導干部全面掌握政策規(guī)定和填報要求，時刻對標看齊、自覺遵規(guī)守紀，切實把個人有關(guān)事項報告制度作為必須遵守的政治紀律和政治規(guī)矩，進一步增強如實報告的政治自覺和廉潔從政的紀律操守。組織人事部門從事報告工作的有關(guān)干部，更要深學細學、邊干邊學，深刻領(lǐng)悟紀律規(guī)矩、不斷增強工作本領(lǐng)，努力成為報告制度的“政策通”和具體業(yè)務(wù)的“內(nèi)行人”。就培訓內(nèi)容而言，要切實做到“五個講清楚”。結(jié)合每年度的填報要求，講清楚報告制度立規(guī)的主旨要義，講清楚《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》的政策要求，講清楚《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表》的變化事項，講清楚領(lǐng)導干部應(yīng)盡的責任義務(wù)，講清楚不如實報告承擔的紀律責任，提升領(lǐng)導干部對個人有關(guān)事項報告工作的重視度和知曉度，最大限度地減少和避免因思想認識不到位或政策把握不精準造成的漏報錯報。就方式方法而言，要正反結(jié)合促進入腦入心。積極采取中心組學習、專題培訓會、納入主體班培訓等方式開展集中教育，提升領(lǐng)導干部學習掌握個人有關(guān)事項報告制度以及相關(guān)條例、規(guī)定、規(guī)則的精準度和覆蓋率。尤其是針對首次報告、經(jīng)常出錯的領(lǐng)導干部，還要有針對性地重申嚴的要求、錯的后果、罰的標尺，使其時時事事繃緊如實報告這根弦。同時，注重利用不如實報告典型案例、民主生活會反思剖析等形式開展警示教育，充分利用身邊事教育身邊人，教育領(lǐng)導干部深刻認識到少報漏報、未報瞞報都是對黨不忠誠的表現(xiàn)，就是典型的“不嚴不實”，在組織面前不可能蒙混過關(guān)。

二是全方位提供指導服務(wù)。提供填報輔導是幫助領(lǐng)導干部如實填報的“助推器”。一方面，要多措并舉及時答疑解惑。注重梳理和總結(jié)歷年集中填報出現(xiàn)的易錯易漏事項，及時編入填報指南，精心制作動漫視頻，同報告用表中的填報須知、填表說明等一起構(gòu)成相互銜接的、針對性強的填報指導體系。同時，通過安排專人答疑、開通咨詢電話、擬定答復意見等多種方式，及時解答領(lǐng)導干部填報期間遇到的疑難問題。另一方面，要因人施策加強分類指導。針對首次報告、退出現(xiàn)職但未退休、在外訪學借調(diào)、生病住院治療、正值崗位調(diào)整變化、往年查核問題較多等領(lǐng)導干部，提供“一對一”指導服務(wù)，幫助他們把報告事項“捋清楚”，把填報內(nèi)容“核準確”，從而把好如實填報“入口關(guān)”。

三是全過程從嚴審核把關(guān)。從嚴審核把關(guān)是減少無意漏報錯報的“防火墻”。首先，領(lǐng)導干部本人嚴肅報告紀律。始終牢記“如實報告、完整報告、按時報告”紀律要求。填報前應(yīng)認真學習政策規(guī)定和紀律要求，認真梳理個人的家事、家產(chǎn)情況，摸清家底、掌握實情，做到“心中有數(shù)”。填報中應(yīng)主動耐心與配偶、子女及其配偶進行溝通，變“一個人填報”為“全家總動員”，充分贏得家人理解與支持，仔細核對證照類、賬戶類、單據(jù)類信息憑證，確保應(yīng)報盡報、需填盡填。填報后應(yīng)對照“規(guī)范、準確、真實、完整”要求開展自查自檢，并對填報內(nèi)容的真實性和完整性作出承諾，自覺接受組織監(jiān)督。其次，組織人事部門加大審核把關(guān)。切實將查核結(jié)果的事后被動處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃犹嵝鸭m正。受理報告材料時，明確“五個不予受理”工作標準，即填寫不完整即報告內(nèi)容有缺項、漏項的不予受理；填寫不規(guī)范即不按填表說明要求填寫的不予受理；反饋事項尚未核實訂正的不予受理；未按規(guī)定履行閱簽手續(xù)的不予受理；未按要求簽字鄭重承諾的不予受理。選派專人采取“要求提一遍、現(xiàn)場問一遍、本人核一遍、專人審一遍”的方式，逐人逐項實現(xiàn)全過程校準。錄入報告信息時，發(fā)現(xiàn)填報信息有遺漏、不規(guī)范、不合邏輯甚至有疑點的，一律反饋干部本人復核訂正，及時核實糾錯存在漏報、錯填等問題，確保干部填報內(nèi)容與錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，經(jīng)得起系統(tǒng)校驗和抽查核實。建立專班專人交叉審核、錯情反饋復盤審核、校驗存疑倒查審核等工作機制，對報告表、歷年數(shù)據(jù)、查詢憑證等報告材料進行橫向?qū)Ρ群涂v向比較，重點審核填報內(nèi)容與查詢結(jié)果是否一致、重點關(guān)注填報內(nèi)容年度之間變化明顯的，最大限度地降低漏報、瞞報的潛在風險。

（三）堅持以從嚴查核結(jié)果運用為保障

制度的生命力在于執(zhí)行，抓好制度執(zhí)行、防止制度懸空，既是加強制度建設(shè)的題中之義，也是檢驗制度成效的重要標準。嚴肅查核結(jié)果認定、處理及其運用是確保領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度落實到位的堅強保障。唯有各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，才能將我們黨顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化積極的治理效能。推動領(lǐng)導干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，必須在增強制度執(zhí)行力上下功夫，更加注重“當下的執(zhí)行”與“事后的運用”貫通融合，通過從嚴依規(guī)查核、精準甄別認定、強化查核結(jié)果運用等措施強化報告制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，決不能讓其成為“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的華麗擺設(shè)[11]，而是要形成嚴肅的制度威懾，產(chǎn)生良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

一是嚴格抽查核實工作。開展抽查核實是檢驗干部忠誠老實度和清正廉潔度的有效舉措。嚴格落實《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》要求，認真開展隨機抽查、重點查核工作，充分用好這兩把“利劍”，落實“凡提必核”、從嚴“查核驗證”等規(guī)定，做到政策尺度不放寬、工作標準不降低、查核范圍不隨意擴大，防止報告制度執(zhí)行出現(xiàn)過于寬松、隨意變通和過于機械、搞簡單化的“兩級化”現(xiàn)象。通過上下聯(lián)動、各方參與，抽查核實不再是“紙老虎”，客觀上檢驗了領(lǐng)導干部對于黨組織的忠誠和信任程度，也在抑制領(lǐng)導干部道德滑坡、凈化政治生態(tài)方面發(fā)揮著治本作用。

二是嚴肅結(jié)果甄別認定。對于查核結(jié)果的分析認定，必須堅持嚴實細相統(tǒng)一，對組織、干部、工作負責，把政策、實際、責任結(jié)合起來，既不能輕易放過問題，更不能簡單放下干部。當查核結(jié)果與報告內(nèi)容出現(xiàn)不一致時，首先要比對干部本人填報情況、校驗信息錄入情況、反饋相關(guān)部門復核。確屬不一致的，以口頭或書面形式通知干部本人如實說明有關(guān)情況并提供可資佐證的依據(jù)，必要時通過一定方式進行了解或核實。在此基礎(chǔ)上，對查核結(jié)果和干部本人說明、有關(guān)佐證材料進行綜合分析，實事求是地提出認定意見和處理建議。對干部本人說明理由屬于組織人事部門明確不予采信主要情形的，決不姑息遷就、包庇縱容、降格以求，并嚴格按規(guī)定進行處理。始終樹牢嚴的主基調(diào)，堅持小過即問、小錯即糾的原則，達到防微杜漸、防患未然的目的。

三是強化查核結(jié)果運用。用好查核結(jié)果是充分釋放報告制度應(yīng)然作用的關(guān)鍵所在。各級黨委（黨組）對于“自我包裝”“虛假瘦身”的敢于動真碰硬[12]，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項就要承擔相應(yīng)后果，接受處理處分。一方面對不按規(guī)定要求報告?zhèn)€人有關(guān)事項，包括無正當理由不按時報告、漏報、少報或隱瞞不報等情形的領(lǐng)導干部，“根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分”[13]，讓一切虛報、瞞報行為無處遁形，促進知錯知止、形成震懾效應(yīng)，切實維護報告制度的嚴肅性和權(quán)威性。要根據(jù)情節(jié)輕重準確界定漏報、瞞報的基本情形，同時用“少報告”“未報告”如實表述漏報、瞞報的具體情況，處理處分時則要采取差異化的處理原則和精準化的適用條款，做到既要讓干部服氣，又要讓組織放心，更要讓鐵紀生威。另一方面堅持“把查核結(jié)果作為衡量干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考”[14]，分層分類建立不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項問題清單制度，作為干部選拔任用、年度考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，實行全程紀實、動態(tài)管理，堅決把對黨不忠誠不老實的“兩面人”擋在門外，有效防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”“邊腐邊升”，充分發(fā)揮報告制度在從嚴管理監(jiān)督干部中的剛性約束作用。

新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨、整頓吏治、正風肅紀等方面的堅定決心和一貫態(tài)度，給貫徹執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度注入了強勁動力，使得該制度不再淪為紙上談兵的“假把式”，而是成為“長牙”“帶電”的反腐利器。倘若不能做到如實報告，這項制度就會失去權(quán)威性和公信力。隨著中國特色領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度的不斷健全和持續(xù)完善，強化制度執(zhí)行、釋放制度效能，進而杜絕漏報瞞報、提高如實報告率，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律、從嚴管理監(jiān)督干部，促進領(lǐng)導干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家具有重要意義。因此，各級黨委（黨組）理應(yīng)將貫徹執(zhí)行報告制度納入全面從嚴治黨制度體系，發(fā)揚斗爭精神、堅持嚴字當頭，決不能讓其震懾力受損、倒逼作用不彰，更不能讓它被某些干部視為擺設(shè)、當作“稻草人”。領(lǐng)導干部理應(yīng)把做好報告工作上升到對黨忠誠的政治高度，強化黨的意識、強化組織意識，始終當好政治上的明白人、老實人。