農產品綠色貿易壁壘制度的法律缺陷及其對策研究

摘 要：綠色貿易壁壘是新貿易保護主義與環境保護潮流相結合的產物，是當今在發達國家盛行的非關稅貿易壁壘手段。我國作為貿易進出口大國，綠色貿易壁壘對我國商品的國際貿易具有很大影響。在農業領域，農產品貿易在我國對外貿易中占據了重要地位，然而在綠色貿易壁壘措施被濫用的背景下，我國農產品出口也正面臨著一定程度的困境。不容忽視的是，在農產品綠色貿易壁壘制度下凸顯出我國相應法律規定的部分缺陷，為了有效應對這些法律缺陷應當從國內國際兩個層面出發采取相應的對策和措施，從而維護我國對外自由貿易的市場利益，提高我國農產品出口的國際競爭力。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品出口；對外自由貿易；國際貿易法；新貿易保護主義

本文索引：章嘉昊.<變量 2>[J].中國商論，2024（06）：-064.

中圖分類號：F31；D996 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（b）--04

1 綠色貿易壁壘制度概述

1.1 綠色貿易壁壘的含義與產生背景

綠色貿易壁壘，又稱為環境貿易壁壘，這一概念起源于西方發達國家，最早提出是在20世紀80年代，隨著新貿易保護主義一同出現，一般是指進口國家以保護生態環境和公眾健康為理由而采取的限制進出口貿易，從而保護本國貿易市場的措施。

工業革命以來，各國在實現經濟跨越的同時，不可避免地要面臨全球資源逐漸枯竭、生態環境遭受嚴重破壞的趨勢。人類在關注到地球生態環境逐漸惡化的同時對發展的方式進行反思，開始更為注重保護生態環境、維系人類生存空間，價值觀念隨之變化。發達國家的消費者則更早地形成了綠色價值觀，加之發達國家在環保方面更優越先進的技術水平，為發達國家利用綠色貿易壁壘進行貿易保護提供了條件和機遇。

關稅壁壘曾經是國家進行貿易保護的主要措施，各大發達國家曾主要依靠關稅壁壘來保護本國產業的發展。然而，隨著WTO規則的逐漸完善以及對利用關稅壁壘進行貿易保護的限制措施的完善，發達國家開始尋求新的貿易保護措施，隨即產生了新貿易保護主義。而正是環境惡化導致貿易與環境的矛盾越來越突出，在新貿易保護主義的影響下，傳統的關稅壁壘逐漸轉向非關稅壁壘，而綠色貿易壁壘正是非關稅壁壘的一種新形式，其逐漸成為一種發達國家以保護環境為名實則利用過于嚴苛的限制條件來保護本國貿易、限制發展中國家出口的工具。

1.2 相關國際法律規則

1.2.1 WTO《建立世界貿易組織協定》

有關貿易與環境問題最早可以追溯到1972年聯合國人類環境會議，而隨后1994年在WTO成立時所達成的《建立世界貿易組織協定》對此問題有了更明確的表述。該協定的序言中有關可持續發展與維護環境的表述是可持續發展首次被確立為新的多邊貿易體制目標與基本原則之一，該規定成為綠色貿易壁壘理論形成的基礎。

1.2.2 《關稅與貿易總協定》（GATT1994）

GATT1994第二十條一般例外條款是被國際社會引用最多的關于綠色貿易壁壘的法律依據，也被稱為“環保例外權”。基于自由貿易的原則，該條在規范上并沒有明確的表述，具有一定的模糊性和不確定性，因此容易被擴大解釋和濫用。但同時，該條也遵循“善意原則”，若某些國家的限制貿易行為只是表面上遵循該條規定，實質上造成對其他國家的不正當限制和歧視，依然可以通過WTO爭端解決機制進行解決。

1.2.3 《技術性貿易壁壘協議》（TBT 協議）

該協議是在關貿總協定東京回合同名協議的基礎上修改和補充的一項多邊貿易協議，其將維護本國生態環境與國家安全、保障國民身體健康，提升出口產品質量作為設置技術性壁壘的合法目的。綠色貿易壁壘是技術性貿易壁壘的一種，該協議則構成綠色貿易壁壘的表現形式之一。

1.2.4 《衛生與動植物檢疫措施協議》（SPS 協議）

SPS協議制定的背景是當時許多國家認為GATT中對于衛生與動植物檢疫措施的規定缺乏足夠的約束力且不具有明確性，需要有進一步的協議來完善。該協議規定了保護成員國人類、動植物的生命健康所必須采取的一些限制措施，但必須符合相關國際標準，不得構成貿易歧視及不合理的限制[1]。

1.2.5 《農業協議》（Agreement on Agriculture）

《農業協議》是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議，主要是對國際農產品貿易的市場準入、國內支持和出口補貼進行規定。在該協議中規定了成員國可以在遵循相關國際規則的前提下對農產品進行檢驗檢疫，以保護本國的環境以及農業安全。這一協議也給某些國家實施綠色貿易壁壘以保護本國農業市場的經濟利益提供了國際法上的支持。

1.3 綠色貿易壁壘的表現形式

綠色貿易壁壘主要有以下幾種表現形式：

第一，綠色關稅制度。綠色關稅制度是最常見、最普遍的限制措施，是指進口國家基于保護環境與國民健康，以進口產品不符合本國綠色標準為由對出口商征收環境保護稅。部分發達國家通過制定高于國際一般標準的綠色標準，再利用綠色關稅制度對出口商征收高額關稅，以達到限制他國出口、保護自身貿易的目的。

第二，綠色環境標志制度。綠色環境標志是申請人向政府部門或者民間認證機構提出申請后，由其向申請人頒布的印于產品上的一種認證標志。綠色環境標志是產品的“證明性商標”，它表明該產品質量合格，且符合環境保護要求。許多國家都有本國的環保標志，尤其是許多歐洲國家，例如德國藍天使環保認證、歐盟生態標簽、北歐白天鵝環保標志、德國綠點等。世界各國的環保技術水平不等，對綠色標志的認證標準也不一致，由此也形成了一個綠色貿易壁壘的窗口。

第三，綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫是國家有關部門對產品是否含有危害物質進行全方位檢查，阻止不合格產品進入國內市場，SPS協議就是規范綠色衛生檢疫的系統性協議。

第四，綠色包裝制度。隨著人們環保意識的不斷提高，綠色包裝制度已經在世界各國廣泛流行，各國制定相關的法律法規規定了商品的包裝需要符合節約能源、保護環境、利于回收利用等要求，在對外貿易方面也形成了通過綠色包裝要求而產生的貿易限制性措施。

第五，綠色生產技術標準。綠色技術標準是指各國為了限制他國產品進口，通過立法、行政命令等形式制定的，基于本國的經濟技術發展水平嚴格把控的環保技術標準。當下國際上被廣泛認可的生產技術標準多來源于發達國家，例如歐盟設立的ISO14000系列標準就是典型的綠色技術標準。

2 農產品綠色貿易壁壘制度中的法律缺陷

自古以來，我國一直是農業大國，農業經濟一直是我國經濟結構中的基礎部分，隨著經濟全球化盛行，國家間的貿易聯系逐漸增多，許多國家通過產品出口來增加外匯儲備，從而提升本國經濟實力。我國十分重視農產品對外貿易，加入WTO以來，國際貿易進出口額飛速增長。相關數據顯示，我國農產品對外貿易的主要合作伙伴是經濟發展水平比較高的發達國家和地區，而正是由于這些國家的綠色標準較高，我國農產品更容易遭受綠色貿易壁壘，這種措施給我國出口產品帶來了巨大的限制和挑戰，出口之路困難重重。

如今，環境問題日益嚴重，國內國際的相關環保組織以及立法機關都致力于訂立和完善相關的法律法規，也對貿易壁壘問題有一定的規范，目前已經形成相對成型的環保法律規范體系。但是，這些法律規范大多表述模糊、不具有確定性，從而導致可執行性低，沒有起到實際效用。從國際農產品貿易現狀來看，綠色貿易壁壘問題并未得到有效的限制，許多發達國家依然借助這些“模糊條款”進行帶有歧視性的貿易限制行為。這一制度中的法律缺陷可以分為國際和國內兩方面來進行探討。

2.1 國際法律規則的缺陷

與綠色貿易壁壘相關的國際法律規則所體現的法律缺陷主要集中在相關國際規則規范的模糊性以及發達國家主導國際綠色標準制定權存在歧視性兩方面。

首先是關于WTO中相關規定以及前述TBT協議和SPS協議的相關規定的模糊性問題。在國際貿易中有關綠色條款使用得最多的便是GATT1994第20條“環境例外條款”，即各成員國有權以“保護人類、動植物的生命或健康”或“為有效保護可能用竭的天然資源”為理由采取貿易保護措施，從而給予了成員國在一定條件下設立綠色貿易壁壘措施的合法性認定。從理論上來說，基于自由貿易的原則，同時考慮到時代局限性，本條在規定上不宜在條文本身進行過于詳細的規定和限制，也有學者認為某國的綠色貿易壁壘措施如果只是在表面滿足了該條的規定，但實質上是不合理的歧視措施，那么遭受不合理措施一國仍然可以通過WTO爭端解決機制否認該措施的合法性[3]。但是，在國際貿易實踐中，很難有準確的標準來評判這一點，由于用語的模糊性，條款常常被擴大解釋，從而讓欲采取綠色貿易壁壘措施進行貿易保護的國家“鉆了空子”，這也就偏離了該條款的初衷。TBT協議和SPS協議中所顯現的情況亦是如此。

此外，發達國家在主導國際環保綠色標準的制定過程中具有明顯的歧視性與不公平性，這主要表現在發達國家將本國嚴苛的綠色高標準直接上升為國際統一標準，沒有考慮到廣大發展中國家的實際情況和相關訴求。一方面，發達國家在領先的技術和經濟優勢下能夠生產出更高綠色標準的農產品，發展中國家因技術原因很難在相同成本下生產出同等的高質量產品，過高的標準與現在的發展中國家的國家實力與發展現狀不符，反而阻礙了其順利參與國際貿易的自由交流；另一方面，在國際標準的制定中，發達國家有著更高的話語權，往往引領和決定著全球經濟的發展方向和速度。目前，發達國家一心只考慮本國的貿易保護，維護本國的經濟利益，利用不合理的壁壘措施將他國產品拒之門外，在標準制定中不考慮發展中國家的現實情況，嚴重影響了自由貿易以及貿易的公平性。

2.2 我國相關法律存在的缺陷

我國境內的有關法律規則，其中所體現的有關綠色貿易壁壘和環境保護的法律缺陷主要體現在立法與執法兩方面。

在立法方面，首先，從整體來看，我國雖然已經形成了以《環境保護法》為統籌、囊括《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》多部具體環境法的環保法律體系，但是大部分環境保護立法都以立法層級較低的行政法規、規章的形式出現，整體體系之間關系混亂，并且與相關國際規則之間沒有實現良好的銜接。其次，從規范的具體內容來看，目前我國的綠色環境保護法律標準在綠色技術標準、綠色環境標志認證、綠色包裝以及衛生檢驗檢疫等方面的環保要求都較低，遠不能滿足我國農產品出口的綠色標準需求，特別是在綠色標準的制定方面，目前我國存在不同層級制定的綠色標準，這些標準之間關系混亂、相互矛盾，沒有形成清晰的層級關系，除了國內的不同層級綠色技術標準不清晰外，我國國內的綠色技術標準與國際上的綠色技術標準也呈現出脫軌嚴重的現象。

在執法方面，我國有關綠色貿易壁壘的環境執法監督管理體系不夠完善。我國目前的管理體系是以相關的行政主管部門為統籌、其他相關部門配合協調，兩者相結合的環境保護管理模式，這種模式的缺陷體現在環境保護行政管理權的混亂。由于多個部門都持有管理權和執行權，容易造成多頭執法的紊亂狀態。如果擁有權力的多個部門之間無法做到相互協調，就很難厘清多個主體之間的關系和職責界限，便會造成實踐中常見的“執法密集地帶”和“執法真空地帶”。因此，目前我國環境執法方面存在嚴重沖突，環境執法與貿易執法沒有協調統一[4]。

3 應對農產品綠色貿易壁壘的法律對策

3.1 國際層面的法律對策

面對具備歧視性和不公平性的農產品綠色貿易壁壘，國際層面上的應對措施主要有兩點。第一是優化國際綠色標準并完善相關的國際環保法律，促進國際經濟貿易關系的公平公正；第二是在優化相關法規的同時，對于已發生的農產品貿易爭端，也要注重利用WTO爭端解決機制來解決，從而維護公平的國際農產品貿易秩序。

3.1.1 優化國際綠色標準并完善相關的國際環保法律

如今國際上絕大多數的環保綠色標準都是由發達國家制定的，如前所述，這是由于發達國家綜合國力強大，在標準制定過程中擁有更高的話語權。然而，發達國家所制定的綠色標準難以反映發展中國家的實際情況與訴求。而我國作為當今世界最大的發展中國家，應當團結廣大發展中國家，積極參與國際環保綠色標準的制定。同時，也應當組織更多專家參與其中，爭取把我國的一些意見和要求充分反映到國際標準制定工作中，為我國產品順利進入國際市場創造條件[5]。

同樣重要的是完善相關的國際環保法律法規，前述WTO中有關的“環境例外條款”的模糊性導致各國對于其內涵和外延理解不一，容易成為發達國家用以實施歧視性綠色貿易壁壘的法律依據。因此，在立法層面上進行相關規范的增補和修改并完善相關的法律概念勢在必行。對于該類模糊性條款，國際社會應當制定這些條款的實施細則，增強其可操作性。而在國際實踐中，各國運用的關于如何準確界定相關概念的方法很多，最常見的是在具體的案例中對相關的措辭界定做出司法解釋，并由此形成被遵循的先例，這也是目前被國際社會最為認可的方式。例如，在加拿大訴歐共體的石棉和石棉產品案中，上訴機構遵從先例，最后維護了初審小組關于“必須”這一問題的裁決[6]。

3.1.2 利用WTO爭端解決機制解決農產品貿易爭端

WTO作為貿易體制的組織基礎和法律基礎，是眾多貿易協定的管理者以及各成員貿易立法的監督者，其旨在促進世界經濟貿易的和諧發展和促進經濟全球化和貿易自由化的發展。WTO為成員國提供解決國際貿易爭端和進行談判的場所，關于國際貿易爭端的解決規定了獨特且明確的制度規則及程序，這有利于解決我國農產品出口中的貿易爭端，從而打破我國農產品出口的困境。

從WTO解決爭端本身來看，根據相關規定，WTO爭端解決機制給成員國提供了多種類型的爭端解決方法，常見的有磋商、斡旋、調節和調停等政治方法以及如仲裁和專家組程序的法律方法，合理利用這些爭端解決方式有利于有效解決我國農產品貿易爭端，維護農產品出口企業的經濟利益。

從我國與WTO之間的聯系來看，我國于2001年加入WTO，當今絕大部分的對外貿易額來自WTO成員方。近年來，隨著國際上關于貿易壁壘的限制越來越完善，針對我國的單邊貿易報復措施逐漸減少，這極大地改良了我國對外自由貿易的環境。然而，基于高新技術的新貿易保護措施逐漸增多，我國的對外貿易依舊面臨困境，對此，我國更應利用WTO成員方身份以及世界大國地位，改善發展中國家在國際貿易中的地位和話語權，努力爭取公平公正的農產品出口貿易環境。相關數據顯示，近年來WTO已受理了多起與環境有關的貿易爭議案，如典型的1995年的委內瑞拉、巴西訴美國汽油案；1998年的印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國訴美國蝦出口案[7]。這些案例都是緣于發達國家為了實施貿易保護而采取綠色貿易壁壘措施導致的貿易不公正問題，最終發展中國家積極利用WTO爭端解決機制來解決了此問題。

3.2 國內層面的法律對策

在國內層面，我國相應的法律對策主要是從兩點展開：一是完善環境與對外貿易的相關法律，完善相關法律法規體系；二是從最為關鍵的綠色標準制度入手，銜接我國國內的綠色標準與國際綠色標準。

根據前文分析，我國當前的環境保護法律體系紊亂、協調性低，為了完善相應法律法規，構建合理的環保法律體系，應當修改目前的一些陳舊、可執行性低、具有滯后性的法規和管理措施，這些法規和措施已經無法滿足我國當下的法律需要，應及時刪除、修改、完善。同時，在相關法規的完善過程中，應注重與國際法律法規相銜接，我國參與制定了一些多邊環境公約，應當將其內化為我國的環境保護法律法規，這能大大提升我國法規制度的協議性與合理性，從而能夠應對其他國家的綠色貿易壁壘措施，促進我國農產品等綠色產業的可持續健康發展。此外，相關的地方環境保護法規、規章的可操作性與可執行性也是環保法律制度得以具體實施的一大關鍵。為了提升相關制度的合法性，要對現有的地方性法規、規章進行修改與完善。

國際標準與國內標準的融合銜接同樣不容忽視，國際綠色標準在一定程度上代表著綠色產品先進的發展方向，對人類身體健康和環境保護具有極大的進步意義。面對越來越廣泛的綠色貿易壁壘措施，針對前述我國相關綠色標準法律制度的缺陷，我國應健全農產品技術標準體系，逐步將標準轉化為技術法規，完善農產品綠色標志認證工作，加強綠色包裝材料的使用規范，加強農產品檢驗檢疫工作。在參照國際綠色標準的同時，應當結合、聯系我國的農業發展現狀，不僅要促進我國農業的整體發展，還要在不影響農民和相關農產品從業者經濟利益的同時，做到農業健康發展、增加農民收入和保護人的身體健康三者之間的平衡[8]。

4 結語

我國是世界上最大的發展中國家，也是世界農產品貿易大國。近些年來，綠色貿易壁壘以各種新興形式頻繁出現，逐漸成為發達國家用以限制廣大發展中國家對外貿易的手段，在此現狀下，我國農產品對外貿易面臨著很大困境。農產品綠色貿易壁壘制度下存在著許多法律缺陷，如法律規范十分模糊、相關綠色標準制定缺乏合理性等。為了應對農產品綠色貿易壁壘對我國產生的影響，我國應發揮大國身份，參與國際規范及國際綠色標準的制定，增大發展中國家的話語權，從而提升我國農產品的國際競爭力[9]。

參考文獻

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