廣東省“五外聯動 五方合力”推動跨境電商高質量發展的路徑研究

摘 要：當前，全球經濟衰退風險上升、外需增長持續放緩已成為外貿穩增長面臨的最大壓力。廣東省中山市以培育（招引）跨境電子商務交易平臺方為切入點，聚集政務方，跨境（電商）貿易的企業方，提供物流、支付等專業服務方及目標東道國導入資源的運營方，打造貨物貿易與服務貿易融合、進口與出口雙向聯動的跨境電商生態圈，形成了 “五外聯動 五方合力”推動跨境電商高質量發展的路徑，為廣東省外貿經濟發展作出了巨大貢獻。但是，中山市跨境電商高質量發展仍存在產業數字化升級有待提高、人才資源要素支撐性不足和產業鏈銜接性有待完善的現實困境。對此，本文從“五外聯動”實現協同發展、“五方合力”推動高效協作兩個方面探討廣東省跨境電商高質量發展的有效策略，旨在推動跨境電商高質量發展。

關鍵詞：五外聯動；五方合力；跨境電子商務；高質量發展；進出口；國際貿易

本文索引：胡廉.<變量 2>[J].中國商論，2024（06）：-155.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（b）--04

《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》中指出：支持加快發展跨境電商等貿易新業態，不斷擴大進口并優化出口[1]。廣東省扎實推進“五外聯動”，加快建設貿易強省，外貿總量爭取實現8.5萬億元、增長3%。跨境電商作為一種技術創新與商業模式創新并行的“互聯網+外貿”新業態，促進了消費升級并提高了出口效率，逐漸成為外貿增長的新動力[2]。跨境電商不僅是推動外貿增長的新動力，還是應對外部沖擊的突破點。廣東省作為我國對外開放的前沿陣地，要充分發揮“五外聯動”的作用，增強跨境電商企業信心，提升跨境電商交易額，促進跨境電商高質量發展。

1 “五外聯動 五方合力”概述

廣東省委十三屆二次全會首次提出，優化對外開放布局，打好外貿、外資、外包、外經、外智的“五外聯動”組合拳[4]。在“五外聯動”發展生態鏈上，外貿是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，其融合性強。外資和外經是不同的兩種投資經營行為，主要通過外貿發展實現其自身價值。外包和外智是服務業的貿易化，通過服務貿易得以實現價值，以上四者實現的結果又是促進外貿向更高方向發展的重要支撐 [5]。“五方”指跨境電商企業方、跨境電商平臺方、政務方、專業服務方、東道國運營方。“五外聯動 五方合力”指外貿、外資、外包、外經、外智“五外”實現聯動，電商企業方、跨境電商平臺方、政務方、專業服務方、東道國運營方“五方”共同發力、形成合力，實現更高水平的對外開放，為高質量發展提供有力支撐。

2 廣東省中山市跨境電商發展現狀

2.1 中山市跨境電商綜試區建設現狀

2020年5月6日，國務院批復同意在中山市設立跨境電子商務綜合試驗區。截至2022年12月底，平臺登記完成備案可開展跨境電商業務的企業累計共463家，其中已開展跨境電商進出口業務的企業357家。目前，跨境電商9710、9810、1210、9610業務均已在中山落地。在商務部組織的2021年跨境電子商務綜合試驗區評估中，中山被評為“成效較好”的綜試區之一，僅次于廣州、深圳，是省內同期獲批的7個綜試區中唯一入選第二檔的城市。

2.2 基于“五外聯動 五方合力”的中山市跨境電商發展經驗

廣東省中山市在國務院及廣東省的大力支持下，基于現有跨境電商生態，借助“五外聯動 五方合力”，提出跨境電商高質量發展的模型（見圖1），解決“五外聯動五方合力”與跨境電商高質量發展融合匹配的問題。

2.2.1 外貿和跨境電商協同發展

受到國際貿易經濟下行趨勢的影響，中山市跨境電商已成為外貿主要增長點之一。2022年，中山市跨境電商和市場采購合計對同期全市進出口增長貢獻率超六成，凸顯出中山尋求以“品牌出海”賦能產業帶的新思路。

2.2.2 五方合力引國際跨境電商企業和平臺入駐

中山跨境電商綜試區于2023年5月13日印發《中山市商務發展專項資金（促進利用外資項目）實施細則》，對年度外方股東實繳注冊資本金達500萬美元以上的外資項目按比例給予財政資金支持，引導企業加快入資、力促企業增資。目前，中山吸引了全球最大的B2B平臺阿里巴巴國際站、全球排名第一的B2C平臺亞馬遜以及速賣通等平臺入駐；跨境電商支付服務能力強，螞蟻國際、珊瑚支付等頭部跨境支付機構。中山將努力加快打造全球一流的跨境電商示范中心和全球數字貿易高地。

2.2.3 五方合力擴大中山跨境電商海外帶動外經發展

截至 2021 年末，納入商務部統計的境外經貿合作區分布在 46 個國家，累計投資 507 億美元[7]。2023年，中山市商務局聯通跨境電商物流、支付等服務企業，阿里國際站、亞馬遜等平臺組織跨境電商本土企業參加中國國際服務貿易交易會及“廣東主題日”活動，突出展示服務外包特色和突顯“數字＋服務貿易”理念，借服貿會利好進一步擴大服務貿易“朋友圈”。政府以前所未有的力度，從機票補貼到展位補貼等方面給予企業大力支持，對參加跨境電商展會的企業最高按展位費的70%給予資金扶持。1月15日，中山企業出國參展首團順利“出海”赴迪拜，企業反響強烈，收獲滿滿。年內還將推動1000家次以上企業參加超過一百場海外展會，全力幫助企業主動擁抱海外市場，亮相展會、拜訪客戶、洽談合作。對解決跨境電商本地化難點“最后一公里”問題，政策支持公共海外倉創新開展二次加工維修、商標注冊、營銷推廣、供應鏈金融等售后和增值服務，支持頭部海外倉企業拓展航空貨運業務和末端配送業務，不斷完善跨境寄遞服務體系。

2.2.4 五方合力打造中山信息軟件跨境電商服務外包

中山市政府開展免申即享試點工作。在全市范圍內率先開展中山市商務發展專項資金（促進服務貿易發展項目）免申即享試點工作。借鑒成都、廣州等城市先進經驗，通過創新政策兌現方式，簡化申報審核流程，由原來“通知、申請、審核、撥付”四個環節簡化為“主動審核、意愿確認、撥付到賬”三個環節，試點實施免申即享兌現機制，加快促進服務貿易發展資金項目落地，大大提高了服務效率，讓企業盡早享受政策紅利。通過前期的挖潛、走訪、宣傳，挖掘了一批服務貿易新企業，如首次獲得中央資金扶持的歐力科技、世達模具，首次獲得該市服貿資金扶持的青軟實訓等。另外，結合新業態發展，推動一批有意向登記的跨境電商運營服務企業入統，例如三角鎮英為拓等。隨著一批模具開發、工業設計、培訓、跨境電商運營服務等企業的加入，將進一步打開該市服務貿易新格局。

2.2.5 五方合力引高水平跨境電子商務人才和技能

《中山市新時代人才高質量發展二十三條》明確決定實施“中山英才計劃”，力爭用5年時間，投入50億元，實現“雙百雙千雙萬”目標。中山跨境電子商務綜試區將持續完善跨境電商人才“引、育、留、用”機制，加快集聚國際高端人才，共同打造跨境電商最優人才生態圈。中山綜試區3月組織精英班、創業班培訓，推進與阿里巴巴、亞馬遜等各大平臺開展人才聯合培育行動；聯合谷歌開展產業集群“十百千”孵化計劃；聯合阿里巴巴全球速賣通開展“G100出海計劃”；推動把跨境電商人才納入中山高層次人才體系；加快跨境電商人才培育的政策修訂，鼓勵高校開展跨境電商專業人才培養，鼓勵孵化機構開展跨境電商孵化項目。

3 廣東省跨境電子商務高質量發展困境

3.1 產業數字化升級有待提高

基于“五外聯動 五方合力”的中山市跨境電商發展經驗，重視“數字化+服務貿易”的理念應用，但廣東省作為我國傳統制造業大區，數字化未真正賦能跨境電子商務發展，不利于“五外聯動”和“五方合力”。一是跨境電商企業方風險。跨境電商方式在生產制造業主體與東道國之間的上下游協作過程中，面臨著法律風險和糾紛風險，會導致跨境電商企業方遭受巨大的損失，且缺乏完善的司法救濟程序和途徑，容易增加跨境支付的風險程度。二是政務方管理保障風險。跨境電商涉及眾多領域，與政務方緊密聯系，需要借助政務方的完善的管理體系和制度保障跨境電商企業方的利益，例如海關、檢疫機構等政務方。三是跨境電商企業方商品質量保障。跨境電商涉及大量境外快件、物流配送等非常繁瑣的流程與環節，極易出現商品調包、遺失等問題。傳統制造業要借助跨境電商數字化升級，從產品主導逐漸向客戶主導的經營模式發展，基于大數據平臺獲取客戶信息，挖掘客戶需求，引導企業生產與制造。

3.2 人才資源要素支撐性不足

中山市出臺了新時代人才高質量發展相關文件，積極推動跨境電商人才機制建設，高端國際人才培育，但并未為中山市跨境電商高質量發展提供充分的人才資源儲備。跨境電商行業是基礎設施建設多、流程環節多、服務系統多的完成產業鏈，涉及廣泛的人才。人才資源要素支持性不足阻礙了中山市跨境電子商務高質量發展。一是人才需求增長，人才缺口大。《2021外貿人才形式研究報告》廣東省跨境電商人才需求占全國51.6%。但廣東省高校跨境電商人才培養難以滿足日益快速增長的人才需求。二是人才質量提高，用工偏好轉變。廣東省從用工大省逐漸向高質量人才需求轉型，對用工提出了更好的要求。跨境電商企業普遍存在學歷低、專業性不足等問題，而跨境電商需要質檢、物流、銷售、采購、外貿、通關等多個環節的復合型人才，人才資本要求進一步提高。

3.3 產業鏈銜接性有待完善

跨境電商高質量發展依賴于地方產業鏈的完善發展。產業基礎好、產業鏈齊備完整、產業附加值高的地區，必將促進跨境電商行業的高質量發展。廣東省在數字化轉型升級背景下，不斷地促進產業鏈轉型升級，逐漸形成了一些完善的產業鏈。然而，“五外聯動 五方合力”并未針對產業鏈的銜接進行探索，政務方沒有依靠中山市城市資源與規劃，實現城市之間的產業鏈覆蓋，區域之間缺少聯動機制，使得廣東省各城市出現產業鏈重復、同質化競爭的現象發生，不利于中山市的跨境電商高質量發展。

4 廣東省“五外聯動 五方合力”推動跨境電子商務高質量發展的路徑

4.1 “五外聯動”實現協同發展

“五外聯動”應以外貿為中心軸，協同發展、相互促進。跨境電商綜試區各部門應大力通過提升保稅維修業務發展水平提升外資，推進離岸貿易發展強化外包，推進海外倉建設促進外經，推廣數字智能技術應用引入外智。一是發揮外貿優勢。廣東省要全力擴大進出口，鞏固歐美、東南亞市場，打造全球性集散樞紐，發展外貿新業態，推進跨境電商示范省建設。二是瞄準高質量外資。廣東省在數字化轉型升級的背景下，要開展制造業引資專項行動，進一步推進新一代電子信息、綠色石化、新材料、生物醫藥等行業落實廣東，著力推動內外資協同發展、上下游配套。三是建設服務外包積聚區域。廣東省要將軟件開發、信息運營維護、云計算服務等外包業務做強做大做優，進一步開發供應鏈管理、管理咨詢等服務外包，為跨境電商產業鏈提供配套服務。四是建設外經貿合作區。外經貿合作區建設是推進跨境電商高質量發展的重要基礎。廣東省要推動優勢產業的國際化合作，促進跨國產業鏈協同，建設完善的研發中心、生產基地、營銷網絡及倉儲物流等外經貿配套設施。五是重視人才培育。廣東省要依托當地高校資源，推進引資、引技、引才策略實施，為跨境電商高質量發展培育高水平的復合型人才。同時，為人才提供便利的停留居政策，推進人才配套設施建設，打造一流的引智環境。

4.2 “五方合力”推動高效協作

五方合力是五外聯動的基礎。構建跨境電商生態圈是跨境電商高質量發展的必要條件，各部門通過各自組織及相互協作，實現資源共享、互利共生。一是跨境電商企業方要強化質量管理。跨境電商企業要利用互聯網、大數據等信息技術推進全流程服務，為產品制造、生產、運輸等環節賦能，為產品質量和產品安全建立監管體系，保障跨境商品的安全性和可靠性。二是跨境電商平臺方要加強平臺監管。跨境電商平臺方作為跨境電商的重要環節，是決定跨境電商高質量發展的關鍵方。跨境電商平臺方要加強入駐跨境電商企業資質、產品的審核，加強跨境電商企業的工作人員管理及培訓，為跨境電商企業提供優質的監管服務。三是政務方。政務方要發揮政策優勢，為跨境電商企業提供良好的經營環境。例如，降低貿易壁壘，加強平臺交易信息的采集和分析，確保交易的合規性和知識產權保護；再如減稅降費，為跨境電商企業制定相應的減稅降費政策，鼓勵跨境電商企業外貿活動。四是專業服務方。專業服務方要以服務為根本，以客戶為中心，做好現有的服務工作，保障國際貿易與跨境電商各環節的服務內容。同時，服務方要集思廣益、拓寬思路，為跨境電商企業方及平臺提供更加優質的服務，利用數字化、智能化、大數據技術，助力跨境電商數字化升級。五是加強東道國運營方貿易合作。廣東省要發揮自身的產業優勢，推動與東道國貿易合作，甚至于東道國相關運營方共同投資，讓其參與運營，給予東道國自主權，構建高效的外貿合作模式。

5 結語

在數字經濟的發展背景下，傳統外貿向跨境電商轉型已經成為企業高質量發展的必經之路，中山市“五外聯動 五方合力”推動跨境電商高質量發展的先行經驗，為我國各省市跨境電商高質量發展提供了成功的經驗。但中山市跨境電商高質量發展仍然存在一些問題，廣東省中山市要針對現有的問題提出有效地解決方案，讓中山市“五外聯動 五方合力”推動跨境電商高質量發展取得更好成效，為我國外貿經濟發展提供經驗和借鑒。在未來研究中可以增加跨境電商綜試區的數量，進行對比分析，以豐富跨境電商的研究。

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