新型農業經營主體生產用種需求

王 惠 尤 莉 高國文 王 濤 楊 斌 劉 斌

（湖北省宜昌市種子監督站，宜昌 443000）

隨著新型工業化、信息化、城鎮化進程加快，大量農村勞動力進城打工經商，農村土地流轉趨勢增強，農業生產經營結構發生深刻變化，“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯[1]。2020 年習近平總書記在吉林考察時強調，農民專業合作社是市場經濟條件下發展適度規模經營、發展現代農業的有效組織形式，有利于提高農業科技水平、提高農民科技文化素質、提高農業綜合經營效益。要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式[2]。種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體根植農村，服務于農戶和農業，在破解誰來種地難題、提升農業生產經營效率等方面發揮越來越重要的作用。種子是農業的“芯片”，在農業現代化背景下，如何保障新型農業經營主體的用種需求，對保障糧食安全，促進農民增收致富，助力鄉村振興具有重要意義。為進一步摸清湖北省宜昌市新型農業經營主體的用種現狀和品種需求，調研組通過實地走訪以及問卷調查方式開展調研，調研地點包括當陽市、枝江市、遠安縣、宜都市、長陽縣和秭歸縣，每個縣（市）抽取5～10 個新型農業經營主體，最終獲得53 份有效問卷。

1 新型農業經營主體用種及農產品加工收購情況現狀調查

1.1 用種現狀此次調研的53 家新型農業經營主體，總種植面積7133.37hm2，共種植了97 個品種。種子來源大致可分為4 種：一是由具有種子生產經營許可證的企業直接供種，占比32.0%；二是從專門經營不再分裝的種子經營門店購種，占比46.4%；三是由科研單位供種，占比4.1%；四是從其他途徑獲得種子，比如從其他新型農業經營主體處采購，或者是政府集中采購供種等，占比17.5%。

從上述數據可以看出，專門經營不再分裝的種子經營門店依然是全市新型農業經營主體用種的主要來源。由種子生產經營企業直接供種的作物主要集中在水稻的一些香稻品種、蔬菜種苗、中藥材種苗以及湖北康農種業股份有限公司生產的玉米品種等。為支持油菜生產，加大開發和利用冬閑田，宜昌市產油大縣獎勵資金用于統一供種和技術示范的比例不低于40%。宜昌市嚴格按照省農業農村廳《關于油菜輪作、油菜擴種項目實施方案的通知》大力實施了油菜輪作、擴種項目，因此，油菜作物政府采購供種形式占比較高。科研機構供種則主要集中在馬鈴薯、魔芋等作物上。

1.2 產品加工收購情況及用種需求調查

1.2.1 農產品加工收購及單收單儲情況通過分析調研數據，53 家新型農業經營主體所種植的97 個品種中，有50 個品種簽訂了供種合同，占比51.5%；97個品種生產出來的相應數量的農產品中，有41 種農產品簽訂了產品收購合同，占比42.3%，有70 種農產品實行了單收單儲，占比72.2%。簽訂了供種合同的50 個品種所產生的相應數量的農產品中，有33 種農產品簽訂了產品收購合同，占比66.0%，在這33 種簽訂了產品收購合同的農產品中，單收單儲比例達到84.8%。可見品種在加工收購環節發揮了重要作用。

1.2.2 新型農業經營主體用種需求調研新型農業經營主體普遍需要優質、高產、抗病性好的種子，且價格優惠、質量安全、產品銷路好等。可見新型農業經營主體和農產品收購加工企業對優良品種的認識和需求正在初步提高，對農產品優質優價逐漸形成共識。

2 保障新型農業經營主體用種需求存在的問題和困難

2.1 新品種推廣難近年來，國家和省級農業主管部門加大了已審定品種的退出力度，在促進品種更新換代、遏制套牌侵權、確保品種真實性方面起到了較大的作用。同時也存在一定的法律問題，《種子法》制定了品種審定制度，但沒有品種退出制度的相關規定。雖然《主要農作物品種審定辦法》有品種退出的規定，但《種子法》對繼續生產經營退出品種的行為也沒有相應的罰則。這也導致了市場上“老”品種的存在，為新品種推廣增加了難度。一個新品種要受到市場認可，往往需要3～5 年。也就是說，2020-2022 年審定的品種在2023 年才能初步判定市場表現。每年通過湖北審定、引種備案和國家審定的品種沒有得到及時有效推廣。

2.2 新優品種推廣模式不新以種子代理商為主的經營模式，只注重了種子經營者效益，優良品種較高的推廣成本不能激發代理商的推廣積極性。通過本次調研數據得出，專門經營不再分裝的種子經營門店依然是本市新型農業經營主體用種的主要來源。以種子代理商為主要渠道的品種推廣模式，在一定程度限制了農民對品種選擇的范圍，同時也不利于優良品種的推廣種植。因此亟需優化調整新優品種推廣模式，進一步擴寬新型經營主體選種用種渠道。

2.3 對新型供種主體監管力度不夠此處所指新型供種主體包括網上種子經營戶、農村種植大戶、農業專業合作社、為政府采購供種的代理商等。隨著互聯網經濟的發展，在網上銷售種子經營戶數量日益增多，由于其不存在實體門店，種子的銷售發貨具有隱蔽性，不易對正在銷售的農作物種子品種進行監管。一些農村種植大戶、農業合作社由于種植面積大，購種數量大，往往也存在種子銷售行為，不易對其進行監管。另外，隨著政府對農業扶持力度的加大，通過政府采購方式實施農作物種子大批量采購的行為越來越普遍。通過以上3 種途徑銷售的農作物種子都沒有經過傳統的種子批發市場門店銷售，繞開了種子監管部門的日常監管，存在監管盲區，因此亟需加強監管力度，確保農業用種安全。

3 保障新型農業經營主體用種需求的措施和建議

3.1 提檔升級“看禾選種”以“看禾選種”為抓手，新品種示范推廣與農民種植合作社、大型糧食加工企業合作，推進種糧一體化。強化品牌與品種的緊密結合，宣傳推廣優良品種。在“看禾選種”的同時可對新型農業生產經營主體開展農作物種子的相關培訓，提高新型農業經營主體對優良品種的認識。近年來種植合作社、種子生產經營企業、農產品加工企業三方力量參與品種推廣的模式在枝江、當陽、遠安探索發展，初步顯示出推廣價值。

3.2 規范推行訂單農業20 世紀80 年代我國訂單農業開始出現并且發展迅猛，這是農業面向產業化發展邁出的重要一步[3]。訂單農業一般是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。訂單農業很好地適應了市場需要，避免了盲目生產，農民合作社等與糧食收購加工企業簽訂收購合同，同時與種子上游經銷商或廠家簽訂供種合同。不僅能夠解決農產品收獲后的銷售問題，同時也能降低合作社社員自行購種的比例，以較低價格獲得優良品種，從而助推優良品種的推廣應用。例如在枝江市，由中化農業與糧食企業、村集體、經營主體、小農戶組成MAP 產業聯合體，通過“優質訂單+標準化技術方案+溢價收糧”，2023 年優質稻訂單生產面積達9453.33hm2，占枝江市水稻總面積的48.9%。這種模式促進了優質稻的推廣應用，有力促進了品種與品牌的結合。

3.3 鼓勵種子生產經營企業推廣應用自主知識產權品種種子生產經營企業應積極探索具有自主知識產權品種的推廣應用模式，加大突破性新品種、優良大品種的推廣范圍。重慶、福建等地正在探索重大品種研發與推廣后補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助。本地農業部門也可在總結其他地方經驗的基礎上，研究出臺補助政策，對企事業單位擁有的經審定或登記的、具有品種知識產權的新優品種在實施一定規模面積推廣且產生顯著經濟效益后進行適當經濟補助，助力良種推廣應用。

3.4 加大農作物種子市場監管力度隨著各種新型供種主體、供種模式的不斷出現，種子監管部門應當與時俱進，迅速摸清市場變化，積極引導新型供種主體開展種子生產經營登記備案，織牢織密種子監管網絡。特別是對實施訂單農業的地區，要將監督抽檢的范圍擴大到農民合作社，重點檢查是否存在未經審定或未經登記品種，切實保障農業用種安全。以枝江、當陽為例，近年來大量實施了油菜種子政府采購政策，本地種子批發零售市場門店可抽查的油菜種子數量有限，在常規抽檢種子門店柜臺銷售油菜種子的同時，應切實加大對政府采購油菜種子的監督抽檢頻次、范圍，重點檢查種子標簽及使用說明、經營檔案及銷售主體、品種審定登記情況，確保農民用上放心種，為農業農村高質量發展保駕護航。

3.5 開展適宜市場需求的新品種選育種業企業、農業科研院所等在選育新品種時，要深入了解企業生產需求、市場動態，從中掌握有效需求信息，在品種選育過程中不斷調整育種方向，以服務企業發展和生產需求為目標，有的放矢地進行新品種選育和推廣。以水稻品種為例，要加大對外觀和食味品質好的優質稻品種的選育，特別是訂單農業對米質要求高，一般選擇2 級米以上綜合性狀好的中稻品種，可加大對該方向的研發投入。油菜品種則需在極早熟以及高產、高油、多抗、適宜機械化等重難點方向，加大聯合攻關力度。積極構建以市場為導向、以企業為主體、產學研用深度融合的現代育種創新體系，培育適應市場需求的新品種[4]。