浙江省農作物良種繁育基地建設的思路與舉措

李 燕 吳早貴 陳小央 曹國勛

（浙江省種子管理總站，杭州 310009）

農作物良種繁育基地是良種生產的“田間工廠”，是保障農業生產和種源自主可控的基礎，對種業振興和糧食安全都具有決定性意義[1]。各地高度重視良種繁育基地建設，對基地建設存在的問題和發展對策做了研究。夏艷陽等[2]分析了湖北省建設良種繁育基地存在的問題，并提出了對策建議，余添發[3]總結了建寧縣建設國家級種子基地的優勢和主要做法，王地等[4]提出了漢中建設國家級油菜良種繁育基地的建議。《種業振興行動方案》和《浙江省現代種業發展“十四五”規劃》把良種保供作為種業發展的重要任務之一，提出要加強良種生產基地建設，持續增強優質良種穩定供應能力。通過對浙江省農作物良種繁育基地的整體布局、生產概況、生產水平、政策支持等情況的調查，梳理存在的主要問題，提出了針對性意見建議，為下一步制定出臺政策措施、高水平推進良繁基地建設、全面提升良種供應保障水平提供參考。

1 基本概況

浙江省良種繁育基地主要有兩種類型：一是自有基地，指持有種子生產經營許可證的企業主體自己承包建設的種子生產基地；二是特約基地，指合作社、家庭農場、農戶等第三方受持有種子生產經營許可證的企業簽約委托生產的基地。2022 年全省農作物種子制繁種面積共計13152.5hm2，生產農作物種子5003.0 萬kg。其中特約基地10647.1hm2，占81%。特約基地中合作年限在10 年以上的占42.0%，5～10 年的基地占27.8%，總體穩定性較好。

1.1 制繁種作物結構浙江省制繁種作物主要有水稻、小麥、油菜和部分蔬菜。水稻是第一大制繁種作物，2022 年制繁種面積10733.3hm2，總產4293.5萬kg，分別占制繁種總面積和總產量的81.6%和85.8%。其中雜交晚稻制種面積3800.0hm2，總產量約352.8 萬kg，平均產量61.9kg/667m2（2022 年受極端高溫影響減產，常年平均產量為125kg/667m2）；常規早稻繁種面積3733.3hm2，總產1877.0 萬kg，平均產量為335.2kg/667m2；常規晚稻繁種面積3200hm2，總產2063.7 萬kg，平均產量為429.9kg/667m2。其次是小麥，2022 年繁種面積1500hm2，總產606.4 萬kg，平均產量為269.5kg/667m2。第三是油菜，2022 年制繁種面積400hm2，總產52.3 萬kg，平均產量為87.2kg/667m2。第四是蔬菜，制種面積約300hm2，主要作物是松花菜、花椰菜等，產量約10 萬kg。

1.2 基地布局情況浙江省良繁基地面積在667hm2以上的有7 個市，分別是嘉興、寧波、金華、紹興、衢州、湖州、麗水，其中嘉興、寧波都在2666.7hm2以上。嘉興、紹興、湖州以常規稻、小麥和油菜制繁種為主，寧波、麗水以雜交稻制種為主，金華、衢州以常規早稻和小麥繁種為主，形成了較為穩定的制繁種基地布局。2022 年全省有2 個縣（市、區）制繁種面積超過1333.3hm2，分別是寧海縣和上虞區，寧海縣也在2022 年被農業農村部列入國家級水稻制種大縣。其余超過667hm2的縣（市、區）還有海寧市、金華市開發區、龍游縣、遂昌縣和嘉興市南湖區。其中，寧海縣（水稻）、遂昌縣（水稻）、龍游縣（水稻）和海寧市（油菜）是浙江省認定的首批良種繁育基地縣。

1.3 基地設施配套情況浙江省良繁基地基礎設施較為完善，溝、渠、路配套，灌排方便，除山區外，基本可滿足農機作業要求，與基地配套的種子倉儲加工設施也比較完善。據不完全調查，全省主要種子企業現有種子倉儲常溫庫78347.9m2，低溫庫13664.4m2，加工房面積32930.9m2，檢驗室面積6570.4m2。種子成套烘干設備267 套，總加工能力達到1258.7t/h；精選加工設備75 套，總加工能力367.9t/h；風篩選機58 臺，總加工能力273.3t/h；稱量包裝機57 臺，總加工能力85.9t/h。

1.4 制繁種機械化情況根據作物和基地基礎條件不同，制繁種機械化水平也不盡相同。糧油作物在耕、收環節已全部實現機械化，但栽種、管理、雜交稻趕花授粉等不同基地機械化水平不一樣。寧海雜交稻制種基地經過多年摸索實踐，選用專用插秧機等進行父母本機插、飛防、拖拉機拉繩輔助授粉、機收等，實現了除去雜外的全程機械化。嘉善、遂昌雜交稻制種以人工插秧為主，特別是遂昌基地處于山區，路小田小，機械進出不便，趕花授粉也以電瓶車拉繩、竹竿推壓等方式完成，機械化程度相對較低。雜交油菜采用人工育苗移栽方式為主，常規油菜以無人機或彌霧器噴播為主。蔬菜作物制繁種基本以人工操作為主。

1.5 主要扶持政策省級層面良繁基地建設的扶持政策主要有3 項，分別是稻麥訂單良種獎勵、雜交水稻政策性制種保險、現代種業發展資金和農業“雙強”資金良繁基地建設項目。稻麥訂單良種獎勵政策于2009 年開始實施，用于獎勵按訂單生產交售水稻、小麥制繁種戶，獎勵標準是每交售50kg 常規水稻種子、雜交水稻種子、小麥種子分別獎勵30元、100 元、30 元，每667m2最高不超過240 元、300 元、150 元，2023 年取消了對常規稻每667m2最高不超過240 元的限制。雜交水稻政策性制種保險于2019 年開始實行，投保的雜交水稻制種主體在遭遇自然災害時可獲得制種成本賠付，每667m2保險金額最高不超過2200 元。現代種業發展資金和農業“雙強”資金良繁基地建設項目分別從2004 年和2022 年開始，主要支持基地溝渠路等基礎設施和倉儲、加工、精選、包裝等配套設施建設，提升種子生產綜合能力，以競爭性項目形式實施，單個項目補助資金不超過200 萬元。

2 存在問題

2.1 區域布局有待優化雖然浙江省已基本形成了雜交水稻、常規早稻、常規晚稻、小麥、油菜等優勢制繁種區域，但基地的集約程度仍舊不高，比較松散，如早稻繁種基地就有衢州、金華、紹興、寧波、溫州等多個市。全省制繁種面積超過1333.3hm2的僅有寧海和上虞2 個縣（區），單一作物超過1333.3hm2的只有寧海縣，也是唯一一個入選的國家級制種大縣，與江西、福建、湖南等省存在較大差距。同時，浙江省以特約基地為主，企業自有基地較少，容易受租金、租期和產業結構調整等影響，不利于基地長期穩定發展。

2.2 基礎設施有待提升近年來，通過高標準農田建設和良繁基地項目建設，浙江省制繁種基地田間基礎設施總體較好，基本上可滿足正常排灌和農機作業需求。但是，一些山區如遂昌縣部分雜交水稻制種基地，由于地形地貌原因，基礎設施仍然比較薄弱，排灌設施簡單，田塊不規整，道路狹窄，不能適應機械化要求。隨著制種技術的提高和勞動力成本的增加，機械化需求越來越迫切。特別是雜交水稻授粉環節，由于開花散粉時間非常短，目前生產上較為成熟的辦法是采用拖拉機拉繩輔助授粉，但很多地方由于田塊不夠規整、道路不夠寬、田間地頭電線桿和行道樹阻擋等原因而無法實施，急需改造提升。

2.3 扶持力度有待加大作為全國首創，浙江省訂單良種獎勵政策已實施10 多年，對調動農民制繁種積極性發揮了重要作用。但是，與不斷上漲的制繁種成本相比，獎勵標準一直沒有調整，激勵效果逐年減弱。此外，獎勵范圍仍然局限在水稻和小麥兩種作物，作為主要油料作物的油菜制繁種卻未能列入，影響了油菜制繁種戶的生產積極性。同樣，水稻制種保險最高賠付額度也明顯偏低。據調查，目前浙江省雜交水稻最低制種成本為2800 元/667m2，而政策規定最高賠付額僅為2200 元/667m2。在基礎設施建設方面，雖然高標準農田建設總體投入較大，但畝均投資額度并不高，而且在建設內容上也沒有完全針對良繁基地具體需求。

2.4 主體培育有待加強種業企業、制繁種農戶、合作社、家庭農場等是種子生產主體，其經營實力、技術水平關系到良繁基地建設水平以及穩定程度。目前開展制繁種的幾乎全部是省內企業，基本無省外企業。從企業來看，總體實力依然較弱，制繁種規模不大，如寧波種業每年制種的品種達30 余個，缺乏大面積的制種品種，導致面積分散，人員、資金和技術措施不能高度集中，影響了制種產量和基地穩定性。從制繁種大戶、合作社和家庭農場來看，由于制繁種品種類型多，加上本身在制繁種條件和技術水平上良莠不齊，年度間、農戶間、品種間產量差異比較大，經濟效益相差較大，也影響了基地的長期穩定性。同時，種子生產是一項技術性、專業性很強的工作，需要扎實的專業知識和豐富的實踐經驗，企業普遍反映招人難、留人難，專業人才培養亟待加強。

3 思路與舉措

3.1 優化區域布局，促進資源有效集聚一是進一步發揮資源區位優勢，優化主要作物種子生產基地布局，常規早稻向金華、衢州、紹興地區集中，寧波、臺州、溫州等易受臺風影響地區要逐步退出；常規晚粳稻向嘉興、湖州、紹興地區集中，以充分發揮當地優勢；雜交水稻向寧波、嘉興、麗水地區集中，其中秈粳雜交稻向寧波、嘉興等海洋性氣候地區集中，秈型雜交稻向麗水溫光資源豐富且隔離條件好的地區集中；小麥向嘉興、紹興、湖州地區，油菜向嘉興、衢州地區，花椰菜向溫州、臺州等傳統優勢產區集中。二是推進縣級區域性良繁基地建設，加快認定一批省級良繁基地縣，推動遂昌縣、寧海縣積極申報國家級水稻和油菜制種大縣，提升寧海縣國家級制種大縣建設水平，因地制宜開展種業創新園和種業小鎮建設，加快優勢資源向良繁基地集中。三是引導種業企業與良繁基地對接，入駐優勢區域，簽訂土地長期流轉協議或委托制繁種協議，建立集中連片、長期穩定的種子生產基地，進一步提升基地的規模化、標準化、產業化水平。

3.2 完善政策保障，建立長效激勵機制一是適當提高稻麥訂單良種獎勵政策的獎勵標準，擴大獎勵范圍，將油菜納入政策獎勵范圍，利用當前國家大力推進油料作物發展的契機，推動浙江省油菜良繁基地建設。二是進一步完善種業保險制度，研究推進將常規水稻、小麥、油菜等納入政策性制繁種保險范圍，逐步提高雜交水稻政策性保險額度，增強種業企業和制繁種農戶抵御自然風險的能力。三是加強現代種業發展資金、農業“雙強”資金良繁基地建設項目謀劃和組織實施，優先把良繁基地列入高標準農田建設、農機農藝融合項目，支持地方政府和種業企業開展良種繁育基地基礎設施提升、宜機化改造以及區域性種子綜合服務中心建設，提高種子生產保供能力。四是鼓勵各地出臺扶持政策，把良繁基地種子綜合服務中心農業設施建設用地納入鄉村重點產業和項目用地予以保障；鼓勵金融機構加大對種業企業良繁基地建設支持力度，創新金融產品和服務模式，加大貸款投放力度。

3.3 改善設施設備，提高綜合生產能力一是加強基礎設施提升改造。根據高標準農田建設標準，對良繁基地溝渠路和農機下田埠等進行標準化改造，做到旱能灌，澇能排，農機進出兩便。二是加強適宜良繁需求的宜機化改造，特別是根據機械拉繩輔助授粉需求，對田塊內的電線桿、道路旁的綠化樹等進行優化調整，適應機械拉繩需求。探索引進拉繩軌道和配套的機械人，實現由軌道上的機械人自動完成拉繩授粉作業。三是加快雜交水稻制種父母本分期機插機收的新型農業機械的引進、研究、利用，為雜交稻制種提供機械化插秧、機械化收獲和烘干等服務，降低勞動強度和制種成本，促進制種產業升級。四是完善農機購置補貼目錄，將種子生產加工機械納入農機購置補貼范圍。建立一批機械化種子生產示范觀摩基地，全面提升浙江省種子生產的機械化、智能化、標準化水平。

3.4 培育新型主體，提升科技支撐水平一是集中優勢資源打造一批種業陣型企業、頭部企業和“冠軍”企業，積極引導骨干企業在優勢良繁區建立制繁種基地。黃新聞等[5]研究認為縣級區域性良種繁育基地建設要突出龍頭企業帶動作用。二是加快扶持一批示范效果好、輻射帶動能力強的制繁種大戶、種子生產專業合作社、制繁種家庭農場等，重點推進“種業企業+專業化制繁種主體”的發展模式，構建“利益聯結、風險共擔”的長效共建機制。三是加強制繁種人才隊伍建設，有序推進種業企業、制繁種大戶、合作社和家庭農場技術人員知識更新培訓，舉辦職業技能大賽，不斷提高制繁種主體技術水平，打造一支高水平專業化隊伍。四是強化誠信意識，加強種子生產合同、制繁種主體誠信管理等制度落實，圍繞種子檢疫、植物新品種權、生產許可等開展制繁種基地巡查，將監管和服務相結合，為浙江省良種供應和種業振興提供堅實保障。