新時期基層林業護林防火工作創新探析

甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心隆暢河自然保護站 鐘海龍

火災作為威脅社會和諧發展及人類生命與財產的重大災害現象，預防火災長期以來都是我國社會高度關注的重要問題。其中，火災具有較強的突發性、偶然性及危害性，從本質角度來看，火災具有無法預測及非人為干預的特點。林業作為我國社會可持續發展體系建設中的重要組成部分，對于維護社會生態環境建設及保護國家瀕危品種具有深遠影響，如林業發生火災且持續蔓延，不僅會對林業資源造成巨大的危害，可能還會導致林業物種滅絕或引發二次災害。對此，進一步加強與促進林護林業防火工作有利于保障我國林業建設發展。該研究以新時期基層林業護林防火工作創新為方向，以期為我國基層林業護林防火工作提供全新思路。

一、新時期基層林業護林防火工作創新的重要性分析

森林作為地球三大生態平衡系統之一，是綠地生態系統的重要主體。森林為社會提供林業產品的同時，在凈化水源、空氣及提供豐富物產資源方面發揮著積極作用。新時期下，如何進一步優化與加強基層林業護林防火工作創新逐漸成為林業可持續發展之路，具體意義如下：

（一）對林業發展具有促進作用

全球氣候變化及生態環境惡化趨勢下，能源資源、糧食安全及重大自然災害等一系列全球性問題的出現，使得各國都將生態環境保護作為國家發展的頂層設計，推動綠色經濟發展及實現綠色轉型逐漸成為國際社會所面臨的共同任務。林業作為維護國土生態安全及滿足林業產品供給的重要體系，在發展我國綠色經濟及促進綠色增長上具有深遠意義。從本質上來看，我國與其他國家相比，總體林業資源相對貧乏，加之改革開放以來我國粗放式經濟增長過程中長期過度采伐，進一步加劇了林業資源的嚴重破壞。據相關數據統計，2015年我國林木覆蓋率僅有23%，與國際平均水平具有較大差異。因此，進一步加快我國林業資源保護及積極加強綠化建設，成為基層林業護林防火工作的關鍵。當前，國家林業和草原局已制定和實施一系列有關林業資源保護法律法規，并投入大量資金用于國家林業建設，在此基礎上，加強對林區護林防火工作研究，對于林區發展有著積極作用。

（二）對構建和諧社會具有積極意義

從本質上來看，林業火災與林業資源和生態安全有著密切關系，同時，也與人民群眾生命財產安全工作有著密切關系，在一定程度上關系到社會主義和諧社會構建大局。林業火災往往會給人民帶來嚴重的人身傷害，據相關數據統計，平均每年約有1000人因林業火災而喪生。所以，對于經常發生林業火災地區來說，林業火災對地區居民家庭及林業資源造成巨大破壞，對社會治安和人民群眾身心健康也造成較大危害。因此，應進一步加強對林業火災管理，基于天然生態條件下加大對各類自然因素防治力度，應積極地對林業防火戰略進行調整，對人為原因引起火災的惡劣事件進行嚴厲處罰，禁止惡意縱火等破壞林業惡劣事件，在有效防止對人民生命和財產造成傷害的同時，對于構建和諧社會具有促進意義。

二、基層林業護林防火工作中存在的問題

（一）防火職責履行不到位

當前，在基層林業護林防火工作體系中，各鄉鎮均設有防火指揮部，由各防火指揮部負責高效落實防火要求，并及時有效應對森林火情。但在基層林業護林防火工作中，設置在各鄉鎮的防火指揮部所發揮的作用并不充分，大多由基層林業站管理人員負責。除此之外，目前還存在護林員隊伍年齡結構不合理的問題，護林員年齡偏大，所掌握的專業護林防火知識比較陳舊，而且更新不及時，再加之護林員的薪酬待遇不高，影響其工作積極性，如巡山時間間隔過長等，難以及時發現火情。這些都是防火職責履行不到位的重要體現。另外，目前無論是村干部還是村民，其對林業防護林防火的重要性認識不足，防火意識不強，這也會給基層林業護林防火工作帶來不利的影響。

（二）基層林業護林防火經費投入不足

基層林業具有分布廣、面積大的特征，這會給基層林業護林防火工作帶來諸多挑戰，表現在工作量較大，工作難度高等。要想保證基層林業護林防火工作的有效開展，需要大量的經費支持，但當前依然存在經費投入不足的問題，經費不足會影響消防設施的更新，如基層林業站與消防站的滅火器具更新不及時等。另外，受經費投入不足的影響，還會影響防火帶等基礎設施建設，影響基層林業護林防火工作質量。

（三）現代化防火系統有待加強

隨著社會的發展以及科學技術的進步，基層林業護林防火工作應構建現代化管理控制體系，打造高效的護林防火系統，提高基層林業護林防火工作的質量和效果。現代化防火系統主要包括各種應急預案系統、智能監控系統及防護管理巡視系統等。但目前基層林業護林防火工作中尚未構建其完善的防火系統，如信息化水平不高、基礎設施不完善、消防人員配備不齊全等，現代化防火系統不完善必然會給基層林業護林防火工作帶來不利影響，影響護林防火工作的質量和效率。因此，未來應加強現代化防火系統建設，構建更加完善的防火系統，提高防火系統的應用效果，助力基層林業護林防火工作的高效開展。

三、新時期基層林業護林防火工作思路

（一）優先培育耐火性較強的樹種

優先培育耐火性較強的樹種是基層林業護林防火工作的重要組成部分。不同類型的林業植物的可燃性存在較大差異，其中，部分闊葉林因其枝葉繁茂、葉片堅硬、內部水分含量高及油脂含量低等特點導致其自身具有較強的抗火能力，有效地抑制火勢蔓延的同時，對于基層林業護林防火工作具有促進意義。對此，造林樹種時應優先選用可燃性較低的常綠灌植樹種，同時，應綜合考慮到樹種多樣性后再選用合適植樹方式，通過合理減少林業火災發生，提高整體基層林業護林防火的工作效率。值得注意的是，對具有易燃特性的林木要盡可能避免建立大型混交純林，對具有較高阻燃能力的常綠闊葉樹種，則要對其進行適當保護。林區底部可種植與林區面積相對應的闊葉樹形成緩沖帶，以此保障在林區出現火災時可以延緩火勢蔓延，將損失降到最低。

（二）改善中幼林的養護和管理

林業火災中，幼林區及中型林區往往受到傷害最大且具有無法挽回的特征。對此，應進一步加強中幼林業保護與管理，采取相應對策降低林業火災發生率，具體可參考表1所示。

表1 幼林養護與管理事項

（三）植樹造林措施

部分林業樹木因其高大，具有遮蔽太陽的特點，導致部分林區植物普遍被高濕和低溫度所覆蓋，由于樹木密集阻礙自然通風，且樹木著火溫度較高不容易擴散。同時，根據調查顯示，部分林業火災多發生于荒地、草地、林區等荒涼地帶，并逐漸向林業中心蔓延。自然通風條件下植被具有較高含水量和較低著火點，日照旺盛季節，因缺少合適遮陰導致林內氣溫明顯上升，林地枯草極易引發火災，火災發生后，由于樹木千層內水分大量蒸發而引發林業火災。因此，采取綜合綠化措施可使林木覆蓋率得到合理提升，進一步提高整體林業護林防火效率。在造林中，應確保樹木光合作用能夠提高大氣中的含水量，在酷暑夏季中提高林業內部空氣濕度將發生火災概率降低到最小。

此外，基層林業可以非燃燒植被為主進一步加強林業安全，如我國西北林業主要分布著大面積紅樹林，高等級植被能夠最大限度地發揮林業生產主體的作用，能合理創造出具有較高防火能力的林相環境。同時，大葉云杉林群落具有更好防火安全性。因此，在林區管理上應以人工造林為主闊葉林植被，營林初期通過對林業火災資料分析和優化，篩選出受火勢影響最小的樹種。

（四）合理設置森林防火隔離帶區

建立防火、疏散通道是林業防火中必不可少的重要措施，火災發生時不僅可以幫助消防人員攜帶消防物資迅速到達林區，還能有效預防林業火災蔓延。在建造林業防火安全通道時，工程人員要對防火通道線路進行科學規劃，對設計范圍、設計地址進行徹底核查，并且要根據林業地理位置、所覆蓋地區地質構造，進行有效施工；在大面積、連片林區，建立阻火屏障，可以有效防止林業火災發生與蔓延。重點防火隔離區有條形柵欄、格子柵欄和全向分割柵欄三種，通常設置在山腳下或高速公路與工地接壤地方。

此外，應把注意力集中在開發防火地帶上，將雜草割斷使之長于山脊邊緣。對網絡帶寬需求是雜草相對高度10 倍以上。一般情況下，10 m 幼林分面積是30～50 m，中等林分面積是50～100 m。將收割后雜草集中運出林業或就地進行填埋。柵欄式柵欄適合于植被繁茂林業地區，通過切割柵格來布置。

（五）全面做好林區清理及覆蓋工作

基層林業管理人員要定期清理林區雜草、枯枝、落葉及其他可燃物質。闊葉林占主導地位林區，由于樹木對養分吸收量較大，造成樹枝營養不良，從而引起火災可能性較大。因此，加強對闊葉林清除對降低林業火險具有重要意義。另外，采用適當間伐方法，能有效減少林分相對密度及顯著提高林業火災效果。

實踐證明，林業火災發生與迅速擴散需要滿足較強自然通風、較干燥地表及較少可燃物質，而通過擴張林草面積，可以有效提高林草種植工作效率及林草抗火性。抗燃性技術能起到防風固沙、增濕、增濕的作用，從而在一定程度上影響林業火災傳播。因此，林業人員可以適當地增加地面植被覆蓋總面積，尤其是一些多年生草本植物覆蓋率，對地面苔蘚和其他不易燃燒蕨類植物進行保護，以提高空氣相對濕度，保持樹底部水分，降低植物和樹木易燃率，提高林業火災預防管理效率。

四、新時期基層林業護林防火工作的保障制度

（一）構建高素質的管理隊伍

從林業管理的角度來看，高質量管理隊伍是做好林業防火工作的關鍵。唯有對自身工作職責進行正確認識及端正工作態度，對林業技術在林業防火安全中應用關鍵問題進行詳細分析和掌握，才能實現對林業防火安全中存在缺陷進行及時處理和解決。建設高質量管理隊伍應須通過對日常工作觀察、分析，發現其中問題，從而有針對性地進行學習、訓練。其訓練內容包括專業技能培養、專業人才培養、管理方法培養以及思想品德培養。在此基礎上，要加強對職工隊伍管理，提高職工隊伍整體素質，進而加強對林業科技在林業火災中的應用。

（二）提高林防預警信息管控能力

盡管林業火災較難從根源上杜絕，誠然，加強對林業火災預警與監控能夠將林業火災危險扼殺在搖籃中，或者及時發現、及時撲滅，減少林業火災危害。因此，在林業防火工作中應對道路工人巡山檢查工作進行強化，制定出與之相對應工作管理制度，并要對其進行持續改進，建立起每一名林業工人自身崗位職責、工作職責和工作范圍，從而使他們工作態度變得更加端正，并對其進行合理控制和規范。其中，節假日如清明節、中秋節、國慶節和秋冬季節等林業火災高發時期，要重點安排值班人員到山區重點街道進行值班，對全山員工進行林業防火宣傳教育，并明令禁止在山上所有工作人員攜帶火源。與此同時，工作人員還應對其控制區域內存在消防安全隱患能力工作的重點群體，尤其是非個人行為人員展開控制，履行法定監護人監督職責，防止由人為因素引起縱火和火災，及時消除消防安全隱患，堅決杜絕林業火災。同時，信息技術的高速發展為基層林業護林防火工作提供有力支撐，依托大數據與物聯網技術構建基層林業護林防火體系，通過智能終端在線監測與實時識別，可有效幫助林業從業人員進行火災處置、明火分析、火點精確定位及撲救路徑分析，以此確保林業出現異常狀況時，林業管理人員能盡快發現并采取最有效的滅火措施，防止火勢持續擴大。

（三）完善森防基礎設施建設

完善森防基礎設施建設可從根本上解決林業火災問題，使林業火災在最短時間內被撲滅，從而最大限度地降低對林網資源損害。在具體實施中，應進一步加強對林業火災監控通信設施基本建設，實現全天候林業火災監控。同時，在現有的基礎建設上進行不斷革新與優化，通過加強新蓄水及滅火工程基本建設，充分利用現有河流、水庫、池塘等水源，配置相應裝備，實現就地取水及滅火，增強林草保護效能。此外，為提高整體管理效率，應建立與健全林業防火監測站、望塔、林業氣象監測站、消防安全通道、網絡、防火隔離帶等硬件設施，使其在林業防火、林業防火、消防人員運輸、林業防火等方面起到良好引導作用。唯有保證林業火災安全各項基礎設施不斷完善，并保持在最優運作狀態，才能在林業火災的情況下，更好地發揮出林業滅火的作用，實現對林業火災及時、合理預防。

五、結語

綜上所述，基層林業作為社會可持續發展體系中的重要組成部分，火災是影響與威脅林業發展的重要因素，新時期基層林業護林防火工作創新是當前林業可持續發展的重要工作。對此，有關人員在積極探索新時期基層林業護林防火工作創新思路的同時，結合先進地區經驗，進一步提高整體基層林業護林防火工作管理水平，為我國社會林業可持續發展提供良好的基礎。